47RS0007-01-2023-001015-82
Дело № 2-827/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 июня 2023 года г. Кингисепп
Кингисеппский городской суд Ленинградской области в составе:
председательствующего судьи Дунькиной Е.Н.,
при секретаре Турицыной А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя истца помощника Кингисеппского городского прокурора Манойленко С.В., представителя ответчика МБОУ «Кингисеппская гимназия» ФИО1, действующей на основании распоряжения администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области № 18-р от 30 января 2023 года, представителя ответчика администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области ФИО2, действующей на основании доверенности № 01-08-2021 от 25 августа 2021 года сроком на три года,
гражданское дело по иску Кингисеппского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Кингисеппская гимназия», администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области об обязании произвести определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
11 мая 2023 года Кингисеппский городской прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в Кингисеппский городской суд Ленинградской области с исковым заявлением к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Кингисеппская гимназия» (далее МБОУ «Кингисеппская гимназия») об обязании оборудовать учебный кабинет ОБЖ сейфом оружейным, системой хранения тренажеров, цифровой лабораторией по основам безопасности жизнедеятельности, мини-экспресс-лабораторией радиационно-химической разведки, газоанализатором кислорода и токсичных газов с цифровой индикацией показателей, макетом гранаты Ф-1, макетом гранаты РГД-5, повязкой медицинской большой стерильной, повязкой медицинской малой стерильной, булавкой безопасности, магазином к автомату ФИО3 с учебными патронами, макетом простейшего укрытия в разрезе, тренажером для оказания первой помощи на месте происшествия, имитаторами ранений и поражений для тренажера-манекена;
к администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области об обеспечении финансирования МБОУ «Кингисеппская гимназия» на закупку вышеуказанного оборудования учебного кабинета ОБЖ.
В обоснование заявленных требований указал, что Кингисеппской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований на предмет исполнения федерального законодательства в сфере образования, военно-патриотического воспитания молодежи населения в МБОУ «Кингисеппская гимназия».
В ходе проверки установлено, что в оборудованном в МБОУ «Кингисеппская гимназия» кабинете «Основы безопасности жизнедеятельности» (далее – ОБЖ) в нарушение Приложения № 1 к Приказу Минпросвещения России от 06 сентября 2022 года № 804 «Об утверждении перечня средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, критериев его формирования и требований к функциональному оснащению общеобразовательных организаций, а также определении норматива стоимости оснащения одного места обучающегося указанными средствами обучения и воспитания» отсутствует следующее оборудование: сейф оружейный (п. 2.23.1 Приказа), система хранения тренажеров (п. 2.23.2 Приказа), цифровая лаборатория по основам безопасности жизнедеятельности (п. 2.23.5 Приказа), мини-экспресс-лаборатории радиационно-химической разведки (п. 2.23.6 Приказа), газоанализатор кислорода и токсичных газов с цифровой индикацией показателей (п. 2.23.8 Приказа), макет гранаты Ф-1 (п. 2.23.13 Приказа), макет гранаты РГД-5 (п. 2.23.14 Приказа), повязка медицинская большая стерильная (п. 2.23.27 Приказа), повязка медицинская малая стерильная (п. 2.23.28 Приказа), булавка безопасная (п. 2.23.29 Приказа), магазин к автомату ФИО3 с учебными патронами (п. 2.23.39 Приказа), макет простейшего укрытия в разрезе (п. 2.23.41 Приказа), тренажер для оказания первой помощи на месте происшествия (п. 2.23.42 Приказа), имитаторы ранений и поражений для тренажера-манекена (п. 2.23.43 Приказа).
Со ссылкой на положения ст. 1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст.ст. 4, 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», просит удовлетворения заявленных требований (л.д.4-8).
В ходе судебного разбирательства 08 июня 2023 года истцом заявлен отказ от части требований, а именно к МБОУ «Кингисеппская гимназия» об обязании приобрести следующее оборудование: макет гранаты Ф-1, макет гранаты РГД-5, повязку медицинскую большую стерильную, повязку медицинскую малую стерильную, булавку безопасности, магазин к автомату ФИО3 с учебными патронами; к администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области об обеспечении финансирования МБОУ «Кингисеппская гимназия» на закупку вышеуказанного оборудования учебного кабинета ОБЖ, в связи с добровольным исполнением ответчиками возложенных на них обязательств (л.д. 46-47).
Определением от 08 июня 2023 года отказ прокурора от части требований принят судом, производство по делу в части требований к МБОУ «Кингисеппская гимназия», администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области об обязании приобрести оборудование в кабинет ОБЖ: макет гранаты Ф-1, макет гранаты РГД-5, повязку медицинскую большую стерильную, повязку медицинскую малую стерильную, булавку безопасности, магазин к автомату ФИО3 с учебными патронами и обеспечении финансирования на закупку вышеуказанного оборудования учебного кабинета ОБЖ – прекращено (л.д. 52-55).
В судебном заседании представитель истца, помощник Кингисеппского городского прокурора Манойленко С.В., исковые требования по изложенным в иске основаниям поддержал, просил их удовлетворить.
Представитель ответчика МБОУ «Кингисеппская гимназия» в судебном заседании обстоятельства, изложенные в иске не оспаривал, пояснил, что 21 марта 2023 года в кабинет ОБЖ была приобретена часть требуемого оборудования, к началу нового 2024-2025 учебного года будет приобретена оставшаяся часть требуемого оборудования, поскольку для его закупки требуется более 652 000 руб.
Представитель ответчика администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области представил возражения на иск, согласно которым администрация МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области частично признает по праву заявленные требования. Просит учесть, что 21 марта 2023 года за счет использования внебюджетных средств учебный кабинет «Основы безопасности жизнедеятельности» МБОУ «Кингисеппская гимназия» был оснащен следующим оборудованием: макетом гранаты Ф-1, макетом гранаты РДГ-5, повязкой медицинской большой стерильной, повязкой медицинской малой стерильной, булавкой безопасной, магазином к автомату ФИО3 с учебными патронами, что подтверждается актом приема-передачи оборудования для кабинета ОБЖ от 27 марта 2023 года и кассовым чеком № 1461 от 21 марта 2023 года.
Администрация обязуется обеспечить финансирование на приобретение оставшегося оборудования в срок, позволяющий оснастить кабинет ОБЖ МБОУ «Кингисеппская гимназия» до 01 сентября 2024 года (л.д. 36).
В судебном заседании представитель ответчика администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области поддержал доводы возражения, просил установить срок для исполнения решения суда до 01 сентября 2024 года.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Статьей 43 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» гарантировано право каждого человека на образование.
Согласно требованиям статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» одними из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, воспитание взаимоуважения, гражданственности.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает, в том числе, воинский учет и обязательную подготовку к военной службе, которая включает в себя получение начальных знаний в области обороны, подготовку по основам военной службы в образовательном учреждении среднего (полного) общего образования, образовательном учреждении начального профессионального и среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций, военно-патриотическое воспитание.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 03 февраля 2010 года № 134-р утверждена Концепция федеральной системы подготовки граждан Российской Федерации к военной службе, которая предусматривает внедрение в Российской Федерации новой системы подготовки граждан к военной службе, включающей в себя совершенствование учебной и спортивной базы образовательных учреждений, модернизацию физического воспитания в образовательных учреждениях, максимальный охват молодежи при осуществлении военно-патриотического воспитания.
Приказом Министра обороны РФ № 96, Минобрнауки РФ № 134 от 24 февраля 2010 года утверждена Инструкция организации обучения граждан РФ начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам воинской службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах» (далее — Инструкция).
Согласно пункту 11 Инструкции, утвержденной Приказом Министра обороны РФ № 96, Минобрнауки РФ № 134 от 24 февраля 2010 года, руководители образовательных учреждений организуют обучение граждан образовательном учреждении начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы, обеспечивают материально-техническое оснащение образовательного учреждения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы.
Пунктом 14 Инструкции, утвержденной Приказом Министра обороны РФ № 96, Минобрнауки РФ № 134 от 24 февраля 2010 года, предусмотрено не только создание в образовательных пунктах материально-технической базы, которая должна включать предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер), но и постоянное ее совершенствование в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов.
В силу пункта 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
Судом установлено и материалами дела подтверждено, что в ходе проверки соблюдения требований на предмет исполнения федерального законодательства в сфере образования, военно-патриотического воспитания молодежи населения в МБОУ «Кингисеппская гимназия» установлено, что в оборудованном в МБОУ «Кингисеппская гимназия» кабинете «Основы безопасности жизнедеятельности» (далее – ОБЖ) в нарушение Приложения № 1 к Приказу Минпросвещения России от 06 сентября 2022 года № 804 «Об утверждении перечня средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, критериев его формирования и требований к функциональному оснащению общеобразовательных организаций, а также определении норматива стоимости оснащения одного места обучающегося указанными средствами обучения и воспитания» (далее - Приказ), отсутствует следующее оборудование: сейф оружейный (п. 2.23.1 Приказа), система хранения тренажеров (п. 2.23.2 Приказа), цифровая лаборатория по основам безопасности жизнедеятельности (п. 2.23.5 Приказа), мини-экспресс-лаборатории радиационно-химической разведки (п. 2.23.6 Приказа), газоанализатор кислорода и токсичных газов с цифровой индикацией показателей (п. 2.23.8 Приказа), макет гранаты Ф-1 (п. 2.23.13 Приказа), макет гранаты РГД-5 (п. 2.23.14 Приказа), повязка медицинская большая стерильная (п. 2.23.27 Приказа), повязка медицинская малая стерильная (п. 2.23.28 Приказа), булавка безопасная (п. 2.23.29 Приказа), магазин к автомату ФИО3 с учебными патронами (п. 2.23.39 Приказа), макет простейшего укрытия в разрезе (п. 2.23.41 Приказа), тренажер для оказания первой помощи на месте происшествия (п. 2.23.42 Приказа), имитаторы ранений и поражений для тренажера-манекена (п. 2.23.43 Приказа) (л.д. 4-8).
В силу пункта 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
В соответствии с частью 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции.
В связи с изложенным, осуществление деятельности образовательным учреждением при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в сфере образования, военно-патриотического воспитания молодежи, населения, что нарушает право последних на получение образования.
Указанные факты также свидетельствуют о нарушении образовательной организацией требований подпункта «б» пункта 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 года № 1490 «О лицензировании образовательной деятельности» (вместе с «Положением о лицензировании образовательной деятельности») в части наличия у образовательной организации помещений, оборудованных в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.
МБОУ «Кингисеппская гимназия» является бюджетным учреждением, учредителем учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области.
Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет администрация МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области.
Здание муниципального бюджетного образовательного учреждения, расположенное в доме 11 по ул. Ковалевского в гор. Кингисеппе Ленинградской области находится в распоряжении МБОУ «Кингисеппская гимназия» на праве оперативного управления.
Исходя из анализа вышеприведенных выше норм следует, что обязанность по оснащению кабинета ОБЖ МБОУ «Кингисеппская гимназия», в соответствии со стандартом его оснащения, лежит на образовательном учреждении.
В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Представителем ответчика, администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области представлен акт приема-передачи оборудования для кабинета ОБЖ МБОУ «Кингисеппская гимназия», согласно которому кабинет ОБЖ образовательного учреждения оборудован макетом гранаты Ф-1, макетом гранаты РДГ-5, повязкой медицинской большой стерильной, повязкой медицинской малой стерильной, булавкой безопасной, магазином к автомату ФИО3 с учебными патронами, что явилось основанием для отказа прокурора от иска в части.
Вместе с тем, доказательств исполнения МБОУ «Кингисеппская гимназия» обязанности по оснащению кабинета ОБЖ образовательного учреждения в соответствии с требованиями Приложения № 1 к Приказу Минпросвещения России от 06 сентября 2022 года № 804 «Об утверждении перечня средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, критериев его формирования и требований к функциональному оснащению общеобразовательных организаций, а также определении норматива стоимости оснащения одного места обучающегося указанными средствами обучения и воспитания», в полном объеме не представлено.
Таким образом, поскольку материалами дела подтверждено, что кабинет ОБЖ, оборудованный в МБОУ «Кингисеппская гимназия», в нарушение Приказа Минпросвещения России от 06 сентября 2022 года № 804 «Об утверждении перечня средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, критериев его формирования и требований к функциональному оснащению общеобразовательных организаций, а также определении норматива стоимости оснащения одного места обучающегося указанными средствами обучения и воспитания», не в полной мере соответствует стандарту оснащения, предусмотренному приложением № 1, утвержденному Приказом, суд приходит к выводу о правомерности заявленных прокурором исковых требований и их удовлетворении.
Круг лиц, права которых в результате могут быть нарушены, не может быть определен, в связи с чем, у Кингисеппского городского прокурора имелись основания для обращения в суд с иском на основании части 1 статьи 45 ГПК РФ, в защиту интересов неопределенного круга лиц.
Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
При определении срока, в течение которого должны быть устранены выявленные нарушения, суд, учитывая объем работ, необходимых для устранения выявленных нарушений, а также мнения прокурора, представителей ответчиков, считает возможным установить срок для устранения выявленных недостатков – до 01 сентября 2024 года. При этом, отсутствие денежных средств, либо иные вопросы по исполнению указанной обязанности, не должны влиять на права несовершеннолетних, обучающихся в данном образовательном учреждении.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 67, 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Кингисеппского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Кингисеппская гимназия», администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области об обязании произвести определенные действия, удовлетворить.
Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Кингисеппская гимназия» оснастить кабинет «Основы безопасности жизнедеятельности» в соответствии с требованиями Приложения № 1 к Приказу Минпросвещения России от 06 сентября 2022 года № 804 следующим оборудованием: сейфом оружейным, системой хранения тренажеров, цифровой лабораторией по основам безопасности жизнедеятельности, мини-экспресс-лабораторией радиационно-химической разведки, газоанализатором кислорода и токсичных газов с цифровой индикацией показателей, макетом простейшего укрытия в разрезе, тренажером для оказания первой помощи на месте происшествия, имитаторами ранений и поражений для тренажера-манекена, в срок до 01 сентября 2024 года.
Обязать администрацию МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области обеспечить финансирование муниципального бюджетного общеобразовательное учреждение «Кингисеппская гимназия» на закупку вышеуказанного оборудования учебного кабинета «Основы безопасности жизнедеятельности» в соответствии с требованиями Приложения № 1 к Приказу Минпросвещения России от 06 сентября 2022 года № 804, в срок до 01 сентября 2024 года.
Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца, путем подачи апелляционной жалобы через Кингисеппский городской суд Ленинградской области.
Судья Дунькина Е.Н.
Мотивированное решение составлено 09 июня 2023 года.