Решение по делу № 02-348/2023 от 14.03.2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 марта 2023 года адрес

Мотивированное решение изготовлено 22.03.2023 года.

Пресненский районный суд адрес в составе

председательствующего судьи Каржавиной Н.С.,

при секретаре – фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 02-348/2023 по исковому заявлению Перовского межрайонного прокурора адрес, действующего в интересах ФИО1 к Департаменту городского имущества адрес, Департаменту труда и социальной защиты населения адрес, о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги, обязании рассмотреть заявление ФИО1 о признании ее нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и обязании Департамент при постановке на жилищный учет, учесть факт ее проживания в адрес более 10 лет при отсутствии регистрации по месту жительства,

установил:

Перовский межрайонный прокурор адрес обратилась в суд с вышеуказанным иском, указав в обоснование следующее.

ФИО1 никогда из адрес не выезжала, длительное время проживает в адрес, в том числе с 04.04.2000 проживала и была зарегистрирована на жилой площади супруга фио по адресу: адрес, откуда выселена по иску фио решением Измайловского районного суда адрес от 03.08.2010.

Кроме того, ФИО1 проживала в квартире № 409 в доме 38, корп. 2 по адрес в адрес, с регистрационного учета по указанному адресу она снята в связи с продажей доли собственности.

Впоследствии ФИО1 27.01.2011 приобрела у фио комнату № 1 площадью 19,1 кв.м. в квартире № ... по адресу: адрес, оформила ее в собственность, однако в результате стечения жизненных обстоятельств не смогла зарегистрироваться в ней. Решением Перовского районного суда адрес от 04.09.2012, вступившим в законную силу 04.04.2013, договор купли-продажи признан недействительным, право общей долевой собственности на комнату в порядке наследования признано за фио и фио (по 1/2 доле).

В дальнейшем Перовский районный суд адрес 29.08.2013 удовлетворил иск фио, фио о выселении ФИО1 из спорной комнаты. Определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 14.01.2014 решение оставлено без изменения.

Вступившим в законную силу решением Переславского районного суда адрес от 22.09.2014 в связи с признанием недействительным договора купли-продажи комнаты в квартире ... по адресу: адрес, с фио в пользу ФИО1 взысканы денежные средства в размере сумма, которые он ей до настоящего времени не возвратил.

ФИО1 неоднократно предоставлялась отсрочка исполнения решения Перовского районного суда адрес от 29.08.2013 о ее выселении (последний раз - определением Перовского районного суда адрес от 13.05.2021 на срок до 01.06.2022). При рассмотрении заявлений судом учитывались доводы о том, что взысканная решением Переславского районного суда адрес от 22.09.2014 денежная сумма в размере сумма фио не выплачена, в связи с чем ФИО1 лишена материальной возможности приобрести иное жилье.

Так, решением Перовского районного суда от 13.04.2021 ФИО1 предоставлена отсрочка исполнения решения Перовского районного суда адрес от 29.08.2013 № 2-4308/2013 по иску фио АЭ., фио к ФИО1 о выселении из комнаты № 1 площадью 19.1 кв.м., расположенной в коммунальной квартире по адресу: адрес..., без предоставления другого жилого помещения - до 01 июня 2022.

На основании решения Перовского районного суда адрес от 30.07.2020 по делу № 2а-146/2020 в удовлетворении административного иска ФИО1 к ОМВД России по адрес об обязании регистрации последней по месту жительства отказано.

ФИО1, паспортные данные, является пенсионером, инвалидом 2 группы, Ветераном труда, является жителем адрес, попавшим в трудную жизненную ситуацию, иного места жительства не имеет, а также лишена материальной возможности приобрести иное жилое помещение. Признание ФИО1 проживающей в адрес более 10 лет необходимо для защиты ее жилищных прав.

Согласно ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на адрес, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В соответствии со ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В связи с чем, с учетом уточнения требований в порядке ст. 39 ГПК РФ просит суд:

1. Признать отказ Департамента городского имущества адрес от 09.12.2022 № ДГИ-ЭГР64530/22-1 о предоставлении государственной услуги незаконным.

2. Обязать ДГИ адрес рассмотреть заявление ФИО1 о признании ее малоимущей, нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

3. Обязать ДГИ адрес при постановке ФИО1 на жилищный учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, учесть факт ее проживания в адрес более 10-ти лет при отсутствии регистрации по месту постоянного жительства.

Представитель прокурора, истец, представитель истца, в судебное заседание не явились, просили суд иск удовлетворить.

Представитель ответчика ДГИ адрес в судебное заседание явился, полагал исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Представитель ответчика Департамента труда и социальной защиты населения в судебном заседании полагал иск не подлежащим удовлетворению.

Третьи лица в судебное заседание не явились, извещены.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Суд, выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В субъекте Российской Федерации адрес, установлен единый порядок, условия и основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях определены ст. ст. 1, 7, 8, 9 Закона адрес от 14.06.2006 №29 «Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения» (далее - Закон № 29).

Согласно постановлению Правительства Москвы от 23.04.2014 № 219-ПП «Об организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных услуг на территории адрес» граждане вправе подать заявление о постановке на жилищный учет и документы личного характера в один из МФЦ.

На основании ст. 11 Закона № 29 с заявлением должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам уполномоченным органом исполнительной власти адрес. Перечень документов, прилагаемых к заявлению, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, а также документов, получаемых по межведомственным запросам уполномоченным органом исполнительной власти адрес, которыми подтверждается право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, утверждается Правительством Москвы.

Жители адрес подлежат постановке на жилищный учет, если, в том числе, все члены семьи проживают в адрес на законных основаниях не менее 10 лет, занимают жилое помещение, в котором размер площади жилого помещения, приходящейся на каждого члена семьи заявителя, составляет менее учетной нормы, при этом учитываются все жилые помещения, имеющиеся на праве пользования или в собственности у всех членов семьи, а также если они не совершали в течение пяти лет действий, повлекших ухудшение жилищных условий и признаны малоимущими в порядке, установленном законом адрес (ст. ст. 7, 8,10 Закона № 29).

Порядок признания граждан малоимущими в целях признаниях их нуждающимися в жилых помещениях определен Законом адрес от 25.01.2006 № 7 «О порядке признания жителей адрес малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях». Постановлением Правительства Москвы от 06.06.2006 №362-ПП «О мерах по реализации Закона адрес «О порядке признания жителей адрес малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» определена методика расчета дохода и определения стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи, учитываемых при признании жителей адрес малоимущими.

Предоставление государственной услуги по вопросу принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях осуществляется в соответствии с административным регламентом «Рассмотрение запроса (заявления) о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», утвержденным постановлением Правительства Москвы от 10.09.2014 №521-ПП «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг адрес Департаментом городского имущества адрес в сфере жилищных правоотношений» (приложение 6) (далее - Регламент), путем подачи заявления и пакета документов в многофункциональные центры предоставления государственных услуг адрес документы». Исчерпывающий перечень документов, предоставляемых заявителем, определен в п. 2.5.1.1 Регламента.

Из материалов дела следует, что истец ФИО1, паспортные данные, является пенсионером, инвалидом 2 группы, Ветераном труда, является жителем адрес, попавшим в трудную жизненную ситуацию, иного места жительства не имеет, а также лишена материальной возможности приобрести иное жилое помещение. В настоящее время не имеет регистрации по месту жительства. Никогда из адрес не выезжала, длительное время проживает в адрес, в том числе с 04.04.2000 года проживала и была зарегистрирована на жилой площади супруга фио по адресу: адрес, откуда выселена по иску фио решением Измайловского районного суда адрес от 03.08.2010 года.

ФИО1 обращалась в ДГИ адрес с заявлением о решении ее жилищного вопроса, однако, ей были даны ответы о том, что поскольку у нее не имеется необходимых 10 лет проживания в адрес, ее заявление о принятии на жилищный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении не может быть рассмотрено.

Согласно ст. 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации 17.07.1995 № 713 «Об утверждении правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» местом пребывания является место, где гражданин временно проживает, - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или иное подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина.

Местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с законодательством Российской Федерации может быть признано одно из муниципальных образований (по выбору данного гражданина), в границах которого проходят маршруты кочевий этого гражданина.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 10 адрес кодекса Российской Федерации жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности.

В соответствии со статьями 265, 267 Гражданского процессуального кодекса РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

В заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов.

Исходя из требований названных статей, при обращении в суд с заявлением об установлении фактов, имеющих юридическое значение, суду следует устанавливать следующие обстоятельства, имеющие значение для дела:

- невозможность получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или невозможность восстановления утраченных документов.

- цель установления факта, имеющего юридическое значение.

Ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 (ред. от 03.04.2017) "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" дает дефиниции следующим понятиям:

место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно;

место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с настоящим Законом может быть признано одно из поселений, находящихся в муниципальном районе, в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина.

В исковом заявлении указана цель, для которой истец просит установить факт своего проживания. Обстоятельства, связанные с постоянным проживанием ФИО1 в адрес более 10 лет, при отсутствии регистрации по месту жительства, ответчиком адрес Москвы не оспорены. Ответчик ДГИ адрес также не оспаривает то обстоятельство, что истец не может получить услугу – рассмотрение вопроса о постановке истца на жилищный учет в качестве нужающейся в жилом помещении, без подтверждения факта постоянного проживания в адрес не менее 10 лет.

При изложенных обстоятельствах, суд, принимая во внимание, что из материалов дела следует, что истец постоянно проживает в адрес, в том числе с 04.04.2000 года, по настоящее время, неоднократно обращалась в адрес Москвы по вопросу ее принятия на жилищный учет, приходит к выводу об удовлетворении требований иска об обязании адрес Москвы при рассмотрении запроса ФИО1, поданного в установленном порядке по вопросу признании ее малоимущей в целях признания нуждающейся в жилом помещении и принятии на жилищный учет учесть факт постоянного проживания ФИО1 в адрес более 10-ти лет при отсутствии регистрации по месту жительства.

Доводы возражений ответчика ДГИ адрес о том, что: «решением Пресненского районного суда адрес от 02.10.2017, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским дела 02.02.2018, по гражданскому делу № 2-6818/2017 в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Департаменту отказано. При отказе в удовлетворении исковых требований вышеуказанного решения суды исходили из того, что ФИО1 регистрации по месту жительства в адрес и на адрес не имеет. ФИО1 не проживает в адрес по месту жительства на законных основаниях. В настоящее время не является жителем адрес.», не могут свидетельствовать о наличии оснований к отказу в удовлетворении иска. Наоборот свидетельствует об обоснованности предъявления иска Перовским межрайонным прокурором адрес в защиту интересов ФИО1, лишенной возможности самостоятельно защитить свои жилищные права, гарантированные Конституцией РФ. Преюдициального значения решение от 02.02.2018, по гражданскому делу № 2-6818/2017, в соответствии со ст. 61 ГПК РФ не имеет.

В удовлетворении требований иска о признании незаконным отказа от 09.12.2022 № ДГИ-ЭГР64530/22-1 и обязании рассмотреть заявление, суд считает необходимым отказать, поскольку за данным номером значится ответ на обращение фио, в котором ДГИ адрес разъяснил истцу порядок постановки на жилищный учет. Поскольку данное письмо не влечет за собой юридические последствия в виде прекращения/возникновения/изменения прав истца, оно не может быть признано незаконным, и обращение не может быть рассмотрено, как запрос, поданный в соответствии с регламентов на оказание государственной услуги по вопросы принятия на жилищный учет.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Перовского межрайонного прокурора адрес, действующего в интересах ФИО1, (паспортные данные), - удовлетворить частично.

Обязать Департамент городского имущества адрес при рассмотрении запроса ФИО1, поданного в установленном законом порядке по вопросу признания её нуждающейся в жилом помещении и принятии на жилищный учет, учесть факт её постоянного проживания в адрес более 10-ти лет при отсутствии регистрации по месту жительства.

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Пресненский районный суд адрес в течение месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.

Судья фио