Решение по делу № 2-742/2022 от 04.07.2022 | Усинский городской суд (Республика Коми)

Дело №2-742/2022

УИД 11RS0006-01-2022-001483-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Усинск, Республика Коми 04 июля 2022 года

Усинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Старцевой Е.А.,

при помощнике судьи Колесниченко Е.А.,

с участием представителя истца помощника прокурора г.Усинска Республики Коми Богацкой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Усинска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО ГО «Усинск», МКУ «Городское хозяйство» администрации МО ГО «Усинск» об обязании совершить определенные действия,

установил:

Прокурор г.Усинска обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО ГО «Усинск», МКУ «Городское хозяйство» администрации МО ГО «Усинск» об обязании в срок до 01 сентября 2022 года: обеспечить в течение 12 часов после поступления животных в приют: их первичный осмотр и оценку состояния здоровья специалистом в области ветеринарии; проведение необходимой противопаразитарной обработки животного; фиксирование результатов осмотра каждого животного в индивидуальной карточке учета животного; обеспечить проведение мероприятий по карантинированию животных в течение 10 дней под наблюдением специалиста в области ветеринарии; обеспечить после окончания периода карантинирования в течение суток клинически здоровым животным проведение вакцинации против бешенства и иных заболеваний, опасных для человека и животных, предусмотренных ветеринарными правилами; обеспечить маркирование (мечение) животных, которые не имеют владельцев или владельцы которых неизвестны; обеспечить стерилизацию поступивших в приют животных без владельцев; в карантинном помещении приюта обеспечить содержание животных в изолированных отсеках, клетках или вольерах, исключающих наличие физического контакта между животными; входы в ветеринарный пункт, карантинное помещение, стационар, помещение для содержания животных привести в соответствие с нормативными требованиями (размер входов в ветеринарный пункт, карантинное помещение, стационар, помещения для содержания животных приюта должен составлять не менее 2 м в высоту и 90 см в ширину); вход (выход) на территорию приюта, в карантинное помещение оборудовать дезинфекционными ковриками, пропитанными дезинфицирующими растворами; обеспечить хранение видеозаписи каждого мероприятия по отлову животных без владельцев не менее одного года. В срок до 30 ноября 2022 года: оградить территорию приюта; перед ветеринарным пунктом организовать манеж - приемную, оборудованную поводками, ошейниками, намордниками, клетками для мелких животных, мисками для питьевой воды, местами крепления поводков, исключающих свободное передвижение животных по манежу. В срок до 30 июня 2023 года: обеспечить приют водоснабжением и водоотведением, приточной и вытяжной вентиляцией; обеспечить приют морозильной камерой для биологических отходов.

В судебном заседании представитель истца уточнила исковых требования, а именно дополнительно просила обязать администрацию муниципального образования городского округа «Усинск», Муниципальное казенное учреждение «Городское хозяйство» администрации муниципального образования городского округа «Усинск» в срок до 01 сентября 2022 года: обеспечить каждое животное индивидуальной поилкой и постоянным доступом к свежей питьевой воде; обеспечить передачу третьим лицам содержащихся в приюте животных на содержание и в пользование с целью последующего приобретения животного в собственность по их письменному заявлению; обеспечить посещение приютов добровольцами (волонтерами) и владельцами животных в целях поиска потерявшихся животных ежедневно в часы, установленные режимом работы приюта, за исключением дней, когда проводится санитарная обработка и дезинфекция помещений.

Представитель ответчика МКУ «Городское хозяйство» администрации МО ГО «Усинск» Г.Г.С. в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований.

Представитель ответчика администрации МО ГО «Усинск» в судебном заседании не присутствовала, о дне, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Определением Усинского городского суда Республики Коми от 04.07.2022

Суд, заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляется в целях предупреждения возникновения эпидемий, эпизоотий и (или) иных чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением заразных болезней, общих для человека и животных, носителями возбудителей которых могут быть животные без владельцев; предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц, гуманного отношения к животным без владельцев, предотвращения нанесения ущерба объектам животного мира и среде их обитания, оказания помощи животным, находящимся в опасном для их жизни состоянии, возврата потерявшихся животных их владельцам.

Согласно ст. 2, 3 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии», а также ст. 2, 3, 4 Закона № 52-ФЗ, подпункта 49 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» отлов и содержание безнадзорных животных относятся к мерам по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 498-ФЗ установление порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с животными.

В соответствии с подп. 82 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» полномочия в области обращения с животными, предусмотренные законодательством в области обращения с животными, в том числе организация мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев возложены на органы государственной власти субъекта Российской Федерации за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

На основании ст. 19 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов РФ осуществляется законами субъектов РФ. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Согласно п. 3 ст. 20 названного Закона органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах, выделенных муниципальным образованием на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

В силу ч.1 ст. 85 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, предусматривающих предоставление из бюджета субъекта Российской Федерации межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, в том числе субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации.

Ст. 1, 5, 10 Закона Республики Коми от 01.12.2015 № 115-РЗ «О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми отдельными государственными полномочиями Республики Коми» органы местного самоуправления муниципальных образований муниципальных районов и городских округов в Республике Коми наделены государственными полномочиями Республики Коми, в том числе по организации на территории соответствующего муниципального образования мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, по принятию муниципальных правовых актов по вопросам осуществления государственных полномочий на неопределенный срок.

01.02.2022 заключено Соглашение о предоставлении субвенций из республиканского бюджета Республики Коми бюджету МО ГО «Усинск» на осуществление государственных полномочий Республики Коми по организации на территории соответствующего муниципального образования мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев (далее – Соглашение).

В силу п.1.1, 1.2 Соглашения на осуществление государственных полномочий Республики Коми по организации на территории соответствующего муниципального образования мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете МО ГО «Усинск» в 2022 году составляет 6825957 рублей.

Пунктом 15 ч. 1 ст. 16.1 Федерального закона № 131-ФЗ определено, что органы местного самоуправления городского округа имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территориях муниципального округа, городского округа.

Порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Республики Коми определен Постановлением Правительства РК от 30.01.2020 № 41. Постановлением Правительства Республики Коми от 28.04.2020 № 210 утвержден порядок организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них на территории Республики Коми. На основании постановления администрации МО ГО «Усинск» от 20.12.2021 № 2124 на территории МО ГО «Усинск» создано МКУ «Городское хозяйство». Согласно п. 2.3 Устава МКУ «Городское хозяйство» учреждение осуществляет в том числе, деятельность по обращению с животными без владельцев, обитающих на территории городского округа. МКУ «Городское хозяйство» для содержания животных без владельцев имеет отдельно стоящее здание и прилегающую к нему территорию. В соответствии с п. 7 ст. 16 Федерального закона № 498-ФЗ владельцы приютов для животных и уполномоченные ими лица должны соблюдать общие требования к содержанию животных, а также следующие дополнительные требования: 1) проводить вакцинацию животных без владельцев и животных, от права собственности, на которых владельцы отказались против бешенства и иных заболеваний, опасных для человека и животных; 2) осуществлять маркирование неснимаемыми и несмываемыми метками поступивших в приюты для животных животных без владельцев и животных, от права собственности на которых владельцы отказались; 3) осуществлять стерилизацию поступивших в приюты для животных, животных без владельцев. В соответствии с п. 4.6 Постановления № 210 неотложная ветеринарная помощь и лечение животных могут осуществляться приютами самостоятельно при наличии необходимого оборудования, лекарственных препаратов, условий и специалиста в области ветеринарии либо путем привлечения третьих лиц на основании заключенного с ними договора. В ходе проверки установлено, что в МКУ «Городское хозяйство» с апреля 2022 года по 07.06.2022 отсутствует специалист в области ветеринарии, аукцион на оказание ветеринарных услуг, не состоялся. 20.06.2022 между МКУ «Городское хозяйство» администрации МО ГО «Усинск» и ИП ФИО1 заключен контракт № 20/2022 на оказание услуг по организации проведения на территории МО ГО «Усинск» мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев (услуги ветеринарные), срок действия контракта с 20.06.2022 по 30.06.2022. Следовательно, на дату рассмотрения дела ветеринарные услуги не оказываются. 02.06.2022 между МКУ «Городское хозяйство» администрации МО ГО «Усинск» и ИП И.И.В. заключен контракт на поставку оборудования холодильного и вентиляционного, в соответствии с указанным контрактом морозильное оборудование поставлено в адрес МКУ «Городское хозяйство» администрации МО ГО «Усинск». Таким образом, МКУ «Городское хозяйство» в связи с отсутствием специалиста в области ветеринарии частично или в полном объеме не соблюдаются требования п. 4.3, 4.4, 4.5, 4.8, 4.10, 4.14 Постановления № 210: - в течение 12 часов после поступления животных в приют: не обеспечен их первичный осмотр и оценка состояния здоровья специалистом в области ветеринарии; не обеспечено проведение необходимой противопаразитарной обработки животного; не обеспечено фиксирование результатов осмотра каждого животного в индивидуальной карточке учета животного (п. 4.3 Постановления № 210); - не определяется общее клиническое состояние здоровья животного, не определяется наличие или отсутствие внешних признаков инфекционных заболеваний, травм, признаков жестокого обращения с животным, признаков наличия у животного владельца, не проводится освидетельствование на предмет наличия (отсутствия) у животного немотивированной агрессивности, не устанавливается необходимость оказания животному неотложной ветеринарной помощи и лечения (п. 4.4 Постановления № 210); - первичный осмотр поступивших в приют животных не проводится, необходимость оказания неотложной ветеринарной помощи и лечения не устанавливается (п. 4.5 Постановления № 210); - мероприятия по карантинированию осуществляются в течение 10 дней в отсутствие наблюдения специалиста в области ветеринарии (п. 4.8 Постановления № 210); - после окончания периода карантинирования в течение суток клинически здоровым животным не проводится обязательная вакцинация против бешенства и иных заболеваний, опасных для человека и животных, предусмотренная ветеринарными правилами (п. 4.10 Постановления № 210); - животным, которые не имеют владельцев или владельцы которых неизвестны, не обеспечено обязательное маркирование (мечение) (п. 4.14 Постановления № 210). Кроме того, в МКУ «Городское хозяйство» частично или в полном объеме не соблюдаются требования п. 2.3, 2.4, 2.5, 2.6, 2.8, 3.1, 3.2, 4.17, 6.2 Постановления № 210: - территория приюта не ограждена (ограждения должны обеспечивать недопущение проникновения животных на территорию приюта (за исключением птиц и мелких грызунов). Высота ограждения, заглубленного в землю не менее чем на 0,3 метра, должна быть не менее 2 метров) (п. 2.3 Постановления № 210); - перед ветеринарным пунктом не организован манеж - приемная, оборудованная поводками, ошейниками, намордниками, клетками для мелких животных, мисками для питьевой воды, местами крепления поводков, исключающих свободное передвижение животных по манежу (п. 2.4, 3.1 Постановления № 210); - в карантинном помещении необеспечено содержание животных в изолированных отсеках, клетках или вольерах, исключающих наличие физического контакта между животными (п. 2.4, 3.2 Постановления № 210); - приют не обеспечен водоснабжением и водоотведением, приточной и вытяжной вентиляцией (п. 2.5 Постановления № 210); - входы в ветеринарный пункт, карантинное помещение, стационар, помещение для содержания животных не соответствуют нормативным требованиям (размер входов в ветеринарный пункт, карантинное помещение, стационар, помещения для содержания животных приюта должен составлять не менее 2 м в высоту и 90 см в ширину) (п. 2.6 Постановления № 210);

- вход (выход) на территорию приюта, карантинное помещение не оборудован дезинфекционными ковриками, пропитанными дезинфицирующими растворами (п. 2.8, 3.2 Постановления № 210);

- каждое животное не обеспечено индивидуальной поилкой, миской для корма (п. 6.2 Постановления № 210).

Кроме того, в МКУ «Городское хозяйство» частично или в полном объеме не соблюдаются требования п. 14 Порядка №41: не обеспечено хранение видеозаписи каждого мероприятия по отлову животных без владельцев не менее одного года.

При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению, поскольку неисполнение МКУ «Городское хозяйство» возложенных законом обязанностей при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев может привести, в том числе и к неконтролируемому размножению животных без владельцев, возникновению эпидемий и (или) чрезвычайных ситуаций, связанных с заразными болезнями, носителями которых могут быть безнадзорные животные.

Руководствуясь статьями 194, 198, 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление прокурора г.Усинска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО ГО «Усинск», МКУ «Городское хозяйство» администрации МО ГО «Усинск» об обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования городского округа «Усинск», Муниципальное казенное учреждение «Городское хозяйство» администрации муниципального образования городского округа «Усинск» в срок до 01 сентября 2022 года: обеспечить каждое животное индивидуальной поилкой и постоянным доступом к свежей питьевой воде; обеспечить передачу третьим лицам содержащихся в приюте животных на содержание и в пользование с целью последующего приобретения животного в собственность по их письменному заявлению; обеспечить посещение приютов добровольцами (волонтерами) и владельцами животных в целях поиска потерявшихся животных ежедневно в часы, установленные режимом работы приюта, за исключением дней, когда проводится санитарная обработка и дезинфекция помещений, обеспечить в течение 12 часов после поступления животных в приют: их первичный осмотр и оценку состояния здоровья специалистом в области ветеринарии; проведение необходимой противопаразитарной обработки животного; фиксирование результатов осмотра каждого животного в индивидуальной карточке учета животного; обеспечить проведение мероприятий по карантинированию животных в течение 10 дней под наблюдением специалиста в области ветеринарии; обеспечить после окончания периода карантинирования в течение суток клинически здоровым животным проведение вакцинации против бешенства и иных заболеваний, опасных для человека и животных, предусмотренных ветеринарными правилами; обеспечить маркирование (мечение) животных, которые не имеют владельцев или владельцы которых неизвестны; обеспечить стерилизацию поступивших в приют животных без владельцев; в карантинном помещении приюта обеспечить содержание животных в изолированных отсеках, клетках или вольерах, исключающих наличие физического контакта между животными; входы в ветеринарный пункт, карантинное помещение, стационар, помещение для содержания животных привести в соответствие с нормативными требованиями (размер входов в ветеринарный пункт, карантинное помещение, стационар, помещения для содержания животных приюта должен составлять не менее 2 м в высоту и 90 см в ширину); вход (выход) на территорию приюта, в карантинное помещение оборудовать дезинфекционными ковриками, пропитанными дезинфицирующими растворами; обеспечить хранение видеозаписи каждого мероприятия по отлову животных без владельцев не менее одного года.

Обязать администрацию муниципального образования городского округа «Усинск», Муниципальное казенное учреждение «Городское хозяйство» администрации муниципального образования городского округа «Усинск» в срок до 30 ноября 2022 года: оградить территорию приюта; перед ветеринарным пунктом организовать манеж - приемную, оборудованную поводками, ошейниками, намордниками, клетками для мелких животных, мисками для питьевой воды, местами крепления поводков, исключающих свободное передвижение животных по манежу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Усинский городской суд Республики Коми.

Председательствующий Е.А. Старцева

Мотивированное решение составлено 11 июля 2022 года.

Председательствующий Е.А. Старцева