Дело № 12-385/2023

РЕШЕНИЕ

29 августа 2023 года <...>

Судья Центрального районного суда г. Тулы Ковальчук Л.Н.,

рассмотрев жалобу, поданную на постановление от 17 февраля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Министерства труда и социальной защиты Тульской области,

установил:

постановлением № 4643/23/71030-АП от 17.02.2023, вынесенным начальником Межрайонного отделения по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Тульской области ФИО1 должник по исполнительному производству Министерство труда и социальной защиты Тульской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Копия постановления получена Министерством труда и социальной защиты Тульской области 01.03.2023.

Защитником по доверенности Найденовой О.Ю. 07.03.2023 была подана жалоба на указанное постановление. В жалобе ставится вопрос об отмене постановления в связи с отсутствием состава административного правонарушения по основаниям отсутствия вины в неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, поскольку приобретение жилья для исполнения решения суда проводится в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в рамках постановления правительства Тульской области от 24.10.2013 № 575, приказом от 09.01.2020 № 1ос, Законом Тульской области от 13.12.2019 № 135 ЗТО.

Участвуя в рассмотрении жалобы на постановление защитник Найденова О.Ю. доводы жалобы поддержала, пояснила, что постановление о возбуждении исполнительного производства 27365/22/71030-ИП от 25.07.2022 вынесено на основании исполнительного документа, выданного Советским районным судом города Тулы по гражданскому делу по иску в интересах ФИО3, относящейся к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Исполнительное производство было возбуждено 25.07.2022, срок для добровольного исполнения, установленный судебным приставом-исполнителем как пять дней с момента получения копии постановления, являлся неисполнимым, что повлекло вынесение постановления о взыскании исполнительского сбора от 20.09.2022, установления нового срока исполнения до 14.11.2022, который также являлся неисполнимым в силу необходимости проведения мероприятий по исполнению закона о контрактной системе, и отказа ФИО3 от получения предложенного ей жилья. 09.02.2023 был составлен протокол об административном правонарушении, 17.02.2023 вынесено оспариваемое постановление, однако вины должника по исполнительному производству в неисполнении требований исполнительного документа не имеется. Обосновывая доводы о невозможности исполнения требований документа в срок для добровольного исполнения, и в срок с момента возбуждения исполнительного производства до вынесения оспариваемого постановления, защитник пояснила, что в соответствии с Законом Тульской области от 13.12.2019 № 135-ЗТО «О бюджете Тульской области на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов», объем денежных средств, выделенных на приобретение жилых помещений для детей-сирот в 2021 году составил 671,6 млн. рублей, в том числе средства федерального бюджета – 58,7 млн. рублей, в 202 году 180 закупочных процедур состоялось 78, 02 закупки признаны несостоявшимися. В 2023 году размещены заявки на закупку 21 квартиры. В связи с чем, Министерство труда и социальной защиты Тульской области не могло быть признано виновным в неисполнении требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, поскольку у него не имелось возможности для соблюдения требований судебного пристава-исполнителя, что в силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса, по мнению защитника исключает вину Министерства и влечет прекращение производства по делу об административном правонарушении в соответствии с правилами п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения защитника, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действующей на момент вынесения постановления) неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным Федеральным законом.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения Министерства труда и социальной защиты Тульской области к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении, постановлении должностного лица выводы о неисполнении администрацией содержащегося в исполнительном листе о предоставлении жилья детям-сиротам (выдан Советским районным судом города Тулы 04.07.2022 по гражданскому делу N 2-981/2021 на основании судебного акта от 15.06.2021, вступившего в законную силу 15.07.2021) требования об обязании Министерства труда и социальной защиты Тульской области предоставить ФИО3 жилое помещение вне очереди из специализированного жилого фонда Тульской области в срок до 30.06.2022, по исполнительному производству 27365/22/71030-ИП от 25.07.2022 до 14.11.2022 - срок, установленный судебным приставом-исполнителем в требовании и постановлении о назначении нового срока исполнения от 13.10.2022, после вынесения 20.09.2022 постановления о взыскании исполнительского сбора.

Оценивая доводы заявителя жалобы в части неполучения Министерством копии постановления о взыскании исполнительского сбора, суд приходит к следующему.

13.10.2022 судебным приставом-исполнителем установлено, что Министерством требования, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнены, что явилось основанием для привлечения должника по исполнительному производству к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, при рассмотрении дела по жалобе установлено, что не смотря на то, что постановление о взыскании исполнительского сбора от 20.09.2022 не содержит указание на новый срок исполнения требований исполнительного документа, несоблюдение которого образует в действиях субъекта состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должнику по исполнительному производству были направлены постановление судебного пристава-исполнителя о назначении нового срока исполнения от 13.10.2022 и требование об исполнении решения суда в срок до 14.11.2022. Отметка о получении копии постановления 13.10.2022 представителем по доверенности ФИО2 представлена в материалы настоящего дела по рассмотрению жалобы на постановление.

Из скриншота отправки копии постановления о взыскании исполнительского сбора следует, что копия постановления направлена должнику 20.09.2022, доставлено 29.09.2022.

Протокол об административном правонарушении составлен в отношении Министерства с соблюдением правил ст. 28.2 Кодекса, что подтверждается как уведомлением должника о месте и времени его составление, так и доказательствами об участии в составлении протокола об административном правонарушении защитника юридического лица. Указанные обстоятельства подтверждаются копией доверенности, представленной защитником и ее подписью в протоколе об административном правонарушении. Из протокола следует, что защитнику вручена копия протокола об административном правонарушении, где также указана дата и время рассмотрения дела об административном правонарушении и подпись защитника о получении уведомления.

При таких обстоятельствах дело рассмотрено начальником подразделения судебных приставов-исполнителей без участия названных лиц с соблюдением требований части 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которыми дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 этого Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Недостаточное финансирование не является основанием, исключающим административную ответственность администрации в совершении вмененного административного правонарушения. Возложенная на органы местного самоуправления обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, либо иных условий.

Деяние Министерства труда и социальной защиты Тульской области верно квалифицировано по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление № 4643/23/71030-АП от 17.02.2023 вынесенное по делу об административном правонарушении в отношении Министерства труда и социальной защиты Тульской области в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу защитника, - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Центральный районный суд г. Тулы, либо непосредственно в Тульский областной суд в течение 10 суток с момента вручения или получения решения.

Судья