дело (УИД) №31RS0009-01-2022-000853-70 производство №2-14/2023

(№2-471/2022)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Грайворон 25 января 2023 г.

Грайворонский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Фенько Н.А.,

при секретаре Юрченко Е.С.,

с участием:

помощника прокурора Грайворонского района Шеставина Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Грайворонского района в интересах работников ООО «Метановая региональная компания» ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 к ООО «Метановая региональная компания» о возложении обязанности провести специальную оценку условий труда,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Грайворонского района Белгородской области обратился в суд с иском к ООО «Метановая региональная компания» (далее – ООО «МРК») о возложении обязанности провести специальную оценку условий труда на рабочих местах операторов, главного бухгалтера и генерального директора.

В обоснование заявленных требований прокурором указано, что 27 июня 2022 г. в прокуратуру Грайворонского района Белгородской области обратились работники ООО «МРК» с просьбой возложить на работодателя обязанность провести специальную оценку условий труда их рабочих мест, поскольку специальная оценка условий труда работодателем не проводилась, что является нарушением трудовых прав работников.

По мнению прокурора, нарушение требований трудового законодательства в области охраны труда (отсутствие специальной оценки условий труда) создаёт угрозу повышенного производственного травматизма, в связи с чем прокурор просил суд возложить на ООО «МРК» обязанность в срок до 31 июня 2023 г. провести специальную оценку условий труда рабочих мест:

оператора ФИО1, проживающего по адресу: <адрес>;

оператора ФИО2, проживающего по адресу: <адрес>;

оператора ФИО3, проживающего по адресу: <адрес>;

оператора ФИО4, проживающего по адресу: <адрес>;

главного бухгалтера ФИО5, проживающей по адресу: <адрес>;

генерального директора ФИО6, проживающего по адресу: <адрес>.

В ходе судебного разбирательства прокурор уточнил исковые требования, заявив их в следующей редакции: согласно части 1 Приказа Минтруда России от 24 января 2014 г. №33н «Об утверждении Методики проведения специальной оценки условий труда, Классификатора вредных и (или) опасных производственных факторов, формы отчета о проведении специальной оценки условий труда и инструкции по ее заполнению» прошу суд обязать работодателя провести 1) идентификацию потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов; 2) провести исследования (испытания) и измерения вредных и (или) опасных производственных факторов; 3) провести оценку условий труда на рабочем месте по степени вредности и (или) опасности к классу (подклассу) условий труда по результатам проведения исследования (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов; 4) провести оформление результатов проведения специальной оценки условий труда.

В соответствии с частью 2 Приказа Минтруда России от 24 января 2014 г. № 33н, Идентификация потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов (далее соответственно - вредные и (или) опасные факторы, идентификация) включает в себя следующие этапы:

1) выявление и описание имеющихся на рабочем месте факторов производственной среды и трудового процесса, источников вредных и (или) опасных факторов;

2) сопоставление и установление совпадения имеющихся на рабочем месте факторов производственной среды и трудового процесса с факторами производственной среды и трудового процесса, предусмотренными классификатором вредных и (или) опасных производственных факторов, утверждаемым в порядке, установленном Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда»;

3) принятие решения о проведении исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных факторов;

4) оформление результатов идентификации.

Для должности оператора необходимо учитывать пункт 1.3.1 Приложения №2 к приказу Минтруда России от 24 января 2014 г. №33н (вредный и (или) опасный фактор производственной среды и трудового процесса – шум); пункт 1.3.4 (вредный и (или) опасный фактор производственной среды и трудового процесса – общая и локальная вибрация); пункты 2 – 2.1 (вредный и (или) опасный фактор производственной среды и трудового процесса – химический фактор, химические вещества и смеси, измеряемые в воздухе рабочей зоны и на кожных покровах работников, в том числе некоторые вещества биологической природы (антибиотики, витамины, гормоны, ферменты, белковые препараты), которые получают химическим синтезом и (или) для контроля содержания которых используют методы химического анализа); пункты 4 – 4.7 (вредный и (или) опасный фактор производственной среды и трудового процесса – тяжесть трудового процесса; физическая динамическая нагрузка; масса поднимаемого и перемещаемого груза вручную; стереотипные рабочие движения; статическая нагрузка; рабочая поза; наклоны корпуса тела работника; перемещение в пространстве); пункт 5 (вредный и (или) опасный фактор производственной среды и трудового процесса – напряженность трудового процесса; длительность сосредоточенного наблюдения; плотность сигналов (световых, звуковых) и сообщений в единицу времени; число производственных объектов одновременного наблюдения; нагрузка на слуховой анализатор; активное наблюдение за ходом производственного процесса; работа с оптическими приборами; нагрузка на голосовой аппарат).

Для должности главного бухгалтера необходимо учитывать пункты 4 – 4.7 Приложения №2 к приказу Минтруда России от 24 января 2014 г. №33н (вредный и (или) опасный фактор производственной среды и трудового процесса – тяжесть трудового процесса; физическая динамическая нагрузка; масса поднимаемого и перемещаемого груза вручную; стереотипные рабочие движения; статическая нагрузка; рабочая поза; наклоны корпуса тела работника; перемещение в пространстве); пункт 5 (вредный и (или) опасный фактор производственной среды и трудового процесса – напряженность трудового процесса; длительность сосредоточенного наблюдения; плотность сигналов (световых, звуковых) и сообщений в единицу времени; число производственных объектов одновременного наблюдения; нагрузка на слуховой анализатор; активное наблюдение за ходом производственного процесса; работа с оптическими приборами; нагрузка на голосовой аппарат).

Для должности генерального директора необходимо учитывать пункты 4 – 4.7 Приложения №2 к приказу Минтруда России от 24 января 2014 г. №33н (вредный и (или) опасный фактор производственной среды и трудового процесса – тяжесть трудового процесса; физическая динамическая нагрузка; масса поднимаемого и перемещаемого груза вручную; стереотипные рабочие движения; статическая нагрузка; рабочая поза; наклоны корпуса тела работника; перемещение в пространстве); пункт 5 (вредный и (или) опасный фактор производственной среды и трудового процесса – напряженность трудового процесса; длительность сосредоточенного наблюдения; плотность сигналов (световых, звуковых) и сообщений в единицу времени; число производственных объектов одновременного наблюдения; нагрузка на слуховой анализатор; активное наблюдение за ходом производственного процесса; работа с оптическими приборами; нагрузка на голосовой аппарат).

В остальной части требования прокурора остаются прежними.

В судебном заседании помощник прокурора Грайворонского района Шеставин Д.А. исковые требования поддержал.

Представитель ответчика ООО «МРК» и лица, в интересах которых предъявлен иск, в суд не прибыли, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, суд признает требования прокурора не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 27 июня 2022 г. операторы ФИО7, ФИО2, ФИО3, ФИО4, а также главный бухгалтер ФИО5 и генеральный директор ФИО6 обратились в прокуратуру Грайворонского района Белгородской области с заявлениями, в которых указали, что по месту их работы по занимаемым должностям в ООО «МРК» не проведена специальная оценка условий труда, в связи с чем просили возложить на работодателя обязанность устранить допущенные нарушения трудовых прав работников (л. <...> 47-48, 49-50, 51-52, 53-54).

В связи с указанными обращениями, 28 июня 2022 г. прокурором принято решение о проведении проверки в отношении ООО «МРК», в ходе которой получены объяснения генерального директора общества ФИО6, пояснившего, что специальная оценка условий труда действительно проведена не была и обязавшегося устранить допущенные нарушения до 31 декабря 2022 г. (л. <...>).

Согласно штатному расписанию, утвержденному на 2023 г., в ООО «МРК» имеются должности генерального директора, главного бухгалтера и операторов (4 штатные единицы) (л. д. 100).

В соответствии с представленными копиями трудовых договоров должности операторов в ООО «МРК» занимают ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, должность главного бухгалтера занимает ФИО5, генеральным директором общества является ФИО6 (л. <...> 27-30, 31-34, 35-38, 39-42).

Обеспечение права каждого работника на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, является одним из принципов правового регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений (абзац пятый статьи 2 Трудового кодекса Российской Федерации).

Статьей 209 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что охрана труда - это система сохранения жизни и здоровья работника в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия (часть 1 названной статьи).

Безопасные условия труда - это условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов (часть 5 статьи 209 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором, на полную и достоверную информацию об условиях труда и о требованиях охраны труда на рабочем месте, включая реализацию прав, предоставленных законодательством о специальной оценке условий труда.

Указанному праву работника корреспондирует обязанность работодателя обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, исполнять иные обязанности, предусмотренные в том числе законодательством о специальной оценке условий труда (статьи 22, 212 Трудового кодекса Российской Федерации).

Так, в силу абзаца одиннадцатого части 2 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Отношения, возникающие в связи с проведением специальной оценки условий труда, а также с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, регулируются Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда».

Специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников (часть 1 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ).

По результатам проведения специальной оценки условий труда устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах (часть 2 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ).

Результаты проведения специальной оценки условий труда могут применяться в том числе для разработки и реализации мероприятий, направленных на улучшение условий труда работников; информирования работников об условиях труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения их здоровья, о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов и о полагающихся работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, гарантиях и компенсациях; обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, а также оснащения рабочих мест средствами коллективной защиты; осуществления контроля за состоянием условий труда на рабочих местах; организации в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров работников; установления работникам предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации гарантий и компенсаций; установления дополнительного тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации с учетом класса (подкласса) условий труда на рабочем месте (статья 7 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя.

Специальная оценка условий труда проводится совместно работодателем и организацией или организациями, соответствующими требованиям статьи 19 названного федерального закона, привлекаемыми работодателем на основании гражданско-правового договора (часть 2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ).

Специальная оценка условий труда проводится в соответствии с методикой ее проведения, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (часть 3 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ).

Частью 1 статьи 9 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №426-ФЗ определено, что для организации и проведения специальной оценки условий труда работодателем образуется комиссия по проведению специальной оценки условий труда (далее - комиссия), число членов которой должно быть нечетным, а также утверждается график проведения специальной оценки условий труда.

В силу части 5 указанной статьи комиссия до начала выполнения работ по проведению специальной оценки условий труда утверждает перечень рабочих мест, на которых будет проводиться специальная оценка условий труда, с указанием аналогичных рабочих мест.

Согласно части 2 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №426-ФЗ идентификация потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов на рабочих местах осуществляется экспертом организации, проводящей специальную оценку условий труда. Результаты идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов утверждаются комиссией, формируемой в порядке, установленном статьей 9 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 3 статьи 12 этого же Федерального закона исследования (испытания) и измерения фактических значений вредных и (или) опасных производственных факторов осуществляются испытательной лабораторией (центром), экспертами и (или) иными работниками организации, проводящей специальную оценку условий труда.

Результаты проведенных исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов оформляются протоколами в отношении каждого из этих вредных и (или) опасных производственных факторов, подвергнутых исследованиям (испытаниям) и измерениям (часть 6 статьи 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №426-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ организация, проводящая специальную оценку условий труда, составляет отчет о ее проведении, в который включаются следующие результаты проведения специальной оценки условий труда: карты специальной оценки условий труда, содержащие сведения об установленном экспертом организации, проводящей специальную оценку условий труда, классе (подклассе) условий труда на конкретных рабочих местах (пункт 3); протоколы проведения исследований (испытаний) и измерений идентифици-рованных вредных и (или) опасных производственных факторов (пункт 4).

Методика проведения специальной оценки условий труда, Классификатор вредных и (или) опасных производственных факторов, форма отчета о проведении специальной оценки условий труда и инструкция по ее заполнению утверждены Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24 января 2014 г. № 33н.

Пунктом 1 Методики проведения специальной оценки условий труда установлены обязательные требования к последовательно реализуемым в рамках проведения специальной оценки условий труда процедурам: идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов; исследованиям (испытаниям) и измерениям вредных и (или) опасных производственных факторов; отнесению условий труда на рабочем месте по степени вредности и (или) опасности к классу (подклассу) условий труда по результатам проведения исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов; оформлению результатов проведения специальной оценки условий труда.

При этом, названной Методикой также закреплено, что: идентификация осуществляется экспертом организации, проводящей специальную оценку условий труда (пункт 3); исследования (испытания) и измерения фактических значений вредных и (или) опасных факторов осуществляются испытательной лабораторией (центром), экспертами и (или) иными работниками организации, проводящей специальную оценку условий труда (пункт 13); по результатам проведения исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных факторов экспертом осуществляется отнесение условий труда на рабочем месте по степени вредности и (или) опасности к классу (подклассу) условий труда (далее - отнесение условий труда к классу (подклассу) условий труда) (пункт 19); результаты проведения специальной оценки условий труда оформляются в виде отчета, который составляется организацией, проводящей специальную оценку условий труда (пункт 94).

Из приведенных нормативных положений следует, что специальная оценка условий труда, обязанность по организации и финансированию проведения которой возложена законом на работодателя, представляет собой единый комплекс последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников. При этом непосредственное проведение специальной оценки условий труда на основании гражданско-правового договора, заключаемого работодателем, осуществляется специальной организацией, основным или одним из видов деятельности которой является проведение специальной оценки условий труда, а также отвечающей иным требованиям, указанным в статье 19 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ.

В данном случае, из заявления прокурора об уточнении исковых требований следует, что он просит возложить на ООО «МРК» обязанности по непосредственному проведению специальной оценки условий труда, связанные с идентификацией потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов; исследованием и измерением вредных и опасных производственных факторов; отнесением условий труда на рабочем месте по степени вредности и опасности к классу (подклассу) условий труда по результатам проведения исследований (испытаний) и измерений; оформлением результатов проведения специальной оценки условий труда.

Вместе с тем, в силу приведенных выше нормативных положений все указанные прокурором мероприятия осуществляются организацией, проводящей специальную оценку условий труда.

ООО «МРК», при этом, как это следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (л. д. 6-14), исходя из видов своей деятельности, не является организацией, проводящей специальную оценку условий труда, и не отвечает требованиям, предъявляемым законом к таким специализированным организациям.

Как установлено частью 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

По смыслу положений части 5 статьи 198, статей 199 – 202 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, резолютивная часть решения суда должна содержать исчерпывающие выводы, в связи с чем в ней должно быть четко и понятно сформулировано, что именно постановил суд, кто, какие конкретно действия и в чью пользу обязан предпринять; должны быть разрешены судом и остальные вопросы, указанные в законе, с тем чтобы решение не вызывало споров при исполнении.

Исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств (пункт 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении»).

В силу требований статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об обязательности судебных постановлений, статьи 210 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об исполнении решения суда во взаимосвязи с разъяснениями, содержащимися в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении», решение суда должно быть исполнимым.

Решение суда о возложении на ООО «МРК» обязанностей, связанных с непосредственным проведением специальной оценки условий труда, которые законом возлагаются на специализированную организацию, требованию исполнимости отвечать не может.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что иск прокурора о возложении на работодателя обязанности провести специальную оценку условий труда удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Грайворонского района в интересах работников ООО «Метановая региональная компания» ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 к ООО «Метановая региональная компания» о возложении обязанности провести специальную оценку условий труда признать необоснованными, в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Грайворонский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, то есть с 1 февраля 2023 г.

Судья подпись Н.А. Фенько

Мотивированное решение изготовлено 1 февраля 2023 г.