Дело №2а-220/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 мая 2023 года г. Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего Монгуш Р.С., при секретаре Саая А.К., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора <адрес> Республики Тыва Ховалыг И.Р. в интересах неопределенного круга лиц к мэрии <адрес> (ИНН №, ОГРН №), Департаменту экономики и имущественных отношений мэрии <адрес> () о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять меры по расселению жильцов,

с участием представителя истца Шаравии Е.Ю., представителя ответчика ФИО1, представителя третьего лица ФИО2, третьего лица ФИО3,

установил :

заместитель прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга обратился с вышеуказанным иском. В обоснование иска указано на то, что многоквартирный дом по адресу: <адрес>, заключением муниципальной межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории городского округа «<адрес> Республики Тыва», от ДД.ММ.ГГГГ признан аварийным, непригодным для проживания и подлежащим сносу. Согласно выписке из ЕГРН и техническому паспорту многоквартирный дом является одноэтажным, состоит из 2 квартир, площадью по 30,8 и 23,3. В нарушение жилищного законодательства мэрией <адрес> на основании заключения муниципальной межведомственной комиссии до настоящего времени не принято решение и не издано распоряжение о дальнейшем использовании многоквартирного дома, сроках отселения физических и юридических лиц из указанного выше многоквартирного дома. Вследствие бездействия органа местного самоуправления указанный дом не включен в республиканскую адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в <адрес> на 2013-2022 годы, утвержденную постановлением Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку объектом регулирования программы является аварийный жилищный фонд в виде совокупности жилых помещений многоквартирных домов, признанных до ДД.ММ.ГГГГ аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации. Бездействие мэрии <адрес> влечет нарушение прав граждан, проживающих в многоквартирном доме, создает угрозу безопасности жизни и здоровью жильцов, а также неопределенного круга лиц (лиц, временно пребывающих в доме, либо которые могут заселиться в него в последующем). Просит признать незаконным бездействия указанных выше административных ответчиков по расселению жильцов многоквартирного дома по адресу: <адрес>, возложить на указанных выше ответчиков обязанность принять меры к расселению всех жильцов жилого дома по адресу: <адрес>, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены министерство строительства Республики Тыва, департамент архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии <адрес>, а также ФИО3 (собственник <адрес>), ФИО4 Е-С. (фактический пользователь, по данным ЕГРН зарегистрированных прав не имеется).

В судебном заседании представитель истца прокурор Шаравии Е.Ю., действующая на основании доверенности, иск полностью поддержала по изложенным основаниям.

Представители ответчика Мэрии <адрес> ФИО1 и представитель третьего лица ФИО2 просили отказать в удовлетворении иска.

Третье лицо ФИО3 просила отказать, поскольку заключение и акт признаны незаконными.

Иные участники процесса не явились, надлежаще извещены.

Ответчиком – мэрией <адрес> представлен отзыв, в котором выражается несогласие с исковыми требованиями ввиду того, что межведомственная комиссия вопреки требованиям пункта 47(1) Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, не направила в мэрию <адрес> в 3-хдневный срок 2 экземпляра заключения межведомственной комиссии в отношении многоквартирного дома по адресу: <адрес>, тогда как согласно абзацу 2 пункта 39 Положения № именно с момента получения заключений у органа местного самоуправления в 30-тидневный срок возникает обязанность принять решение о дальнейшем использовании дома, сроках отселения. Также мэрия <адрес> обращает внимание на то, что в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» многоквартирный дом по адресу: <адрес>, не включен в перечень аварийных многоквартирных домов, орган местного самоуправления не обязан расселять многоквартирный жилой дом по указанному адресу, поскольку каких-либо решений об изъятии земельного участка и жилых помещений.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу пунктов 3 и 6 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда, а также обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

В соответствии с пунктами 1, 8 и 9 части 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся учет муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.

В силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1-3, 5-9 данной статьи.

В соответствии с пунктом 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (далее – Положение № 47), оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

На основании полученного заключения орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения №, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49 Положения №).

Пунктом 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Согласно пункта 1, 1.1 и 3 статьи 85 ЖК РФ и статье 86 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если: 1) дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; 1.1) жилое помещение подлежит изъятию в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд; 3) жилое помещение признано непригодным для проживания.

Если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Таким образом, расселение жильцов аварийного дома в силу статей 2 и 14 ЖК РФ отнесено к компетенции органа местного самоуправления, который в соответствии со статьями 32 и 85 ЖК РФ обязан выполнить процедуру, установленную в отношении собственников и нанимателей жилых помещений, расположенных в аварийном жилом доме.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией, созданной постановлением мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, по заявлению департамента земельных и имущественных отношений мэрии <адрес> составлен акт обследования жилого дома по адресу: <адрес>, из которого следует, что обследованный объект представляет собой одноэтажный деревянный <адрес> года постройки общей площадью 68,9 кв.м. с деревянными перекрытиями, срок его фактической эксплуатации составляет 52 года, нормативный срок эксплуатации деревянных конструкций – не более 30 лет. Фундамент дома является бетонным, местами имеются трещины, перекрытие – несущие балки, имеют перегибы от старости и усталости. Практически все несущие деревянные конструкции отслужили свой нормативный срок. Стены имеют массовые недопустимые прогибы до 5 см, деформации фундамента, стен, несущих конструкций чердачного перекрытия свидетельствуют об исчерпании их несущей способности вследствие старения и опасности обрушения здания дома в целом. Кроме того, проект, по которому строился дом, не предусматривал антисейсмические мероприятия, инженерные системы дома (вентиляция, электроосвещение) не отвечают требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности, микроклимат жилых помещений (квартир) не соответствует необходимым санитарно-эпидемиологическим требованиям и гигиеническим нормативам.

Заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу в связи с большим износом в процессе его эксплуатации (износ более 80 процентов).

ДД.ММ.ГГГГ мэрией <адрес> представлен ответ на требование прокурора, из которого следует, что решение о сносе и расселении жильцов многоквартирного дома по указанному выше адресу не принято.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный дом по адресу: <адрес>, общей площадью 54,1 кв.м., имеет кадастровый №, построен в 1959 году, в нем имеется 2 квартиры, с кадастровыми номерами № площадью 30.8 кв.м. и № площадью 23,3 кв.м.

Правообладателем <адрес> кадастровым номером № является ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., собственник, в отношении <адрес> сведения о правообладателях отсутствуют, при этом в данной квартире фактически проживает ФИО4 Е-С., о чем у него отобрано объяснение.

Определением суда производство по настоящему делу было приостановлено до рассмотрения административного искового заявления ФИО3, ФИО4 к мэрии <адрес>, муниципальной межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории городского округа «<адрес> Республики Тыва» о признании незаконными акта обследования и заключения муниципальной межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ признаны незаконными акт обследования помещения и заключение муниципальной межведомственной комиссии о признании помещения жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории городского округа «<адрес> Республики Тыва» от ДД.ММ.ГГГГ о признании аварийным и подлежащим сносу многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>.

Исходя из вышеизложенных норм, расселение жильцов аварийного дома, в силу статей 2 и 14 ЖК РФ отнесено к компетенции органа местного самоуправления, который в соответствии со статьями 32 и 85 ЖК РФ обязан выполнить процедуру, установленную в отношении собственников и нанимателей жилых помещений, расположенных в аварийном жилом доме. То есть совершению действий со стороны органа местного самоуправления по расселению предшествует признание указанного дома аварийным и подлежащим сносу.

Между тем судом установлено, что на момент рассмотрения дела акт обследования и заключение муниципальной межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, расположенного по адресу: <адрес>, признаны незаконными, на основании вступившего в законную силу судебного решения.

Таким образом, поскольку установлено, что отсутствует решение органа местного самоуправления о признании дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу, а соблюдение данного условия является обязательным для признания бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности по расселению жильцов указанного дома, то настоящий иск заместителя прокурора о признании незаконным бездействия указанных выше административных ответчиков по расселению жильцов многоквартирного дома по адресу: <адрес>, возложении обязанности принять меры к расселению всех жильцов жилого дома, не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил :

в удовлетворении иска заместителя прокурора <адрес> Республики Тыва Ховалыг И.Р. в интересах неопределенного круга лиц к мэрии <адрес>, Департаменту экономики и имущественных отношений мэрии <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять меры по расселению жильцов, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения – ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Монгуш Р.С.