УИД 35RS0022-01-2022-001217-32
Дело№2-110/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Тотьма 29 мая 2023 г.
Тотемский районный суд Вологодской области в составе:
судьи Цыгановой О.В.
при секретаре Меньшиковой Ю.Л.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тотемского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тотемского муниципального округа о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения,
установил:
Прокурор Тотемского района Вологодской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к администрации Тотемского муниципального округа Вологодской области о возложении обязанности в срок до 01.07.2023 установить дорожные знаки 6.4 «Парковка», обозначающие места для парковки транспортных средств инвалидов на парковке у здания <данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>; установить горизонтальную дорожную разметку 1.1 ПДД, 1.24.3 ПДД в <адрес> у зданий по <адрес>, на парковках <адрес>; в срок до 01.11.2023 выделить место, предназначенное для организованной стоянки транспортных средств инвалидов, оборудовать дорожным знаком 6.4 «Парковка (парковочное место)» со знаком дополнительной информации (табличкой) 8.17 «Инвалиды», установить горизонтальную дорожную разметку 1.24.3 ПДД в <адрес> у зданий по <адрес>, установить горизонтальную дорожную разметку 1.24.3 ПДД у здания ФОК в <адрес>. В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере доступности зданий и сооружений для малогабаритных групп населения, обустройства на поднадзорной территории парковочных мест для людей с инвалидностью, в том числе наличия дорожных знаков и разметки в соответствии с требованиями нормативных правовых актов. Проведенной в июне 2022 года проверкой было установлено, что в нарушение требований законодательства на парковке <адрес> (<данные изъяты>) отсутствуют дорожные знаки 6.4 «Парковка», а также отсутствует горизонтальная дорожная разметка, обозначающие места для парковки транспортных средств, управляемых инвалидами. На парковке у <адрес> (Управление Пенсионного фонда РФ), <адрес> (здание МФЦ), ул. <адрес> отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1 ПДД, обозначающая границы парковочных мест, а также горизонтальная дорожная разметка 1.24.3 ПДД, применяющаяся для дублирования дорожного знака 8.17 при обозначении парковочных мест, предназначенных для автомобилей, на которых установлен опознавательный знак «Инвалид». Кроме того, установлено, что на <адрес> (<адрес>), <адрес> (<данные изъяты>), <данные изъяты> не оборудованы парковочные места для парковки транспортных средств, управляемые инвалидами. В целях устранения нарушений закона 16.06.2022 в адрес администрации Тотемского муниципального района прокуратурой вынесено представление об устранении нарушений закона, однако нарушения не устранены. Указанные нарушения не допустимы, поскольку ограничивают права инвалидов, препятствуют осуществления ими возможностей участия в жизни общества.
В судебном заседании уточненные исковые требования истец- представитель прокуратуры Тотемского района ФИО1 поддержала по основаниям, указанным в иске.
Ответчик- представители администрации Тотемского муниципального округа ФИО2 и ФИО3 исковые требования признали частично, пояснили, что на <адрес>, а также <адрес> установлены дорожные знаки 6.4 «Парковка» с опознавательным знаком «Инвалид», но поскольку парковка имеет грунтовое покрытие горизонтальную разметку 1.1 ПДД, 1.24.3 ПДД не представляется возможным выполнить. На парковках <адрес> горизонтальная разметка нанесена. Выделить парковочное место по адресу: <адрес> возможность имеется, поскольку проектом организации дорожного движения предусмотрена в указанном месте парковка, но нанести горизонтальную дорожную разметку 1.1 ПДД, 1.24.3 ПДД не представляется возможным, поскольку там грунтовое покрытие. На <адрес> парковку для инвалидов не организовать, поскольку парковка не предусмотрена проектом организации дорожного движения.
Ответчик- представитель Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Вологодской области в судебное заседание не явились, согласно отзыва около здания по адресу: <адрес> оборудовано парковочное место для людей с инвалидностью, установлен дорожный знак и указатель. Горизонтальная дорожная разметка 1.1 ПДД, обозначающая границы места для парковки транспортных средств и дорожная разметка 1.24 ПДД, применяющаяся для дублированного дорожного знака 8.17 при обозначении парковочных мест, предназначенных для автомобилей, на который установлен опознавательный знак «инвалид» нанесена на парковке.
Третье лицо- представитель ОГИБДД ОМВД России по Тотемскому району ФИО6 горизонтальная дорожная разметка необходима при установке дорожного знака «стоянка для инвалидов» по ГОСТ 52289 от 2019 года. На <адрес> согласно организации дорожного движения имеется парковка, но отсутствуют дорожные знаки «парковка» и дорожная разметка. Необходимость установки там знака «стоянка для инвалидов имеется», поскольку это <данные изъяты>, социально значимое учреждение. <адрес>, здание МФЦ, там дорожные знаки присутствуют, но отсутствует горизонтальная дорожная разметка. Дорожное покрытие позволяет нанести разметку, там асфальт. На <адрес> есть заездной карман, въезд во двор, на дороге нет возможности обустроить парковку для инвалидов, только в карман, либо у магазина «<данные изъяты>», но оттуда инвалидам через пешеходный переход неудобно передвигаться. <адрес> располагается автовокзал, если заезжать к самому автовокзалу, возможно оборудовать парковку для инвалидов, асфальт там присутствует, разметку можно нанести и установить знаки. Инвалиды передвигаются на маршрутных транспортных средствах, поэтому автовокзал- социально значимое место. По адресу: <адрес> располагается <данные изъяты>, там нет асфальта, грунтовое полотно, но парковка для инвалидов нужная, если устанавливать по требованиям ГОСТ, то нужно асфальтировать.
Третье лицо- представитель МАУ «Тотемский ФОК» ФИО7 пояснил, что в здании по адресу: <адрес> располагается <данные изъяты>», который посещают инвалиды. Место для организации парковочного места инвалидов у здания имеется, но поскольку покрытие грунтовое дорожную разметку не нанести.
Третье лицо- представитель БУЗ ВО «Тотемская Центральная районная больница» в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствии, требования истца поддерживает.
Третье лицо- представитель МАУ «Благоустройство» в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.
Третье лицо- представитель МУП «Тотемское ПАТП» в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.
Третье лицо- ФИО4 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Третье лицо- представитель МБУК «ЦРК Тотьма» в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.
Суд, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).
В силу части 9 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ на всех парковках общего пользования, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов.
В силу пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» парковка общего пользования может быть размещена на части автомобильной дороги и (или) территории, примыкающей к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющейся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, а также в здании, строении или сооружении либо части здания, строения, сооружения.
На парковках общего пользования должны выделяться места для стоянки транспортных средств, управляемых инвалидами, перевозящих инвалидов, в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 9 статьи 12 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ).
Линия горизонтальной разметки 1.1 Приложения N 2 к Правилам дорожного движения разделяет транспортные потоки противоположных направлений и обозначает границы полос движения в опасных местах на дорогах; обозначает границы проезжей части, на которые въезд запрещен. Правилами дорожного движения установлен запрет на ее пересечение.
Согласно пункту 5.9.24 "ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденного Приказом Росстандарта от 20 декабря 2019 года N 1425-ст, табличку 8.17 "Инвалиды" применяют совместно со знаком 6.4 для указания, что парковка (парковочное место) отведена для стоянки автомобилей, на которых установлен опознавательный знак "Инвалид".
В соответствии с пунктом 6.2.30 "ГОСТ Р 52289-2019, разметку 1.24.3 применяют для дублирования знака 8.17 при обозначении парковочных мест, предназначенных для автомобилей, на которых установлен опознавательный знак "Инвалид".
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
В силу пункта 5 статьи 3 названного Закона стоянки транспортных средств являются элементом обустройства автомобильных дорог и предназначены для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности.
Определение парковочного места с 06.05.2011 представлено и в пункте 21 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Таковым признается специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, зданий, строений или сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка либо соответствующей части здания, строения или сооружения.
В силу части 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
В соответствии со статьей 21 названного Федерального закона мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ.
В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ, владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 9 статьи 6 Закона № 257-ФЗ автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог относятся к собственности городского округа.
К собственности физических или юридических лиц относятся автомобильные дороги, построенные физическими или юридическими лицами за счет собственных средств на предоставленных таким лицам в установленном земельным законодательством порядке земельных участках, или автомобильные дороги, переданные в собственность таких лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12 статьи 6 Закона N 257-ФЗ).
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения относится содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.
Согласно п.6 ст.6 Устава Тотемского муниципального округа, утвержденного решением Муниципального Собрания Тотемского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ к вопросам местного значения Тотемского муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на их, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Тотемского района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере доступности зданий и сооружений для малогабаритных групп населения, обустройства на поднадзорной территории парковочных мест для людей с инвалидностью, в том числе наличия дорожных знаков и разметки в соответствии с требованиями нормативных правовых актов.
Согласно информации ОМВД России по Тотемскому району от 22.11.2022, предоставленной по запросу прокуратуры, сотрудниками ОГИБДД ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование парковочных мест согласно проекта организации дорожного движения на улично-дорожную сеть <адрес> на предмет наличия на каждой парковке транспортных средств, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых общественных и производственных зданий, строений, сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-оздоровительные организации, организации культуры и другие организации). Обследованием выявлено, что на <адрес>) согласно проекта организации дорожного движения имеется парковка для стоянки транспортных средств, однако отсутствуют дорожные знаки 6.4 «Парковка», отсутствует горизонтальная дорожная разметка, обозначающие места для парковки транспортных средств, управляемых инвалидами; <адрес> установлены дорожные знаки, обозначающие места для парковки инвалидов, однако отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1 ПДД, обозначающая границы парковочных мест, а также горизонтальная дорожная разметка 1.24.3 ПДД применяющаяся для дублирования дорожного знака 8.17 при обозначении парковочных мест, предназначенных для автомобилей, на которых установлен опознавательный знак «Инвалид». В <адрес>) парковочные места для парковки транспортных средств, управляемых инвалидами не обустроены. По адресу: <адрес>) парковочные места обустроены дорожными знаками и дорожной разметкой, обозначающие места для парковки транспортных средств управляемых инвалидами, однако отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.24.3 ПДД, применяющаяся для дублирования дорожного знака 8.17 при обозначении парковочных мест, предназначенных для автомобилей, на которых установлен опознавательный знак «Инвалид». По адресу <адрес>) установлены дорожные знаки, обозначающие места для парковки инвалидов, однако отсутствуют горизонтальная дорожная разметка 1.1 ПДД, обозначающая границы парковочных мест, а также горизонтальная дорожная разметка 1.24.3 ПДД применяющаяся для дублирования дорожного знака 8.17 при обозначении парковочных мест, предназначенных для автомобилей, на которых установлен опознавательный знак «Инвалид».
Согласно информации администрации Тотемского муниципального округа от 11.05.2023 по адресам: <адрес> располагает филиал <данные изъяты>. Все объекты являются социально-значимыми.
Согласно информации ОГИБДД ОМВД России по Тотемскому району 28.05.2023 проведено обследование парковочных мест на предмет наличия на каждой парковке транспортных средств дорожных знаков 6.4 ПДД «Парковка» и горизонтальной дорожной разметки 1.1 ПДД, 1.24.3 и дорожного знака 8.17. <адрес>) горизонтальная дорожная разметка 1.1 ПДД, обозначающая границы парковочных мест, а также горизонтальная дорожная разметка 1.24.3 ПДД применяющаяся для дублирования дорожного знака 8.17 «инвалиды», при обозначении парковочных мест, нанесена, но отсутствует дорожный знак 6.4 ПДД «Парковка». На <адрес> нанесена горизонтальная дорожная разметка 1.1 ПДД, обозначающая границы парковочных мест, а также горизонтальная дорожная разметка 1.24.3 ПДД применяющаяся для дублирования дорожного знака 8.17 при обозначении парковочных мест, дорожный знак 6.4 ПДД «Парковка» установлен. На <адрес> установлен дорожный знак 6.4 ПДД «Парковка», обозначающий место для парковки инвалидов, но отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1 ПДД, 1.24.3 ПДД. На <адрес> парковочные места для парковки транспортных средств, управляемых инвалидами в данный момент не обустроены.
Согласно информации ОГИБДД ОМВД России по Тотемскому району от 17.05.2023 возможность обустройства парковок, предназначенных для стоянки транспортных средств, управляемых инвалидами, имеется.
Судом установлено, что ответчиком не соблюдены требования действующего законодательства в части создания условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц с ограниченными физическими возможностями (инвалидов) на достойную жизнь и свободное развитие, в связи с чем требования прокурором заявлены обоснованно, но подлежат удовлетворению частично, поскольку установлено, что на Торговой площади у <адрес> уже нанесена горизонтальная дорожная разметка 1.1 ПДД, обозначающая границы парковочных мест, а также горизонтальная дорожная разметка 1.24.3 ПДД применяющаяся для дублирования дорожного знака 8.17 при обозначении парковочных мест, дорожный знак 6.4 ПДД «Парковка» установлен.
Кроме того, суд отказывает в удовлетворении требований об выделении места, предназначенного для организованной стоянки транспортных средств инвалидов по адресу: <адрес>, поскольку анализ приведенных выше норм права показывает, что обязанность лиц по выделению специализированных парковочных мест возникает только при наличии парковок общего пользования. Вместе с тем согласно представленного в материалы дела проекта организации дорожного движения такая парковка возле указанного здания не предусмотрена.
Доводы ответчика о невозможности нанеси горизонтальную дорожную разметку на парковках по адресам: <адрес>, не могут служить основаниям для отказа в удовлетворении требований в этой части, поскольку наличие горизонтальной разметки 1.24.3 ПДД, применяющейся для дублирования знака 8.17 при обозначении парковочных мест, предназначенных для автомобилей, на которых установлен опознавательный знак "Инвалид", предусмотрено ГОСТ Р 52289-2019.
В соответствии с положениями ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
Суд, с учетом ответа МАУ «Благоустройства» о возможной установке дорожных знаков в срок до 20.06.2023, что нанесение горизонтальной дорожной разметки не влечет существенных затрат, полагает установить ответчику срок по выполнению работ по установке дорожного знака 6.4 «<данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>; по нанесению горизонтальной дорожной разметки 1.1 ПДД, 1.24.3 ПДД в <адрес> у здания по адресу: по <адрес> срок до 01.07.2023.
Учитывая, что у зданий по адресам <адрес> отсутствует асфальтобетонное покрытие, необходимое для нанесения горизонтальной дорожное разметки 1.24.3 ПДД, а также обустройство места, предназначенного для стоянки транспортных средств инвалидов у здания по адресу: <адрес>, требует дополнительных затрат и времени, вместе с тем принимая во внимание высокий уровень социальной значимости указанных мероприятий, суд считает необходимым установить срок для их исполнения до 01.11.2023.
Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования прокурора Тотемского района Вологодской области удовлетворить частично.
Обязать администрацию Тотемского муниципального округа Вологодской области (ИНН<***>):
- в срок до 01.07.2023 установить дорожный знак 6.4 «Парковка», обозначающий места для парковки транспортных средств инвалидов на парковке <адрес>», расположенного по адресу: <адрес>; установить горизонтальную дорожную разметку 1.1 ПДД, 1.24.3 ПДД в <адрес>,
- в срок до 01.11.2023 установить горизонтальную дорожную разметку 1.1 ПДД, 1.24.3 ПДД в <адрес>; установить горизонтальную дорожную разметку 1.24.3 ПДД <адрес>; выделить место, предназначенное для организованной стоянки транспортных средств инвалидов, оборудовать дорожным знаком 6.4 «Парковка (парковочное место)» со знаком дополнительной информации (табличкой) 8.17 «Инвалиды», установить горизонтальную дорожную разметку 1.24.3 ПДД у здания по адресу: <адрес>,
В удовлетворении остальной части иска Прокурору Тотемского района Вологодской области- отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Вологодский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Тотемский районный суд.
Судья О.В. Цыганова
Мотивированное решение изготовлено 05.06.2023.
Судья О.В. Цыганова