Дело № 2-2745/2023
24RS0041-01-2022-007380-17
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 декабря 2023 года г. Красноярск
Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе
председательствующего судьи Дорошковой М.В.
при секретаре судебного заседания Орловой Э.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к МКУ г. Красноярска Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства, администрации города Красноярска, департаменту городского хозяйства администрации города Красноярска, администрации Советского района города Красноярска о возмещении ущерба,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском, с учетом уточнения, к МКУ г. Красноярска «УДИБ», администрации г. Красноярска, департаменту городского хозяйства администрации г. Красноярска о возмещении ущерба, причиненного в результате ДТП, в котором просит взыскать с ответчиков компенсацию ущерба в размере 256 145 рублей.
Требования мотивированы следующим. Истцу принадлежат гаражные боксы У, расположенные по адресу: Х. 27.06.2022г. во время выпадения осадков в виде дождя произошло затопление указанных боксов с причинением ущерба истцу.
В судебное заседание истец не явился, о дате и времени рассмотрения дела уведомлён надлежащим образом.
Представители ответчиков администрации г. Красноярска ФИО2, департамента городского хозяйства администрации города Красноярска ФИО3, МКУ Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства ФИО4, МКУ Управления капитального строительства ФИО5
В судебное заседание иные лица не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 15 Гражданского кодекса РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб).
На основании ст.1064 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.
Частью 1 ст. 1068 Гражданского кодекса РФ установлено, что юридическое лицо либо гражданин возмещает вред, причиненный его работником при исполнении трудовых (служебных, должностных) обязанностей.
В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Согласно ст. 17, 18 Федерального закона от 08.11.2007 № «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация водоснабжения населения и водоотведения в границах городского округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 этого же федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».
Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» закреплено, что одними из целей, на достижение которых направления государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
Частью 2 статьи 3 указанного федерального закона определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1).
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 этого же федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Согласно пунктам 2, 9, 23 и 28 статье 2 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Централизованная система водоотведения (канализации) -это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения. Также канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Под сточными водами централизованной системы водоотведения понимаются принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.
Государственным стандартом СССР ГОСТ 19185-73 «Гидротехника. Основные понятия. Термины и определения», утвержденным и введенным в действие постановлением Государственного комитета стандартов Совета Министров СССР от 31 октября 1973 года N 2410, а также Государственным стандартом Союза ССР ГОСТ 25150-82 (СТ СЭВ 2085-80) «Канализация. Термины и определения», введенным в действие постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 24 февраля 1982 года N805, установлено рекомендованное к применению определение термина «канализация»: отведение бытовых, промышленных и ливневых сточных вод.
Таким образом, из приведенных норм следует, что водоотведение подразумевает прием, транспортировку и очистку, в том числе, ливневых сточных вод, для чего предназначена ливневая канализация, представляющая собой канализационную сеть для отведения ливневых сточных вод.
Строительными нормами и правилами 2.06.15-85 «Инженерная защита территории от затопления и подтопления», утвержденными постановлением Госстроя СССР от 19 сентября 1985 года № 154 и зарегистрированными Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии 19 июля 2011 года в качестве свода правил 104.13330.2011, было предусмотрено, что при проектировании инженерной защиты территории от затопления и подтопления надлежит разрабатывать комплекс мероприятий, обеспечивающих предотвращение затопления и подтопления территорий в зависимости от требований их функционального использования и охраны природной среды или устранение отрицательных воздействий затопления и подтопления. Защита территории населенных пунктов должна обеспечивать бесперебойное и надежное функционирование и развитие городских, градостроительных, производственно-технических, коммуникационных объектов и других территориальных систем и отдельных сооружений народного хозяйства. В качестве основных средств инженерной защиты следует предусматривать сооружения по регулированию и отводу поверхностного стока, дренажные системы и отдельные дренажи и другие защитные сооружения. Инженерная защита территории от затопления и подтопления должна быть направлена на предотвращение или уменьшение народнохозяйственного, социального и экологического ущерба, который определяется снижением количества и качества продукции различных отраслей народного хозяйства, ухудшением гигиенических и медико-санитарных условий жизни населения, затратами на восстановление надежности объектов на затапливаемых и подтопленных территориях (пункты 1.1, 1.2 и 1.9 указанных строительных норм и правил).
Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16 декабря 2016 года № 964-пр утвержден свод правил 104.13330 «Строительные нормы и правила 2.06.15-85 «Инженерная защита территории от затопления и подтопления», с момента введения в действие которого вышеназванные строительные нормы и правила признаны не подлежащими применению. В данном своде правил приведены положения, схожие с вышеназванными положениями (пункты 4.1, 4.1.1, 4.8 и 4.9 этого свода правил).
Исходя из ч.1 ст.34 и ч.1 ст.37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Как сказано выше, к одним из таких вопросов относится вопрос организации водоснабжения и водоотведения в границах городского округа, в целях решения которого местная администрация обладает соответствующими полномочиями, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении», в том числе полномочиями на принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Распоряжением Администрации г. Красноярска от 25.04.2014 г. № 26-гх в целях обеспечения безопасности дорожного движения и организации бесперебойного движения транспортных средств при ремонте и содержании автомобильных дорог местного значения г. Красноярска, обеспечения соответствия состояния дорог при их ремонте и содержании техническим регламентам и иным нормативным актам ответственным за обеспечение ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения г. Красноярска в соответствии с требованиями технических регламентов и иных нормативных актов, относящихся к обеспечению безопасности дорожной деятельности определено муниципальное казенное учреждение г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства».
Согласно п. 1.10 Устава муниципального казенного учреждения г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства», (МКУ «УДИБ») Учреждение выполняет функции муниципального заказчика по капитальному ремонту, ремонту и содержанию дорог.
Как следует из муниципального контракта №Ф.2022.2073 от 14.12.2021г. работы по содержанию улично-дорожной сети левобережной части г. Красноярска в 2022 году приняло на себя МП «ДРСП Левобережное».
Дорога передана Распоряжением администрации города Красноярска в оперативное распоряжение МКУ «УДИБ».
Как видно из план-заданий, общего журнала работ №7, документа о приемке работ от 11.07.2022г. МКУ г. Красноярска «УДИБ» выдавались план-задания, а МП «ДРСП Левобережное» производились работы по откачке воды в местах скопления по ул. Шумяцкого 27.06.2022 и 28.06.2022г..
В ходе рассмотрения дела установлено, что истец является собственником нежилого помещения Х.
27.06.2022г. во время выпадения ливневых осадков произошло затопление вышеуказанных помещений, что подтверждается актом от 28.06.2022г. и не оспаривается сторонами.
Как следует из кадастрового паспорта сооружения дорожного хозяйства, нежилое автомобильная дорога по ул. Шумяцкого на участке от ул.9 Мая до здания №6 по ул. Мате Залки, до здания №12А по ул. Мате Залки построена и введена в эксплуатацию в 1989 году.
Из ответа департамента городского хозяйства администрации города Красноярска на данном участке автодороги расположены сети городской ливневой канализации.
26 июня 2022 года на сайте Правительства Красноярского края размещено экстренное предупреждение на 27 и 28 июня 2022 года о вероятном возникновении чрезвычайных ситуаций, обусловленных опасными метеорологическими явлениями.
По ходатайству ответчика определением Октябрьского районного суда города Красноярска от 27 февраля 2023 года назначено проведение судебной экспертизы.
Из заключения эксперта У от 16 мая 2023 года следует, что система водоотведения в гаражном массиве, расположенном по адресу: Х отсутствует. Имеются только две железобетонные емкости для сбора дождевых вод. Имеющиеся емкости предназначены только для сбора атмосферных осадков, дальнейший отвод ливневых осадков от емкостей в систему ливневой канализации отсутствует. Причинно-следственная связь между отсутствием надлежащей системы водоотведения атмосферных осадков в гаражном массиве, расположенном по адресу: Х и затоплением, произошедшим в 2022 году, имеется. Существующие емкости рассчитаны для сбора 10,18 кубов воды (дождевых стоков), что значительно меньше требуемого объема резервуара для сбора дождевых стоков, исходя из среднегодового объема дождевых стоков. В условиях отсутствия системы дальнейшего отвода дождевых вод от емкостей в ливневую канализацию, при обильных осадках они не обеспечивают надлежащий отвод дождевых вод, не предотвращают залив гаражей. Системы инженерной защиты гаражного массива от затопления и подтопления отсутствуют. Мероприятия по водоотведению дождевых стоков в гаражном массиве, расположенном по адресу: Х отсутствуют.
Согласно заключений экспертов У, У, выполненных ООО «Экспертиза Оценка Сибири» проведенным исследованием установлено, что причиной затопления гаражных боксов, расположенных по адресу: Х, произошедшего 27.06.2022 г., является неправильно спроектированный въезд в исследуемый гаражный массив, располагающиеся в зоне нахождения сливной воронки ливневой канализации дорожного полотна улицы Шумящего. Данный участок имеет наименьший уровень рельефа дорожного полотна, а также уклон, способствующий скоплению водных масс от атмосферных осадков с соседствующей улицы 9 Мая и с близлежащей территории. Учитывая вышеперечисленные факторы, в результате выпадения обильных атмосферных осадков во время ливня, произошедшего 27.06.2022 года, при образовавшемся частичном затруднении дренажа водных масс через решетку воронки ливневой канализации, которому способствовали листья, сбитые сильным дождевым потоком (фото 67), водные массы стали стекать в гаражный массив по съезду. В описательной части ответа на вопрос №3 представлена графическая схема направления движения водных масс при атмосферных осадках с перекрестка ул.9 Мая и ул. Шумяцкого, на ул. Шумяцкого и кооператив «Экскаватор 1». В подтверждении данной версии, тот факт, что после данного события был выполнен перенос съезда в гаражный массив, произведена отсыпка грунтом и установлены бордюрные камни (фото 68 - фото 70). Причиной затопления является в том числе не правильно спроектированный съезд. В основном стекали воды с дорожных одежд ул.9 Мая, от железной дороги идет уклон в сторону ул. Шумяцкого. Сборные емкости в массиве рабочие. Водосток дороги функционировал, воронки не были забиты, вопрос в мощности воронок. Водоотведение из гаражного массива могло быть организовано с использованием насосов. Ответчиком МКУ «УДИБ» надлежащим образом не исполнены обязательства по обследованию объектов дорог 9 Мая/Шумяцкого, в то время как по данному гаражному кооперативу неоднократно взыскивались решениями судов, в данном микрорайоне ежегодно происходят затопления, подтопления местности. Не организованы работы по проектированию работ в силу требований пункта 2.2.2 устава МКУ «УДИБ».
Схемы объекта дорожного хозяйства, находящиеся в инвентарном деле, не содержат проезда к гаражном кооперативу в месте, где произошло затопление.
Исходя из вышеприведенных норм Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация в границах городского округа отведения ливневых сточных вод и принятие соответствующих этому действенных, результативных мер, направленных на надлежащее функционирование ливневой канализации и обеспечивающих предотвращение подтопления территории городского округа, является вопросом непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения городского округа, решение которого осуществляется органами местного самоуправления городского округа в пределах своих полномочий.
В соответствии с Уставом МКУ г. Красноярска «УДИБ», утвержденным распоряжением администрации города № 74-гх от 02.07.2013 года, учреждение создано в соответствии с действующим законодательством Российской федерации для организации выполнения работ по капитальному ремонту, ремонту, содержанию дорог в г. Красноярске, а также искусственных сооружений, расположенных на улично-дорожной сети, объектов внешнего благоустройства, санитарной очистки города, осуществления деятельности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на улично-дорожной сети города Красноярска, благоустройства и озеленения.
В целях исполнения функций муниципального заказчика по направлениям деятельности, предусмотренным пунктом 1.10 Устава, учреждение формирует муниципальный заказ; подготавливает документацию для размещения муниципального заказа; заключает муниципальные контракты; осуществляет контроль за целевым и эффективным расходованием бюджетных средств по муниципальным контрактам; осуществляет и технический надзор и контроль за ходом выполнения работ (пункт 2.2.1).
На стадии предпроектной проработки и подготовки к выполнению работ, указанных в подпункте 2.1 Устава: учреждение осуществляет обследование объектов на предмет установления их фактического технического состояния, в том числе факторов, влияющих на безопасность и здоровье людей; получает согласования и технические условия на проведение работ по капитальному ремонту объектов; выполняет подготовительные работы, получает в соответствующих органах необходимые согласования, разрешения и технические условия для проведения изысканий, проектирования и выполнения работ; готовит первичную документацию, на основании которой осуществляется размещение муниципального заказа и т.д. (пункт 2.2.2).
При указанных обстоятельствах суд находит, что вина в повреждении принадлежащего истцу имущества имеется как у ответчика МКУ г. Красноярска «УДИБ», на котором лежит обязанность по надлежащему содержанию автодороги, в том числе линевой канализации, а также на истце как на собственнике гаражного бокса, которым также не предприняты меры по организации водоотведения ливневых вод в должном объеме.
При этом суд считает необходимым распределить степень вины следующим образом: МКУ г. Красноярска «УДИБ» - 70% вины, ФИО1 – 30% вины.
Согласно представленному стороной истца отчету У об определении размера ущерба, выполненному ООО «Красноярская оценочная компания», имуществу истца причинен ущерб в размере 256 145 рублей.
Заключение эксперта содержат подробное описание проведенного исследования, анализ имеющихся данных, результаты исследования, ссылку на использованные правовые акты и литературу, конкретные ответы на поставленные вопросы, не допускает неоднозначного толкования и не вводят в заблуждение. Необходимые для производства подобного рода экспертиз образование, квалификацию, специальность, стаж работы эксперта не вызывает сомнения и соответствует необходимой квалификации, что подтверждается соответствующими документами.
Ходатайств о проведении судебной экспертизы сторонами в ходе судебного рассмотрения в течение длительного периода рассмотрения дела не заявлено.
В связи с чем в пользу истца с МКУ г. Красноярска «УДИБ» подлежит взысканию ущерб в размере 256 145 х 70% = 179 301,50 руб.
При этом оснований для удовлетворения заявленных к администрации г. Красноярска, департаменту городского хозяйства администрации г. Красноярска, администрации Советского района города Красноярска требований не имеется, в связи с чем в удовлетворении требований в данной части надлежит отказать.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к МКУ «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» о возмещении ущерба – удовлетворить частично.
Взыскать с МКУ «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства г. Красноярска» в пользу ФИО1 ущерб в размере 179 301 рубля 50 копеек.
В удовлетворении требований ФИО1 к администрации города Красноярска, департаменту городского хозяйства администрации города Красноярска, администрации Советского района города Красноярска о возмещении ущерба – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Октябрьский районный суд г. Красноярска.
Председательствующий М.В. Дорошкова
Мотивированное решение изготовлено 11 января 2024 года.