Дело № 2а-1429/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 августа 2022 года Северский городской суд Томской области в составе:
председательствующего судьи Ребус А.В.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бориной О.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению депутата Думы ЗАТО Северск ФИО1 к заместителю Председателя Думы ЗАТО Северск ФИО2, Думе ЗАТО Северск о признании бездействия по не оглашению вопросов к докладчику незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Депутат Думы ЗАТО Северск ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Думе ЗАТО Северск, заместителю Председателя Думы ЗАТО Северск ФИО2, в котором просит признать незаконным бездействие заместителя председателя Думы ЗАТО Северск ФИО2 по не оглашению 28.04.2022 на 24 сессии Думы ЗАТО Северск поданных ему в письменном виде, как председательствующему на 24 сессии, вопросов к докладчику по вопросу повестки дня сессии «Час Администрации ЗАТО Северск».
В обоснование требований административный истец указал, что 28.04.2022 на сессии Думы ЗАТО Северск им были переданы председательствующему на 24 сессии вопросы к докладчику по вопросу повестки дня сессии «Час Администрации ЗАТО Северск» Мэру ЗАТО Северск ФИО3 Заместитель Председателя Думы ЗАТО Северск ФИО2 нарушил порядок обсуждения включенных в повестку дня вопросов и не исполнил возложенные на него обязанности. Тем самым был нарушен его законный интерес в законности и обоснованности осуществления ответчиком своих полномочий в соответствии с требованиями законодательства РФ, Устава ЗАТО Северск, Регламента Думы и Правил депутатской этики депутатов Думы ЗАТО Северск.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, должным образом извещен о времени и месте рассмотрения дела. Представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.
Административный ответчик Заместитель Председателя Думы ЗАТО Северск ФИО2 в судебное заседание не явился, должным образом извещен о времени и месте рассмотрения дела.
Представитель административного ответчика – ФИО4, действующий на основании доверенности от 18.03.2022 № 01-18/140, судебное заседание не явился, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие. В письменных возражениях, относительно заявленных требований, указал, что административный истец в ходе проведения 24 сессии Думы, состоявшейся 28.04.2022 передал председательствующему на сессии Заместителю Председателя Думы ФИО2 дополнительные вопросы в повестку дня сессии (которые были озвучены председательствующим на той же сессии), а также лично Мэру ЗАТО Северск свое обращение составленное в письменном виде. Переданное Мэру ЗАТО Северск заявителем обращение в Думе регистрацию не проходило. По имеющейся в Думе информации вопросы сформулированные заявителем в обращении и переданные лично Мэру ЗАТО Северск не имели отношения к повестке дня сессии. Полученное Мэром ЗАТО Северск обращение административного истца было зарегистрировано в Администрации ЗАТО Северск и ФИО1 был дан на него ответ. Указанные истцом в административном исковом заявлении вопросы реализации норм Регламента носят организационный (локальный) характер. Требования административного истца, не вытекают из публичных правоотношений. Их нарушения не могли повлечь нарушения прав ФИО1 нарушений норм Регламента председательствующим на 24 сессии Думы допущено не было.
Определением суда от 10.08.2022, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Мэр ЗАТО Северск ФИО3
Заинтересованное лицо Мэр ЗАТО Северск ФИО3 в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. В письменных возражениях относительно заявленных требований указал, что 28.04.2022 на очередной двадцать четвёртой сессии Думы ЗАТО Северск IV созыва депутатом Думы ЗАТО Северск ФИО1 через председательствующего были переданы в письменном виде два вопроса к постоянному вопросу повестки дня сессии «Час Администрации ЗАТО Северск». После предоставления основной информации по указанному вопросу повестки дня очередной сессии Думы ЗАТО Северск им были даны развёрнутые ответы на все вопросы, поступившие от депутатов Думы ЗАТО Северск, в том числе и на вопросы, поступившие в письменной форме. Кроме того, вопросы депутата Думы ЗАТО Северск ФИО1 Мэру ЗАТО Северск к «Часу Администрации» на 24 очередной сессии Думы 28.04.2022 поступили в Администрацию ЗАТО Северск 23.05.2022 и были зарегистрированы Отделом по работе с обращениями граждан Администрации ЗАТО Северск как депутатское обращение 23.05.2022 №01-26/1556-22. Ответ на указанное депутатское обращение был дан 25.05.2022. Нарушения каких-либо прав и законных интересов ФИО1 допущено не было
Представитель Мэра ЗАТО Северск ФИО5, действующая на основании доверенности от 16.12.2021 № 4-М, в судебное заседание не явилась, представила заявление с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие.
В соответствии с 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
По смыслу части 2 статьи 227 КАС РФ требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, подлежат удовлетворению при наличии двух условий: если суд признает их несоответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
В силу части 1 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предполагается, что структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Полномочия органов местного самоуправления осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований самостоятельно.
В соответствии с частью 6 статьи 26 Устава ЗАТО представительным органом городского округа ЗАТО Северск - Дума ЗАТО Северск, принят Регламент, регулирующий вопросы ее организации и деятельности, а также порядок принятия решений.
Статьей 2 Регламента Думы ЗАТО Северск Томской области, утвержденного Решением Думы ЗАТО Северск от 24.12.2015 № 8/20 «Об утверждении Регламента Думы ЗАТО Северск Томской области» предусмотрено обязательное соблюдение Регламента Думы ЗАТО Северск Томской области обязательно для всех депутатов и лиц, принимающих участие в работе Думы.
Статья 26 Регламента Думы ЗАТО Северск Томской области устанавливает порядок обсуждения включенных в повестку дня вопросов, пункт 6 которой предусматривает что, вопросы, поданные в письменном виде, подлежат оглашению председательствующим после ответов на устные вопросы.
28.04.2022 состоялась 24 сессия Думы ЗАТО Северск.
В ходе проведения сессии административным истцом были переданы председательствующему на сессии Заместителю Председателя Думы ФИО2 дополнительные вопросы в повестку дня сессии (которые были озвучены председательствующим на той же сессии и по ним принято решение), а также в письменном виде Мэру ЗАТО Северск, что нашло свое отражение в протоколе очередной двадцать четвертой сессии Думы ЗАТО Северск от 28.04.2022.
Как следует из пояснений представителя административного ответчика и заинтересованного лица Мэра ЗАТО Северск на поступившие, в том числе и в письменной форме, вопросы были даны исчерпывающие ответы.
Согласно ответу Мэра ЗАТО Северск № 01-26/2548-22 от 17.08.2022 вопросы депутата Думы ЗАТО Северск ФИО1 Мэру ЗАТО Северск к «Часу Администрации» на 24 очередной сессии Думы 28.04.2022 поступили в Администрацию ЗАТО Северск 23 мая 2022 года и были зарегистрированы Отделом по работе с обращениями граждан Администрации ЗАТО Северск как депутатское обращение 23.05.2022 №01-26/1556-22. Ответ на указанное обращение был дан 25.05.2022.
Учитывая вышеизложенное, доводы административного истца о том, что Заместителем председателя Думы ЗАТО Северск ФИО2 нарушен порядок обсуждения включенных в повестку дня вопросов, что свидетельствует о неисполнении возложенных на него обязанностей, не нашли своего подтверждения. В судебное заседание не представлены доказательства, свидетельствующие о нарушении каким-либо образом прав административного истца. Отсутствие ссылки в протоколе заседания Думы на оглашение переданных в письменной форме вопросов само по себе не нарушает права административного истца, поскольку ответы на поставленные вопросы были даны. Кроме того ответы на данные вопросы, содержащиеся в депутатском обращении, административным истцом получены 25.05.2022.
Каких-либо нарушений Регламента при ведении очередной двадцать четвертой сессии Думы ЗАТО Северск Заместителем Председателя Думы ЗАТО Северск ФИО2 не установлено.
В соответствии с п. 1 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность представить доказательства нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца. Обстоятельства, свидетельствующие о нарушении каких-либо прав истца не установлены, доказательства нарушений не представлены.
В связи с вышеизложенным, правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление депутата Думы ЗАТО Северск ФИО1 к заместителю Председателя Думы ЗАТО Северск ФИО2, Думе ЗАТО Северск о признании бездействия по не оглашению вопросов к докладчику незаконным оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Томский областной суд через Северский городской суд Томской области.
Председательствующий А.В. Ребус
УИД: 70RS0009-01-2022-002320-29