Дело № 2-377/2025
УИД: 50RS0017-01-2024-003485-37
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ г. Кашира Московская область
Каширский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Фоминой Т.А.,
при секретаре судебного заседания Клейменовой Н.В.,
с участием помощника Каширского городского прокурора Зуева Р.О.,
представителя ответчика администрации городского округа Кашира по доверенности ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-377/2025 по иску Каширского городского прокурора Московской области действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации городского округа Кашира Московской области возложении обязанности обустроить автобусные остановки в соответствии с техническими требованиями,
УСТАНОВИЛ:
Каширский городской прокурор, в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с иском к ответчику и просит: обязать администрацию городского округа Кашира в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда обустроить автобусные остановки, расположенные вблизи <адрес> и вблизи <адрес>, в соответствии с требованиями законодательства, в том числе Стандарта отрасли «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования. ОСТ 218.1.002-2003», утвержденного распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 23.05.2003 № ОС-460-р.
Требования мотивированы тем, что Каширской городской прокуратурой с привлечением ОГИБДД ОМВД России по городскому округу Кашира проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Предметом проверки являлось соблюдение указанного законодательства в части реализации органами местного самоуправления полномочий по надлежащему обустройству объектов транспортной инфраструктуры. В ходе проверки установлено, что на территории городского округа Кашира имеется две автобусные остановки муниципального значения, которые не оборудованы в соответствии с требованиями ОСТ 218.1.002-2003. Так, на автобусных остановках, расположенных вблизи <адрес> и вблизи <адрес> отсутствуют дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса», а также элементы обустройства: посадочная площадка, площадка ожидания, заездной карман, автопавильон. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Согласно ст. 38 Устава городского округа Кашира Московской области, утвержденного решением Совета депутатов городского округа Кашира Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-н, администрация городского округа Кашира является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Московской области. К полномочиям администрации городского округа, в частности, относятся: разработка проекта бюджета городского округа, обеспечение исполнения бюджета городского округа, разработка и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития городского округа, организация и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа (ст. 39 Устава). Таким образом, на администрацию городского округа Кашира возложены обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения в части содержания автомобильных дорог местного значения городского округа в соответствии с установленными требованиями. В нарушении указанных норм федерального законодательства администрацией городского округа не приняты должные меры по обеспечению безопасности дорожного движения и безопасности граждан, участвующих в дорожном движении, что создает опасность причинения вреда жизни и здоровью граждан. В этой связи ДД.ММ.ГГГГ городской прокуратурой в администрацию городского округа Кашира внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения. Из ответа администрации г.о. Кашира от ДД.ММ.ГГГГ следует, что администрацией будут предприняты необходимые меры, направленные на устранение нарушений закона. До настоящего времени выявленные в ходе проверки нарушения не устранены. В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор наделен правом обращения в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. В обоснование заявленных требований ссылается на положения Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Стандартом отрасли «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования. ОСТ 218.1.002-2003», утв. распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 23.05.2003 № ОС-460-р (л.д.4-8).
В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске.
Представитель ответчика администрации городского округа Кашира ФИО2, в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований, указав, что для их выполнения необходимо время.
Выслушав прокурора, представителя ответчика администрации городского округа Кашира ФИО2, проверив материалы гражданского дела, суд находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
ДД.ММ.ГГГГ со стороны Каширской городской прокуратуры в адрес главы городского округа Кашира направлено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в части организации остановочных павильонов.
Согласно ответу администрации городского округа Кашира от ДД.ММ.ГГГГ за № администрацией и МКУ «Управление строительства» городского округа Кашира приняты меры, направленные на устранение указанных в представлении прокурора нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, причин и условий им способствовавших (л.д.12).
В соответствии с приказом МКУ «Управление строительства» городского округа Кашира от ДД.ММ.ГГГГ за № о применении дисциплинарного взыскания к ФИО1 проведена проверка на предмет наличия оснований для привлечения должностных лиц к дисциплинарной ответственности. В ходе проверки выяснилось, что МКУ «Управление строительства» городского округа Кашира не приняты достаточные меры, направленные на неукоснительное соблюдение требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения (л.д.14-15).
Из письма ОМВД России по г.о. Кашира усматривается, что в ходе проверки установлено, что указанные остановочные пункты не соответствуют требованиям п. 5.3 ГОСТ 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», а именно отсутствуют дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса», отсутствуют элементы обустройства – посадочная посадки, заездной карман, площадка ожидания, автопавильон (л.д.16).
В силу ст. 5 Федерального закона №196 обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Федеральный закон от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257) регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 257 к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона №257 автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч.ч. 1, 9 ст. 6 Федерального закона № 257).
Частью 1 ст. 17 данного закона установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Общие технические требования к элементам автобусных остановок, правилам их размещения на автомобильных дорогах и их обустройству техническими средствами организации дорожного движения определены Стандартом отрасли «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования. ОСТ 218.1.002-2003», утвержденным распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 23.05.2003 № ОС-460-р (далее – ОСТ 218.1.002-2003).
В соответствии с п.п. 3.3, 3.4, 3.6 и 3.10 ОСТ 218.1.002-2003 к элементам автобусной остановки относятся посадочная площадка, площадка ожидания заездной карман (при размещении остановки в зоне пересечения или примыкания автомобильных дорог), автопавильон.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор наделен правом обращения в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В ходе судебного разбирательства установлено, что действительно в ходе проверки Каширской городской прокуратурой на исполнение законодательства в сере обеспечения безопасности дорожного движения и непринятия уполномоченными органами власти мер к обустройству транспортной инфраструктуры, выявлены ряд нарушений касающиеся организации остановочных павильонов на территории г.о. Кашира. Данные работы направлены на организацию благоустройства, организация и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест). Данные полномочия возложены на ответчика в соответствии с Уставом муниципального образования.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования Каширского городского прокурора Московской области действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации городского округа Кашира Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) возложении обязанности обустроить автобусные остановки в соответствии с техническими требованиями, удовлетворить.
Обязать администрацию городского округа Кашира в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда обустроить автобусные остановки, расположенные вблизи <адрес> и вблизи <адрес> в соответствии с требованиями законодательства, в том числе Стандарта отрасли «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования. ОСТ 2ДД.ММ.ГГГГ-2003», утвержденного распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 23.05.2003 № ОС-460-р.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Каширский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Т.А. Фомина