Постановление по делу № 5-1/2026 от 12.01.2026 | Брюховецкий районный суд (Краснодарский край)

К делу 5-1/2026 (5-99/2025)

УИД № 23RS0009-01-2025-001165-61

Адм. протокол № <......> от 08.10.2025г.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

ст. ФИО1 12 января 2026 года

Брюховецкий районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего судьи Сыроватской Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – главы администрации Брюховецкого сельского поселения Брюховецкий район ФИО2, <......>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <......>

по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.2.8 ст.19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протокола об административном правонарушении по делу № <......> от 08.10.2025г., начальника отдела контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю КДВ., установлено, что на основании решения от 24.04.2024 № <......>, принятого Комиссией по итогам рассмотрения обращения КЕА., бездействия администрации Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района, выразившихся в передаче во владение и пользование третьим лицам муниципального имущества и не заключении концессионного соглашения в соответствии со ст. 51 ФЗ от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» предварительно квалифицированы в качестве нарушений пунктов 2,8 ч. 1ст. 15 ФЗ от 26.07.2006 № 135 «О защите конкуренции», в нарушении ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 41, ст. 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135 «О защите конкуренции» вынесено предписание № <......> (исх. <......> от 24.04.2024г.).

Предписание направлено в адрес администрации Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района посредством почтового отправления, а также опубликовано на официальном сайте Краснодарского УФАС России <......>.

Согласно отчету об отслеживании почтового отправления № <......>, предписание вручено адресату 20.06.2024 года 13:46 мск по адресу: 352750<......>.

В соответствии с предписанием, администрации Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района в срок до 15.01.2025г. надлежало прекратить нарушения ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135 «О защите конкуренции», а именно: 1.1. принять меры по возврату недвижимого имущества:

- артезианская скважина № 7248, глубиной 210 м.; водопровод (материал труб - металл, асбестовый цемент, чугун, ПВХ), протяженностью 5150 м. Техническое состояние объектов удовлетворительное. Адрес объекта: <......>; - артезианская скважина № 36459, глубиной 355 м.; водопровод (материал труб - металл), протяженностью 1700 м. Техническое состояние объектов удовлетворительное. Адрес объекта: <......>; - артезианская скважина № 7531, глубиной 215 м.; водопровод (материал труб - металл, асбестовый цемент, чугун, ПВХ), протяженностью 8940 м. Техническое состояние объектов удовлетворительное. Адрес объекта: <......>; - артезианская скважина № 30491, фактической глубиной 110 м.; башня Рожновского высотой 9,5 м., павильон устья скважины площадью 7 кв.м., расположенные по адресу: <......> (по ул. Совхозной между земельными участками №76 и №74 "А") водопроводная сеть протяженностью 4300 м. расположенная по адресу: <......>, в муниципальную собственность Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района; 1.2. принять меры по передаче вышеуказанного имущества в рамках заключения концессионного соглашения в соответствии с законодательством Российской Федерации. В срок до 18.01.2025 года предоставить в Краснодарское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде. Установлено, что по истечению установленного срока, предписание не исполнено.

14.01.2025г. в адрес Краснодарского УФАС России направлено обращение администрации Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района (вх.№ <......> от 14.01.2025г.) о продлении сроков исполнения предписания в связи с согласованием концессионного соглашения с межведомственной организацией в ношении объектов водоотведения Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района.

Вместе с тем, согласно ч. 5 ст. 51 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» срок исполнения предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства может быть продлен комиссией не более чем на шесть месяцев по мотивированному ходатайству ответчика, ответчиков в случае, если указанные в ходатайстве причины будут признаны уважительными, ходатайство о продлении срока исполнения такого предписания направляется в антимонопольный орган не позднее чем за двадцать рабочих дней до истечения срока исполнения предписания.

Таким образом, администрацией с нарушением срока, установленного ч. 5 ст.51 Закона «О защите конкуренции» направлено ходатайство о продлении сроков исполнения предписания.

Кроме того ходатайство не содержало ссылки на уважительные причины для продления сроков исполнения предписания, документы, подтверждающие наличие объективных обстоятельств неисполнения предписания в установленные сроки не представлены.

В связи с чем, у антимонопольного органа не имелось оснований для продления срока исполнения предписания (исх. № <......> от 24.04.2024г.).

В соответствии со ст. 36 Закона о защите конкуренции коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны исполнять решения и предписания антимонопольного органа в установленный такими решениями и предписаниями срок.

Согласно ч. 2 ст. 51 Закона о защите конкуренции неисполнение в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства влечет за собой административную ответственность.

23.02.2025г. в отношении главы администрации Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района ФИО2 вынесено постановление по делу № <......> о назначении административного наказания за неисполнение предписания по делу № <......>.

04.03.2025г. вынесено определение о продлении срока исполнения предписания по делу, в соответствии с которым, срок исполнения предписания Комиссии Краснодарского УФАС России от 24.04.2024г. № <......> до 04 сентября 2025 года.

Согласно отчету об отслеживании почтового отправления № <......>, направленного на юридический адрес администрации Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района: <......>, письмо вручено адресату 11.03. 2025 года в 15:41 по мск.

По состоянию 05.09.2025г. предписание не исполнено. Уведомлением от 19.09.2025г. (исх. № <......>) глава администрации Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района ФИО2 вызван на составление протокола 08.10.2025г. в 15 часов 00 минут.

Вышеуказанное уведомление направлено в адрес главы ФИО2 почтовым направлением <......> (статус-возврат), а также в адрес администрации Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района почтовым направлением <......> (статус - вручено).

На основании решения Совета Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района от 26.01.2024 года № <......> «Об избрании главы Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района», решения Совета Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района от 26.01.2024 г № <......> «О вступлении в должность главы Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района ФИО2», главой администрации Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района назначен ФИО2

Согласно статье 32 Устава Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района в полномочия главы поселения входит: - управляет и распоряжается муниципальным имуществом в соответствии с порядком, - обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Краснодарского края.

При таких обстоятельствах в ненадлежащем исполнении главы администрации Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района ФИО2 своих должностных обязанностей, которое привело к неисполнению предписания антимонопольного органа, имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2.8 статьи 19.5 КоАП РФ.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, извещенный о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явился, при этом не известил суд о причине своей неявки и не просил рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебном заседании ФИО2 виновным себя по ч.2.8 ст.19.5 КоАП РФ не признал полностью, предоставил письменный отзыв, в котором указал, что согласно предписания, администрации Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района (далее - Администрация), в срок до 15.01.2025 года (затем срок продлен до 04.09.2025 года, согласно определения о продлении срока - Приложение № 1) необходимо прекратить нарушение ч.1 ст. 15 ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", а именно:

1.1. принять меры по возврату недвижимого имущества:

- артезианская скважина № 36459, глубиной 355 м.; водопровод (материал труб - металл), протяженностью 1700 м. Техническое состояние объектов удовлетворительное. Адрес объекта: <......>.

- артезианская скважина № 7531, глубиной 215 м.; водопровод (материал труб - металл, асбестовый цемент, чугун, ПВХ), протяженностью 8940 м. Техническое состояние объектов удовлетворительное. Адрес объекта: <......>;

- артезианская скважина № 30491, фактической глубиной 110 м.; башня Рожновского высотой 9,5 м., павильон устья скважины площадью 7 кв.м., расположенные по адресу: <......> (по ул. Совхозной между земельными участками №76 и №74 "А") водопроводная сеть протяженностью 4300 м. расположенная по адресу: Краснодарский <......>, в муниципальную собственность Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района;

1.2. принять меры по передаче вышеуказанного имущества в рамках заключения концессионного соглашения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Администрации в срок до 18.01.2025 года предоставить в Краснодарское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде.

В 2011 году был проведен конкурс на право заключения договоров аренды недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района. По результатам которого, с победителем конкурса (единственным участником ) ООО "Брюховецкое водопроводное хозяйство" (ООО "БВХ") (<......>. адрес: 352750<......>, адрес электронной почты: <......>) были заключены договоры от 01.11.2011 №<......> о передаче в аренду недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района сроком до 01.11.2021 (на 10 лет) (Приложение №2-5).

По истечении срока действия указанных выше договоров ООО "БВХ" продолжило пользование указанным имуществом до настоящего времени. В соответствии с частью 2 статьи 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока действия договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

В соответствии с ч. 3 ст. 4 ФЗ от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» администрацией Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района в 2022, 2023, 2024 и 2025 году утвержден перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений (постановления №<......> от 27 января 2022 года, №<......> от 25.01.2023 года, № 25 от 24.01.2024 года и №<......> от 28.01.2025 года «Об утверждении перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений»), (Приложение №6)и размещена информация на сайте <......>, а так же на официальном сайте администрации Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района в информационной сети «Интернет». При этом спорное муниципальное имущество (артезианские скважины № 7248, глубиной 210 м, № 36459, глубиной 355 м., № 7531, глубиной 215 м., № 30491, фактической глубиной 110 м.) было указано в данном перечне.

<......> – это информационный ресурс государственной информационной системы «Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», который предназначен для размещения сведений о проведении торгов по реализации государственного и муниципального имущества (имущественных прав). Это официальный сайт, определенный Постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 № 909.

Соответственно администрация Брюховецкого сельского поселения на протяжении 4 (четырех) лет определенным законом способом доводила до сведения всех заинтересованных лиц (потенциальных концессионеров) о возможности заключения концессионных соглашений в отношении принадлежащего ей муниципального имущества.

Также администрация муниципального образования Брюховецкий район оказывала содействие в вопросе привлечения потенциальных инвесторов сферы ЖКХ, проводились совещания, рассматривались предложения о заключении концессионных соглашений на территории муниципального образования Брюховецкий район. Одно из рабочих совещаний состоялось 15 ноября 2023 года, что подтверждается протоколом заседания 15.11.2023 г. (Приложение №7).

В соответствии с главой 3 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» администрации Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района для организации проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения необходимо определить условия конкурса, а именно разработать проект концессионного соглашения, соответствующий ст. 10 и 42 указанного Федерального закона, а также согласовать данный проект на уровне субъекта Российской Федерации (Краснодарского края).

Подготовка проекта концессионного соглашения затруднительна для Брюховецкого сельского поселения в виду отсутствия специалистов необходимого уровня.

В соответствии с Порядком представления органом регулирования тарифов организатору конкурса на право заключения концессионного соглашения или договора аренды сведений о ценах, значениях и параметрах, используемых для расчета дисконтированной выручки участника конкурса, а также согласования органом регулирования тарифов метода регулирования тарифов, включаемых в конкурсную документацию, изложенном в Постановлении Правительства РФ от 13 мая 2013 года №406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», 30.10.2024 года Администрацией в адрес Министерства направлено письмо исх. № 3234 «О подготовке конкурсной документации» (Приложение №8) с изложением просьбы о предоставлении информации и сведений для проведения конкурса.

08.11.2024 года в адрес Администрации из Департамента поступила информация о ценах, значениях, параметрах, используемых для расчета дисконтированной выручки участника конкурса, а также согласования органом регулирования тарифов метода регулирования тарифов и значений долгосрочных параметров регулирования тарифов, включаемых в конкурсную документацию, порядок определен Постановлением Правительства РФ от 13 мая 2013 года № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» (Приложение №9).

Администрацией Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района проведена работа по сбору необходимой документации и выполнению расчетов для подготовки Проекта концессионного соглашения для конкурса на право заключения концессионного соглашения в области водоснабжения, а также отдельных объектов таких систем Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района.

В соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 31.01.2019 года № 40 «Об утверждении Порядка согласования исполнительными органами Краснодарского края концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем и концедентом по которому выступает муниципальное образование Краснодарского края, третьей стороной является Краснодарский край, и о внесении изменений в отдельные постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края», администрация Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района направила Проект Концессионного Соглашения в министерство ТЭК и ЖКХ Краснодарского края для согласования с органами исполнительной власти.

В ответ министерство ТЭК и ЖКХ Краснодарского края направило в адрес Администрации замечания (исх. от 05.02.2025. №<......>- Приложение №10) и в настоящее время идет объемная работа по их устранению.

Ходатайством о продлении срока исполнения предписания (исх. от 15.08.2025г. № <......> Администрация просила Управлению ФАС КК о предоставлении времени на исполнение предписания, однако Управлением ФАС в нем было отказано. (Приложение № 11-12)

После согласования проекта концессионного соглашения Администрацией будет осуществлена работа по проведению конкурентных процедур с целью заключения концессионного соглашения.

На сегодняшний день Администрация продолжает принимать все необходимые меры для исполнения предписания в части передачи вышеуказанного имущества в рамках заключения концессионного соглашения в соответствии с законодательством Российской Федерации, однако процедура по проведению торгов по независящим от Администрации обстоятельствам затягивается.

Обращает внимание суда на тот факт, что администрация ведет работу по согласованию проекта концессионного соглашения по водоотведению, в настоящее время находящийся на согласовании правового департамента Краснодарского края, который указывает на то, что полномочия согласно 33-ФЗ с 01.01.2026 г. должны будут переданы администрации муниципального образования Брюховецкий район. Следовательно, по независящим от администрации причинам правовой департамент затягивает данный процесс.

Кроме этого, объектов концессионного соглашения по водоснабжению в Брюховецком сельском поселении Брюховецкого района - 69 (Приложение №13)и 10 земельных участков (Приложение №14), следовательно подготовка проекта концессионного соглашения по водоснабжению это достаточно объемная и сложная работа, однако Администрация не бездействовала в данном вопросе и не исключает тот факт, что и данное концессионное соглашение не будет согласовано правовым департаментом по тем же основаниям.

Кроме этого, в силу частей 1, 2 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с данной статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования (часть 2 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 6 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" должностью муниципальной службы признается должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 3 Закона Краснодарского края от 08.06.2007 N 1243-КЗ "О Реестре муниципальных должностей и реестре должностей муниципальной службы в Краснодарском крае" глава администрации относится к высшим должностям муниципальной службы.

Пункт 1 статьи 31 Устава Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого муниципального района Краснодарского края (Приложение №15) - "Глава поселения является высшим должностным лицом муниципального образования, наделяется настоящим уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения".

Пункт 2 статьи 31 Устава Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого муниципального района Краснодарского края - "Глава поселения возглавляет администрацию поселения. Глава поселения исполняет свои полномочия на постоянной основе.

Наименования "глава Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района", "глава администрации Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района" равнозначны.

Пункт 8 статьи 31 Устава Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого муниципального района Краснодарского края - "Глава поселения не может быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, сенатором Российской Федерации, депутатом законодательных органов Российской Федерации, занимать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, а также должности государственной гражданской службы и должности муниципальной службы, если иное не предусмотрено федеральными законами."

Уставом Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого муниципального района, принятым решением Совета Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района Краснодарского края, в статье 31 предусмотрено, что глава поселения является высшим должностным лицом муниципального образования, наделенным данным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, избираемым сроком на 5 лет на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Согласно части 1 статьи 3.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, муниципальной службы, а также занимать руководящие должности в органах управления юридического лица.

Круг лиц, к которым может быть применена дисквалификация, определен в части 3 названной статьи, к числу которых относятся лица, замещающие должности муниципальной службы.

Следовательно, административное наказание в виде дисквалификации противоречит требованиям статьи 3.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку глава Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района Краснодарского края к лицам, замещающим должности муниципальной службы, не относится.

Основания, при которых полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно, определены в пункте 6 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и статье 33 Устава Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого муниципального района, их перечень является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию, дисквалификация в их числе отсутствует.

Ввиду указанных обстоятельств, считает незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы России по Краснодарскому краю от 16.04.2024 года по делу <......> и предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства от 16.04.2024 года <......>, в связи с тем, что администрацией приняты достаточные меры для их исполнения. При таких обстоятельствах, в его действиях, как должностного лица отсутствуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2.8 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку глава Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района Краснодарского края не относится к числу лиц, к которым может быть применена дисквалификация. Просит суд прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.8 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебное заседание - представитель администрации муниципального образования Брюховецкий района не явился, глава администрации муниципального образования Брюховецкий района ГСВ предоставил письменное пояснение, в котором указал, что вопрос концессионного соглашения может затронуть интересы муниципального образования в целом. Отмечает, что в соответствии с главой 3 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» для организации проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, необходимо определить условия конкурса, а именно разработать проект концессионного соглашения, соответствующий ст. 10 и 42 указанного Федерального закона, а также согласовать данный проект на уровне субъекта Российской Федерации. На сегодняшний день практика разработки концессионных соглашений в Брюховецком районе, а также специалисты необходимого уровня отсутствуют.

Администрация Брюховецкого сельского поселения Краснодарского края предпринимает все необходимые меры на пути к заключению концессионного соглашения. По вопросу применения к главе администрации Брюховецкого сельского поселения Краснодарского края санкции статьи в виде дисквалификации поясняет следующее.

В силу частей 1, 2 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131) глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с данной статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 6 Федерального закона от 02.03.2007 № 25 «О муниципальной службе в Российской Федерации» должностью муниципальной службы признается должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

Основания, при которых полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно, определены в пункте 6 статьи 5 Федерального закона № 131, также как и в ст. 23 Федерального закона от 20 марта 2025 г. № 33 «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» - дисквалификация в их числе отсутствует.

Полагает, что санкция в виде дисквалификации за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.8 ст.19.5 КоАП РФ, не может быть применена к главе местного самоуправления - ФИО2, и полагает, возможным прекратить производство по делу.

В судебное заседание - представитель ООО «Брюховецкое водопроводное хозяйство», не явился, директор ООО «БВХ» ЛАН. предоставил письменный отзыв, в котором, поясняет, в 2011 году был проведен конкурс на право заключения договоров аренды недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района. С победителем конкурса (единственным участником ) ООО "Брюховецкое водопроводное хозяйство" <......>, адрес: <......>, были заключены договоры от 01.11.2011г. <......> о передаче в аренду недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района сроком до 01.11.2021г.

По истечении срока действия указанных выше договоров ООО "БВХ" продолжило пользование указанным имуществом в границах ст. Брюховецкой Краснодарского края до настоящего времени. ООО «БВХ» не совершало никаких противоправных действий. В соответствии с ч. 2 ст.621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока действия договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. В связи с тем, что после истечения срока действия указанных выше договоров арендатор (ООО «БВХ») продолжает пользоваться имуществом, а арендодатель (администрация Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района) не возражает против этого, то таким образом, договоры на сегодняшний день считаются заключенными на неопределенный срок. В соответствие со ст. 610 ГК РФ в этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от Договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца.

В соответствие со ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе прекращать эксплуатацию централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или отдельных объектов таких систем, за исключением случаев, предусмотренных указанным выше Федеральным законом. Специальные основания для расторжения договоров аренды в одностороннем внесудебном порядке установлены в ст. 41.4 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», но в рассматриваемом случае такие основания отсутствуют, следовательно, отказаться от договоров можно предупредив об этом ООО «БВХ» за три месяца. Кроме того, постановлением администрации Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района от 31.07.2013 года № <......>, ООО «БВХ» наделено статусом гарантирующей организации в области водоснабжения на территории Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района, за исключением многоквартирных жилых домов, расположенных на территории микрорайона МКК ст. Брюховецкой. ООО «БВХ» имеет лицензию на пользование недрами (прилагается), выданную Управлением по недропользованию по Краснодарскому краю (лицензия серия <......> от 21.11.2012г.), сроком до 21.11.2037 года.

По мнению ООО «БВХ» передача объектов коммунальной инфраструктуры в сфере водоснабжения должна быть произведена либо самой администрации, либо другому хозяйствующему субъекту, в противном случае заниматься водоснабжением в ст. Брюховецкой Краснодарского края будет некому.

Суд, исследовав письменные доказательства представленные сторонами в их совокупности, приходит к выводу о необходимости производство по делу прекратить по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2.8. ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за административное правонарушение, предусмотренное настоящей частью или частями 2.1 - 2.7 настоящей статьи, за не выполнение таких решения, предписания, в случае, если федеральным антимонопольным органом, его территориальным органом были установлены новые сроки исполнения таких решений, предписания, влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от одного года до трех лет; наложение административного штрафа на юридических лиц в двукратном размере суммы ранее наложенного административного штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей частью или частями 2.1 - 2.7 настоящей статьи, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, и не менее ста тысяч рублей.

В силу частей 1, 2 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с данной статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования (часть 2 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 6 Федерального закона от 02.03.2007 N 25 "О муниципальной службе в Российской Федерации" должностью муниципальной службы признается должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 3 Закона Краснодарского края от 08.06.2007 № <......> "О Реестре муниципальных должностей и реестре должностей муниципальной службы в Краснодарском крае" глава администрации относится к высшим должностям муниципальной службы.

Уставом Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района, принятым решением Совета Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района Краснодарского края, в статье 31 предусмотрено, что глава поселения является высшим должностным лицом муниципального образования, наделенным данным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, избираемым сроком на 5 лет на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, не может занимать должности муниципальной службы.

Положения указанных нормативных актов разграничивают понятия "глава муниципального образования" и "глава администрации муниципального образования". Так, глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования, наделенным уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава администрации муниципального образования - высшая должность муниципальной службы, осуществляет руководство исполнительно-распорядительным органом (администрации) муниципального образования.

Суд учитывает, что основания, при которых полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно, определены в пункте 6 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и статье 33 упомянутого устава, их перечень является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию, дисквалификация в их числе отсутствует.

Указанные обстоятельства и соответствующие доводы ФИО2 правовой оценки при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не получили.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

С учетом изложенного, суд считает, что в действиях должностного лица ФИО2 отсутствуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2.8 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку глава Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района Краснодарского края не относится к числу лиц, к которым может быть применена дисквалификация.

В соответствии с п.2 ст.24.5 КоАП РФ начатое производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при наличии обстоятельств отсутствия состава административного правонарушения.

В соответствии с п.1 абз.2 ч.1 ст.29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о прекращении производства по делу, в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – главы администрации Брюховецкого сельского поселения Брюховецкий район ФИО2, предусмотренного ч.2.8 ст.19.5 КоАП РФ – прекратить в связи отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Брюховецкий районный суд в течение десяти дней.

Судья: подпись Сыроватская Л.Н.

Копия верна. Судья _______________________Сыроватская Л.Н.