Решение по делу № 2-2777/2022 от 21.09.2022 | Первоуральский городской суд (Свердловская область)

Категория дела Об устранении нарушений требований законодательства о социальной защите инвалидов Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Вместе с тем, считает, что требования об установлении пандуса (подъемной платформы, лифта) на входе в здание в соответствии с требованиями п.<дата>,6.1.2 СП 59.13330.2020, не подлежат удовлетворению, поскольку

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования прокурора г. Первоуральска, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

<данные изъяты>

УИД:66RS0044-01-2022-003663-65

Дело № 2-2777/2022

Мотивированное решение изготовлено 21 сентября 2022 года.

(с учетом выходных дней 17.09.2022 и 18.09.2022)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Первоуральск 14 сентября 2022 года.

Первоуральский городской суд Свердловской области

в составе председательствующего Логуновой Ю.Г.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Юровских А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2777/2022 по искупрокурора г. Первоуральска, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 5 об обязании устранить нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Первоуральска, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 5/далее по тексту -Управление социальной политики № 5/, с учетом уточненных исковых требований, а также с учетом отказа от части заявленных исковых требований в связи с их добровольным исполнением ответчиком, просил судобязать ответчика в срок до 31.12.2023 устранить нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов в отношении объекта, расположенного по адресу: <адрес>, а именно:

-на лестнице устранить различия по высоте ступеней в соответствии с требованиями п. 5.1.12 СП 59.13330.2020;

-поручни на лестнице выполнить в соответствии с требованиями п. 5.1, 5.2 ГОСТР51261-2017 и п. 5.1.13 СП 59.13330.2020;

-устройство вызова помощи или средство связи с персоналом на объекте (кнопка вызова персонала) выполнить в соответствии с требованиями п. 7.2.2.1-7.2.2.1 ГОСТ Р51671-2020 и п. 6.5.10 СП 59.13330.2020.

-установить пандус (подъемная платформа, лифт) на входе в здание в соответствии с требованиями п. 5.1.14, 6.1.2 СП 59.13330.2020,

-установить технические средства визуальной ориентирующей, идентифицирующей информации в соответствии с требованиями п. 4.3.7.3,4.3.8ГОСТ Р 52131-2019;

-ширину дверного проема главного входа выполнить в соответствии с требованиями п. 6.1.5, 6.2.4 СП 59.13330.2020 и п. 5.3.1 ГОСТ Р 56177-2014;

-в вестибюле вблизи входа разместить тактильные или тактильно-звуковые схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании в соответствии с требованиями п. ДД.ММ.ГГГГ СП 59.13330.2020;

-обеспечить наличие в зоне предоставления услуг, входах и выходах, доступных для инвалидов на креслах-колясках, доступных санитарно-бытовых помещениях для инвалидов на креслах-колясках, доступных гардеробах, доступных путях эвакуации инвалидов на креслах-колясках, специальных зонах отдыха и ожидания для инвалидов на креслах-колясках наличие символов доступности и визуальной информации, информирующих тактильных табличек для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля в соответствии стребованиями п. 5.1.3, 6.5.1, 6.5.4, 6.5.9 СП 59.13330.2020;

-оборудовать санитарно-бытовое помещение (туалет) для инвалидов и других МГН в соответствии с требованиями п. 6.3.1-6.3.3, 6.3.9 СП59.13330.2020/л.д.198-202,233/.

В судебном заседании представитель истца- старший помощник прокурора г.Первоуральска Евсеева Э.В. уточненные исковые требования поддержала. Суду пояснила, что 26.05.2022 прокуратурой города Первоуральска с привлечением представителя Общероссийского общественного движения «Народный фронт «За Россию», участвующего в качестве специалиста, эксперта в области создания и обеспечения безбарьерной среды для людей с инвалидностью и маломобильных групп населения Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации в части обеспечения доступности указанной категории граждан объектов социальной инфраструктуры в деятельности Управления социальной политики № 5, расположенного по адресу: <адрес> В ходе проверки установлены нарушения соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации. Учитывая, что неисполнение требований действующего законодательства нарушают права инвалидов, детей-инвалидов, круг которых, в результате естественных миграционных процессов нельзя определить, соответственно их нельзя индивидуализировать, прокуратурой <адрес> направлено исковое заявление в защиту неопределенного круга лиц с вышеуказанными требованиями.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями ст. 2, ч. 2 ст. 17 Конституции Российской Федерации, ст. 2, пп. 1,5,6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2021 № 815 истец просит обязать ответчика Управление социальной политики № 5 в срок до 31.12.2021 организовать проведение вышеуказанных работ.

Представитель ответчика - Управления социальной политики № 5 ФИО1, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ со всеми правами/л.д.183/, исковые требования признал частично, представил письменный отзыв на исковое заявление/л.д. 82-88, 231-232/. Суду пояснил, что Управление осуществляет свою деятельность в соответствии с задачами и функциями, в пределах прав и полномочий, определенных Положением об Управлении социальной политики № 5, утвержденным Постановлением Правительства Свердловской области № 274-ПП от 23.04.2020.Управление осуществляет функции получателя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание Управления, установленные бюджетным законодательством Российской Федерации. Работы по устранению нарушений требований законодательства о социальной защите инвалидов ведутся, часть работ выполнена, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами. В оставшейся части требований Управление не возражает против проведения работ, однако в срок заявленный истцом это сделать невозможно, поскольку в соответствии с разработанной «Дорожной картой» финансирование будет произведено до 2025 года.

Вместе с тем, считает, что требования об установлении пандуса (подъемной платформы, лифта) на входе в здание в соответствии с требованиями п.ДД.ММ.ГГГГ,6.1.2 СП 59.13330.2020, не подлежат удовлетворению, поскольку в Управлении имеется мобильный лестничный гусеничный подъёмник для подъема инвалидов с ограниченной подвижностью на любой этаж без лифта либо другой лестницы. Приказом начальника Управления от 22.12.2020 № 1625 «О назначении ответственных лиц» назначены ответственные лица Управления за хранение, содержание в исправном состоянии и пользование мобильного лестничного подъемника LG 2004. Указанный подъемник соответствует требованиям ГОСТ (документация представлена).

Третье лицо- представитель Министерства социальной политики по Свердловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, своим заявлением просил дело рассмотреть в свое отсутствие, представил письменный отзыв на исковое заявление/л.д.194-195/, указав, что в соответствии с п. 3 ст. 26 Федерального закона от 01.12.2014 № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» положения ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 « 181-ФЗ в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 1 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам. Управлением приняты все возможные меры для обеспечения минимальных потребностей инвалидов, в связи с чем заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя третьего лица – представителя Министерства социальной политики по Свердловской области.

Третье лицо – представитель ГКУ СО «Областной информационно-расчетный центр» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседание извещен своевременно и надлежащим образом, своим заявлением просил дело рассмотреть в отсутствие своего представителя, указав, что в настоящее время все поступившие заявки для размещения/изменения информации на сайте Министерства исполнены /л.д.196, 229/. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя третьего лица ГКУ СО «ОИРЦ».

Третье лицо – представитель Администрации г.о. Первоуральск в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется расписка/л.д.228/. Заявлений, ходатайств, возражений суду не представил.Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя третьего лица Администрации г.о. Первоуральск.

Суд, выслушав пояснения представителя истца старшего помощника прокурора Евсеевой Э.В., представителя ответчика Управления социальной политики № 5 ФИО1, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно части 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации (пункт 4 статьи 35).

Изложенные нормы права в их взаимосвязи наделяют прокурора не только правом обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации, но и возлагают на него обязанность осуществлять такую защиту.

В силу статьи 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В силу статьи 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов – система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Положениями части 1 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ закреплено, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

В соответствии с ч.1 ст. 12 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2021 №815 утвержден перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», в том числе: СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». Порядок обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур также регулируются «ГОСТ Р 51671-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Средства связи и информации технические общего пользования, доступные для инвалидов. Классификация. Требования доступности и безопасности», «ГОСТ Р 52872-2019. Интернет-ресурсы и другая информация, представленная в электронно-цифровой форме. Приложения для стационарных и мобильных устройств, иные пользовательские интерфейсы. Требования доступности для людей с инвалидностью и других лиц с ограничениями жизнедеятельности».

Согласно копии свидетельства о государственной регистрации права на основании Приказа № от 22.01.2008 Министерства по управлению государственным имуществом <адрес> Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти <адрес> – Управление социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения <адрес> по городу Первоуральску (в настоящее время-Управление социальной политики № 5) на праве оперативного управления принадлежат нежилые помещения №№ 17-38, общей площадью 242,5 кв.м., этаж № по адресу: <адрес>/л.д.94/.

Согласно информации Филиала СОГУП «Областной Центр недвижимости» «Западное БТИ» № 01-20/2687 от 22.07.2022 по данным учетно-технической документации, по состоянию на 22.07.2022 в филиале «Западное БТИ» по адресу: <адрес>А на техническом учете значатся нежилые помещения: 1) нежилое помещение II, общей площадью 183,4 кв.м., 2) нежилые помещения №№, общей площадью 242,5 кв.м./л.д.81/.

В соответствии с Положением о Территориальном отраслевом исполнительном органе государственной власти Свердловской области – Управлении социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 5, утвержденным Постановлением Правительства Свердловской области № 274-ПП от 23.04.2020, специалисты принимают участие в организации государственной политики в сфере социальной защиты населения, осуществление мероприятий по повышению уровня социального обеспечения населения. В отношении вопроса создания доступной среды для инвалидов Управление осуществляет функцию предоставления инвалидам-колясочникам специальных устройств, приспособлений, технических средств реабилитации в целях создания доступности жилых помещений, входных групп в жилых домах, формирования и поддержания в актуальном состоянии банка данных об инвалидах, нуждающихся в предоставлении специальных устройств, приспособлений, технических средств, формирование и направления в Министерство социальной политики Свердловской области заявок на их предоставление/л.д.121-128/.

Приказом начальника Управления социальной политики № 5 от 24.09.2020 № 865 в целях повышения качества оказания услуг и обеспечения их доступности, оказания помощи маломобильным гражданам и их сопровождения в служебных помещениях Управления социальной политики № 5 назначены ответственные лица за оказание ситуационной помощи при срабатывании кнопки вызова персонала/л.д.157/.

Приказом начальника Управления социальной политики № 5 от 31.05.2021 № 1276 утвержден план мероприятий «дорожная карта» по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг Управления социальной политики № 5, данным документом утверждены показатели доступности для инвалидов и объектов и услуг в сфере социальной защиты населения по Управлению социальной политики № 5 и Перечень мероприятий, реализуемых для достижения запланированных значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг дорожной карты Управления социальной политики № 5 по г. Первоуральску/л.д.149/.

Таким образом, обязанность по обеспечению доступа в здание маломобильной группы населения вытекает из деятельности ответчика, здание Управления социальной политики № 5 является объектом социальной инфраструктуры, которое должно осуществлять свою деятельность с соблюдением норм законодательства, в том числе законодательства о защите прав инвалидов.

Из материалов дела следует, что по решению заместителя прокурора города Первоуральска от 26.05.2022прокуратурой г.Первоуральска с привлечением представителя Общероссийского общественного движения «Народный фронт «За Россию», участвующего в качестве специалиста, эксперта в области создания и обеспечения безбарьерной среды для людей с инвалидностью и маломобильных групп населения Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» 26.05.2022 проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации в части обеспечения доступности указанной категории граждан объектов социальной инфраструктуры в деятельности Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 5, расположенного по адресу: <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации.

Согласно Акту от 26.05.2022 зафиксированы нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов Российской Федерации, в том числе:

-на лестнице ступени имеют различия по высоте ( от 140 до 19,0 см.) в нарушение требований п. 5.1.12 СП 59.13330.2020;

-поручни на лестнице не соответсвуют требованиям п. 5.1, 5.2 ГОСТ Р 51261-2017 и п. 5.1.13 СП 59.13330.2020;

-устройство вызова помощи или средство связи с персоналом на объекте (кнопка вызова персонала) не соответствует требованиям п. 7.2.2.1-7.2.2.1 ГОСТ Р 51671-2020 и п. 6.5.10 СП 59.13330.2020;

- на входе в здание отсутствует пандус (подъемная платформа, лифт) в нарушение п. 5.1.14, 6.1.2 СП 59.13330.2020;

- технические средства визуальной ориентирующей, идентифицирующей информации отсутствуют в нарушение п. 4.3.7.3,4.3.8 ГОСТ Р 52131-2019;

-ширина дверного проема главного входа менее 0,9 м. (6.1.5, 6.2.4 СП 59.13330.2020 и п. 5.3.1 ГОСТ Р 56177-2014 );

-отсутствует комплексная информация о пути и направлении движения со схемой расположения и функциональным назначением помещений, отсутствует тактильная схема (мнемосхема) в нарушение п. 6.5.12 СП 59.13330.2020;

- отсутствует комплексная система средств информационной поддержки и навигации, символы доступности и визуальной информации, а также информирующие тактильные таблички для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля в нарушение требований п. 5.1.3, 6.5.1, 6.5.4, 6.5.9 СП 59.13330.2020;

-не выделены места отдыха и ожидания для инвалидов и других МГН в нарушение п.6.2.5 СП 59.13330.2020,

-отсутствует санитарно-бытовое помещение (туалет) для инвалидов и других МГН в нарушение п. 6.3.1-6.3.3, 6.3.9 СП 59.13330.2020 /л.д.11-25/.

Факт выявленных нарушений законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации стороной ответчика не оспаривался, равно как и не оспаривалась обязанность по устранению выявленных нарушений.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании пояснил, что со стороны Управления принимаются меры для устранения выявленных нарушений, что подтверждается представленными в материалы дела фотографиями/л.д.204-213, 215, 218-226/, однако разрешить их в полном мере в срок установленный истцом не представляется возможным ввиду отсутствия соответствующего финансирования.

Вместе с тем, сторона ответчика возражала против удовлетворения требований об установлении пандуса (подъемной платформы, лифта) на входе в здание в соответствии с требованиями п.5.1.14,6.1.2 СП 59.13330.2020, указав, что в Управлении имеется мобильный лестничный гусеничный подъёмник для подъема людей с ограниченной подвижностью на любой этаж без лифта либо другой лестницы. Приказом начальника Управления от 22.12.2020 № 1625 «О назначении ответственных лиц» назначены ответственные лица Управления за хранение, содержание в исправном состоянии и пользование мобильного лестничного подъемника LG 2004. Указанный подъемник соответствует требованиям ГОСТ. Наличие данного подъемника подтверждается представленными в материалы дела документами/л.д.159-161, 162, 164-166/.

Однако, суд не находит оснований для отказа в удовлетворении исковых требований об установлении пандуса (подъемной платформы, лифта) на входе в здание, поскольку имеющийся мобильный лестничный подъемник LG 2004 не соответствует требованиям п.5.1.14,6.1.2 СП 59.13330.2020.

Возражения представителя ответчика относительно отсутствия достаточного финансирования не могут являться основанием для освобождения Управления от обязанности устранения нарушений требований законодательства о социальной защите инвалидов Российской Федерации. Ответчик не лишен права осуществлять устранение выявленных нарушений с соблюдением положений указанного Федерального закона и урегулировать свои финансовые взаимоотношения с участниками бюджетной системы.

Доводы представителя третьего лица-Министерства социальной политики по <адрес> о том, что положения Федерального закона от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в части обеспечения доступности для инвалидов вышеуказанного объекта должны применяться к вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам, в то время, как нежилое помещение, принадлежащее ответчику таковым не является, суд считает не состоятельными ввиду следующего.

Частью 3 ст. 26 Федерального закона от 01 декабря 2014 года N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов"предусмотрено, что положения части первой статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 1 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

При этом, согласно ч. 4 ст. 15 ФЗ № 181-ФЗ в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Таким образом, приведенной выше нормой прямо предусмотрена обязанность по созданию условий инвалидам для доступа к существующим объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, а когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны приниматься иные меры, обеспечивающие удовлетворение потребностей указанной категории лиц.

Кроме того, как уже указано судом, согласно ч.1 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" закреплено, что жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Несмотря на то, что данные требования, как указано в части 1 статьи 42 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ, также не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований, в целях унификации действующего законодательства положения части 2 статьи 42 указанного Федерального закона устанавливают необходимость применения понятия "Свод правил", принятых до его вступления в силу, которые должны применяться на обязательной основе для обеспечения требований безопасности зданий и сооружений.

Правительством Российской Федерации установлен Перечень национальных стандартов и сводов правил о безопасности зданий и сооружений, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение упомянутого Технического регламента (ч. 1 ст. 6 Технического регламента о безопасности зданий и сооружений). В этот Перечень включен СП 59.13330.2020 "СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" (п. 38 Перечня национальных стандартов и сводов правил о безопасности зданий и сооружений)". Разделы 1, 2, 4 (за исключением пункта 4.6), 5 (пункты 5.1.2 - 5.1.8, 5.1.10 - 5.1.16, 5.1.17 (абзац второй), 5.2.1 - 5.2.5, 5.3.1 - 5.3.3), 6 (пункты 6.1.1, 6.1.2, 6.1.4 - 6.1.6, 6.1.8, 6.1.9, 6.2.1 - 6.2.9, 6.2.10 (за исключением абзаца второго), 6.2.11 - 6.2.13, 6.2.14 (абзац первый), 6.2.16, 6.2.19 - 6.2.22, 6.2.24 - 6.2.32, 6.3.1 - 6.3.9, 6.4.1 - 6.4.3, 6.5.1, 6.5.2, 6.5.3 (абзац первый), 6.5.5, 6.5.6, 6.5.9), 7, 8 (за исключением пунктов 8.1.1, 8.1.5, 8.1.6, 8.2.5, абзаца второго пункта 8.5.8), 9 (пункты 9.1, 9.2, 9.4 - 9.10), приложение А.

Как следовало из пункта 1.2 СП 59.13330.2012 (действовавшего до 01.08.2020) требования настоящего документа необходимо учитывать при проектировании новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых зданий и сооружений. Они распространяются на функционально-планировочные элементы зданий и сооружений, их участки или отдельные помещения, доступные для маломобильных групп населения: входные узлы, коммуникации, пути эвакуации, помещения (зоны) проживания, обслуживания и места приложения труда, а также на их информационное и инженерное обустройство.

В случае невозможности полного приспособления объекта для нужд маломобильных групп населения при реконструкции, капитальном ремонте зданий и сооружений и т.д. следует осуществлять в рамках "разумного приспособления" при согласовании задания на проектирование с территориальными органами социальной защиты населения и с учетом мнения общественных объединений инвалидов.

Таким образом, по смыслу вышеуказанных норм действие данных правил распространяется также на уже существующие объекты, которые приспосабливаются для нужд инвалидов и маломобильных групп населения.

Из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что они содержат императивные предписания, указание на их применение исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам, не может умалять прав инвалидов и маломобильных групп населения на социальную поддержку, на создание для них доступной среды, несоблюдение требований законодательства является нарушением конституционных прав граждан инвалидов и маломобильных групп населения, закрепленных в статьях 18, 19, 27, 45 Конституции Российской Федерации.

В связи с этим из общего смысла действующего законодательства следует, что на территории Российской Федерации необходимо создавать равные возможности получения услуг всеми категориями населения, в том числе маломобильным группам населения.

Таким образом, судом установлено и подтверждено письменными материалами дела, что со стороны ответчика имеют место нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов в отношении объекта, расположенного по адресу: <адрес>А, обязанность создания и обеспечения безбарьерной среды для инвалидов и маломобильных групп населения по указанному адресу лежит на ответчике. Неисполнение требований действующего законодательства нарушают права инвалидов, детей-инвалидов, круг которых, в результате естественных миграционных процессов нельзя определить, соответственно нарушаются права неопределенного круга лиц. Следовательно, требования прокурора города Первоуральска, действующего в защиту неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Истцом указан срок для устранения выявленных нарушений- до 31.12.2023.В судебном заседании представитель ответчика Управления социальной политики № 5 ФИО1 указал, что данный срок является недостаточным, в связи с чем полагал необходимым установить срок для устранения нарушений до 2025 года.

Вместе с тем, суд считает возможным согласиться со сроком для устранения выявленных нарушений и соответственно для исполнения решения суда, указанным прокурором <адрес>- до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку данный срокявляется достаточным и разумным для устранения выявленных нарушений, учитывая, что определение более позднего срока устранения выявленных нарушений будет существенно нарушать права указанной группы лиц.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 14, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора г. Первоуральска, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 5 об обязании устранить нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов- удовлетворить.

Обязать Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 5 в срок до 31.12.2023 устранить нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов в отношении объекта (нежилого помещения), расположенного по адресу: <адрес>А и организовать в соответствии со Сводом правил СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения и ГОСТ Р 51671-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Средства связи и информации технические общего пользования, доступные для инвалидов. Классификация. Требования доступности и безопасности» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 30.11.2020 № 1203-ст): проведение следующих работ:

-на лестнице устранить различия по высоте ступеней в соответствии с требованиями п. 5.1.12 СП 59.13330.2020;

-поручни на лестнице выполнить в соответствии с требованиями п. 5.1, 5.2 ГОСТ Р 51261-2017 и п. 5.1.13 СП 59.13330.2020;

-оборудовать санитарно-бытовое помещение (туалет) для инвалидов и других МГН в соответствии с требованиями п. 6.3.1-6.3.3, 6.3.9 СП59.13330.2020.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловском областном суде в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Первоуральский городской суд.

Председательствующий: <данные изъяты> Ю.Г. Логунова

<данные изъяты>

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →