Решение по делу № 5-1939/2023 от 27.10.2023

Судья Холмогорова Л.И. дело № 7/1-263/2023

Дело №5-1939/2023

РЕШЕНИЕ

г. Якутск 27 октября 2023 года

Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Федорова Г.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу, Левина П.Н на постановление судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 18 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО «Саханефтегазсбыт»,

установил:

13 октября 2023 года государственным инспектором Ленского отдела по надзору за объектами нефтегазодобывающего комплекса Ленского управления Ростехнадзора Н. составлен протокол об административном правонарушении в отношении АО «Саханефтегазсбыт» по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

18 октября 2023 года постановлением судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) АО «Саханефтегазсбыт» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации резервуаров РВС-3000 - 17 ед. (№№ ...), РВС-2000 - 8 ед. (№№ ...) РВС- 1000 - 14 ед. (№№ ...), РВС-700 - 55 ед. (№№ ...), РВС- 400 - 10 ед. (№№ ...), насосных агрегатов IАСЦЛ20-24Г - 7 ед., насосов ACBН-80A - 2 ед., насосов 6НДв-Бт - 2 ед., насосов ЭНП100/63-6,3/8 - 2 ед., эстакады (пункта) налива нефтепродуктов - 1 ед., технологических трубопроводов с истекшими сроками службы без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности на ОПО «Площадка нефтебазы Усть-Куйгинской» II класса опасности (регистрационный № ...), расположенном по адресу: .........., на срок 90 (девяноста) суток, то есть до 10 января 2024 года.

Срок административного наказания исчислять с момента фактического приостановления деятельности вышеназванного опасного производственного объекта с 13 октября 2023 года 11 часов 00 минут.

Не согласившись с постановлением, защитник АО «Саханефтегазсбыт» Левин П.Н. обратился в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) с жалобой, в которой просит изменить постановление Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 18 октября 2023 года, в части назначенного наказания в виде административного приостановления деятельности и назначить наказание в виде административного штрафа.

Указывает, что судом первой инстанции, не учтены и не дана объективная оценка представленным Обществом документам и доводам о том, что административное приостановление деятельности повлечет за собой невозможность выдачи нефти и нефтепродуктов для ресурсоснабжающих организаций в лице АО «Сахаэнерго» и ГУП «ЖКХ PC (Я), тем самым будет приостановлено тепло - электроснабжение Усть-Янского, Верхоянского районов и других жизнеобеспечивающих предприятий.

Таким образом, административное приостановление деятельности указанных опасных объектов приведет к невозможности выработки теплового и энергетического ресурса для целей отопления и электроснабжения и как следствие этого - прекращению его подачи социально значимым объектам и срыву отопительного сезона, что в свою очередь приведет к значительному ущербу и нарушению гарантированных Конституцией РФ прав неопределенного круга лиц - жителей Усть-Янского и других близлежащих районов приравненных к районам Крайнего Севера. Так как, приостановление деятельности повлечет за собой прямую угрозу охраняемых законам правам и ценностям, в отличие от предполагаемой угрозы которой обосновывается позиция Ленского управления Ростехнадзора.

Просит учесть, что имеются положительные заключения экспертизы на 8 резервуаров, технологический трубопровод на ОПО «Площадка нефтебазы Усть-Куйгинской».

Так же принять во внимание, что негативных последствий не наступило, ранее АО «Саханефтегазсбыт» по данному объекту не привлекалось к административной ответственности.

В суде защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу Левин П.Н. поддержал доводы жалобы, просит изменить постановление суда в части назначенного наказания. Пояснил, что из 116 резервуаров, запрет наложен на 104 резервуара.

Заявил ходатайство о приобщении к материалам дела:

- дополнение к жалобе;

- приказ об утверждении План проведения экспертизы промышленной безопасности РВС и ТУ АО «Саханефтегазсбыт» в 2023 году от 14.11.2022;

- договор № ... на экспертизу промышленной безопасности РВС и технических устройств от 27.05.2022;

- договор № ... на полное техническое даигностирование РВС и приемку работ с выдачей положительного заключения ЭПБ;

- акт приемки 1 этапа работ по договору на экспертизу промышленной безопасности Объектов № ... от 27.05.2022;

- заключение № ... экспертизы промышленной безопасности, сооружения «Участки технологических трубопроводов», установленные на опасном производственном объекте «Площадки нефтебазы Усть-Куйгинской», рег. № ...;

- заключение № ... экспертизы промышленной безопасности, сооружение «Резервуар вертикальный стальной, объемом 1000м3, РВС-1000м3, (№ ...)», установленное на опасном производственном объекте «Площадка нефтебазы Усть-Куйгинской», рег. № ..., класс опасности 2;

- заключение № ... экспертизы промышленной безопасности, сооружение «Резервуар вертикальный стальной, объемом 2000м3, РВС-2000м3, (№ ...)», установленное на опасном производственном объекте «Площадка нефтебазы Усть-Куйгинской», рег. № ..., класс опасности 2;

- заключение № ... экспертизы промышленной безопасности, сооружение «Резервуар вертикальный стальной, объемом 2000м3, РВС-2000, (№ ...)», установленное на опасном производственном объекте «Площадка нефтебазы Усть-Куйгинской», рег. № ..., класс опасности 2;

- заключение № ... экспертизы промышленной безопасности, сооружение «Резервуар вертикальный стальной, объемом 3000м3, РВС-3000, (№ ...)», установленное на опасном производственном объекте «Площадка нефтебазы Усть-Куйгинской», рег. № ..., класс опасности 2;

- заключение № ... экспертизы промышленной безопасности, сооружение «Резервуар вертикальный стальной, объемом 700м3, РВС-700, (№ ...)», установленное на опасном производственном объекте «Площадка нефтебазы Усть-Куйгинской», рег. № ..., класс опасности 2;

- заключение экспертизы промышленной безопасности № ... на РВС-1000 № ..., установленный на опасном производственном объекте «Площадка нефтебазы Усть-Куйгинской», рег. № ..., дата регистрации 24.08.2005, класс опасности 2, эксплуатируемый филиалом «Усть-Куйгинская нефтебаза» АО «Саханефтегазсбыт»;

- заключение экспертизы промышленной безопасности № ... на РВС-3000 № ..., установленный на опасном производственном объекте «Площадка нефтебазы Усть-Куйгинской», рег. № ..., дата регистрации 24.08.2005, класс опасности 2, эксплуатируемый филиалом «Усть-Куйгинская нефтебаза» АО «Саханефтегазсбыт»;

- письма Главы МР «Усть-Янский улус (район)» С.;

Возражений не поступило.

Суд, совещаясь на месте, определил, заявленное ходатайство удовлетворить, указанные документы приобщены к материалам дела.

Представители АО «Саханефтегазсбыт» ФИО1 и ФИО2 также поддержали доводы жалобы в полном объеме, просили изменить постановление Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 18 октября 2023 года, в части назначенного наказания в виде административного приостановления деятельности и назначить наказание в виде административного штрафа.

Представитель Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ленского управления Ростехнадзора ФИО3 и ФИО4 с доводами жалобы не согласились, просили постановление Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 18 октября 2023 года изменить в части, снять приостановление деятельности только по тем резервуарам, по которым имеется заключение экспертизы промышленной безопасности.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав стороны, прихожу к следующему выводу.

Частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу части 2 статьи 7 Федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности: до начала применения на опасном производственном объекте; по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем; при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет; после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство.

Экспертизе промышленной безопасности подлежат: документация на консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта; документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности; технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона; здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий; декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на техническое перевооружение (в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации опасного производственного объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта, или вновь разрабатываемая декларация промышленной безопасности; обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта. (часть 1 статьи 13 Федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»).

Как усматривается из материалов дела, 25 сентября 2023 года на основании решения и.о. руководителя Ленского управления Ростехнадзора К. № ... в период с 02 октября 2023 года по 13 октября 2023 года проведена выездная проверка в отношении опасного производственного объекта «Площадка нефтебазы Усть-куйгинский» (регистрационный № ...), эксплуатируемого АО «Саханефтегазсбыт», по результатам которой составлен акт проверки от 13.10.2023 № ....

Из протокола № ... от 13 октября 2023 года об административном правонарушении следует, что АО «Саханефтегазсбыт» нарушены следующие требования:

1. Нe разработана вновь в установленном порядке декларация промышленной безопасности находящегося в эксплуатации ОПО по случаю изменения требований промышленной безопасности (ст. 9, п. 3.1 ст. 14 Федерального закона №116-ФЗ);

2. План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО (далее - план мероприятий) не соответствует требованиям к составу планов мероприятий и содержанию общих и специальных разделов (статья 9 Федерального закона №116-ФЗ, п.п. 10-12 Положения от 15.09.2020 № 1437);

3. Главный инженер АО «Саханефтегазсбыт» А., являясь работником, ответственным за осуществление производственного контроля на ОПО I-III класса опасности (руководителем службы производственного контроля АО «Саханефтегазсбыт»), не прошел в установленном порядке аттестацию в области промышленной безопасности «Безопасное ведение газоопасных, огневых и ремонтных работ» (шифр Б.1.11) (ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ; п. 11 Правила от 18.12.2020 №2168; п. 5 ФНП от 15.12.2020 №528);

4. Не обеспечена аттестация в области промышленной безопасности «Безопасное ведение газоопасных, огневых и ремонтных работ» (шифр Б. 1.11) в установленном порядке начальника отдела охраны груда и промышленной безопасности АО «Саханефтегазсбыт», члена центральной постоянно действующей комиссии производственного контроля АО «Саханефтегазсбыт» - П. (ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ; п. 11 Правила от 18.12.2020 №2168; п. 5 ФНП от 15.12.2020 №528);

5. Не обеспечена укомплектованность штата работников ОПО в соответствии с установленными требованиями (ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ);

6. Не направляется в установленном порядке (не реже одного раза в квартал) в Ленское управление Ростехнадзора информация о произошедших инцидентах на ОПО (ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ; п. 32 Порядка от 08.12.2020 №503);

7. Не обеспечена аттестация в области промышленной безопасности «Безопасное ведение газоопасных, огневых и ремонтных работ» (шифр Б. 1.11) в установленном порядке следующих руководителей и инженерно-технических работников, ответственных за подготовку и проведение газоопасных, огневых и ремонтных работ: директор филиала «Усть-Куйгинская нефтебаза» АО «Саханефтегазсбыт» Ю.; главный инженер филиала «Усгь-Куйгинская нефтебаза» АО «Саханефтегазсбыт» Я. (ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ; п. 5 ФНП от 15.12.2020 № 528).

8. В АО «Саханефтегазсбыт» не разработаны документы (стандарты, инструкции, положения, технологические карты), уточняющие и конкретизирующие требования организации и проведения газоопасных, огневых и ремонтных работ на ОПО, в том числе порядок проведения инструктажа ответственных лиц и исполнителей указанных работ, с учетом пожаровзрывоопасных показателей и физико-химических свойств, обращающихся в технологическом процессе опасных веществ. (ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ; п. 7 ФНП от 15.12.2020 №528);

9. На эстакаде (пункте) налива нефтепродуктов отсутствуют сигнализаторы довзрывных концентраций паров нефти и нефтепродуктов (ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ; п. 47 ФНП от 15.12.2020 №529);

10. На площадке эстакады (пункта) налива нефтепродуктов отсутствуют блокировки но прекращению операций слива-налива и сигнализация, оповещающая о запрете запуска двигателей автомобилей при превышении концентрации паров нефтепродуктов более 20 процентов объемных от нижнего концентрационного предела распространения пламени (далее – НКПРП) (ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ; п. 48 ФНП от 15.12.2020 № 529)

11. У насосной станции отсутствуют приборы, обеспечивающие контроль процесса перекачки нефти и нефтепродуктов по трубопроводу, показания которых должны быть выведены в помещение управления(операторную) (ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ; п. 54 ФНП от 15.12.2020 №529);

12. На береговом трубопроводе, предназначенном для выгрузки из судна нефти, нефтепродукта или балласта, в районе шлангоприемников отсутствует обратный клапан, закрывающийся при падении давления со стороны судна (ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ; п. 67 ФНП от 15.12.2020 №529);

13. Резервуары вертикальные стальные не оборудованы техническими системами и средствами, предотвращающими образование взрывоопасных смесей и возможность взрыва внутри резервуара (газоуравнительные системы, системы улавливания и рекуперации паров, системы подачи инертных сред - создание азотной «подушки», применение газовой подушки, применение общей газоуравнительной линии со сбросом газовой среды через гидрозатвор на свечу рассеивания в атмосферу) (ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ; п. 77 ФНП от 15.12.2020 №529);

14. Резервуары вертикальные стальные не оснащены контрольно-измерительными приборами для осуществления контроля уровня нефтепродуктов в резервуарах(ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ; п.п. 81,94, 98 ФНП от 15.12.2020 №529);

15. Резервуарный парк хранения нефти и светлых нефтепродуктов не оснащен средствами автоматического контроля и обнаружения утечек нефтепродуктов и (или) их паров в обваловании резервуаров (ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ; п. 99 ФНП от 15.12.2020 №529);

16. На площадках резервуарного парка хранения светлых нефтепродуктов в районе запорно- регулирующей арматуры узла подключения склада (парка), расположенного за пределами обвалования, отсутствуют приборы обнаружения утечек нефтепродуктов и (или) их паров (ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ; п. 100 ФНП от 15.12.2020 №529);

17. Запорные устройства, установленные непосредственно у резервуаров, не дублируются установкой запорных устройств на технологических трубопроводах вне обвалования (ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ; п. 107 ФНП от 15.12.2020 №529);

18. На технологических трубопроводах отсутствуют предохранительные клапаны, сбросы из которых при возможном повышении давления выше расчетного должны направляться в закрытые технологические системы или резервуары аварийного сброса (ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ; п. 143 ФНПот 15.12.2020 № 529);

19. На нагнетательном трубопроводе насосов не предусмотрена установка обратного клапана для предотвращения перемещения транспортируемых веществ обратным ходом (ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ; п. 157 ФНП от 15.12.2020 № 529; п. 186 ФНП от 15.12.2020);

20. Насосные агрегаты не оснащены системами автоматизации, обеспечивающими их эксплуатацию в соответствии с требованиями проектной документации и технической документации организации-изготовителя (ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ; п. 159 ФНП от 15.12.2020 № 529; п. 189 ФНП от 15.12.2020 №533);

21. Насосные агрегаты, перекачивающие нефть и нефтепродукты, не имеют дистанционное отключение из помещения управления (операторной) (ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ; п. 160 ФНП № 529 от 15.12.2020);

22. Корпуса насосов, перекачивающих легковоспламеняющиеся и горючие жидкости, не заземлены независимо от заземления электродвигателей, находящихся на одной раме с насосами (ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ; п. 167 ФНП № 529 от 15.12.2020);

23. В насосной установке (станции) открытого типа отсутствуют средства автоматического контроля загазованности по НКПРП с подачей сигнала (светового и звукового) в помещение управления (операторную) при достижении концентрации горючих газов и паров нефтепродуктов 20 процентов объемных от НКПРП. Не предусмотрено автоматическое отключение насосных агрегатов для перекачки нефтепродуктов при достижении горючих газов и паров нефтепродуктов 50 процентов объемных от НКПРП (ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ; п. 168 ФНП от 15.12.2020 №529);

24. ОПО не оснащен автоматическими и (или) автоматизированными системами управления, построенными на базе электронных средств контроля и автоматики, включая средства вычислительной техники, обеспечивающими: постоянный контроль за параметрами технологического процесса и управление режимами для поддержания их регламентированных значений; регистрацию срабатывания и контроль за работоспособным состоянием средств противоаварийной автоматической защиты; постоянный контроль за состоянием воздушной среды в пределах объекта; постоянный анализ изменения параметров в сторону критических значений и прогнозирование возможной аварии; срабатывание средств управления и противоаварийной автоматической защиты, прекращающих развитие опасной ситуации; срабатывание средств локализации и ликвидации аварий, выбор и реализацию оптимальных управляющих воздействий; проведение операций безаварийного пуска, остановки и всех необходимых для этого переключений; выдачу информации о состоянии безопасности на объекте в вышестоящую систему управления, а также в систему дистанционного контроля промышленной безопасности (ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ; п.п. 173, 175, 177, 178 ФНП от 15.12.2020 № 529; п.п. 226, 227 ФНП от 15.12.2020 №533);

25. Не утвержден перечень уставок срабатывания блокировок и сигнализации для осуществления технологических операций (ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ; п. 174 ФНП от 15.12.2020 №529);

26. Допускается установка и пользование на ОПО средствами измерений (манометрами), не соответствующими требованиям Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений», в том числе не имеющими подтверждающих сведений о результатах поверки, включенными в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений (ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ; п. 182 ФНП от 15.12.2020 № 529; п.п. 272,273 ФНП от 15.12.2020 №533);

27. На площадке ОПО не предусмотрены технические средства, обеспечивающие оповещение об обнаружении аварийных выбросов горючих паров или разливов нефти и нефтепродуктов (ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ; п. 210 ФНП от 15.12.2020 №529);

28. Допускается эксплуатация резервуаров РВС-3000 - 17 ед. (№№ ...), РВС-2000 - 8 ед. (№№ ...) РВС-1000 - 13 ед. (№№ ...), РВС-700 - 26 ед. (№№ ...), РВС-400 -4 ед. (№№ ...) с истекшим сроком службы без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности (ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ; п. 261 ФНП от 15.12.2020 №529);

29. Допускается эксплуатация технологических трубопроводов с истекшим сроком службы без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности (ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ; п. 261 ФНП от 15.12.2020 № 529);

30. Допускается эксплуатация технических устройств (насосных агрегатов 1АСЦЛ20-24Г - 7 ед., насосов АСВН-80А - 2 ед., насосов 6НДв-Бт - 2 ед., насосов ЭНП100/63-6,3/8 - 2 ед., эстакады (пункта) налива нефтепродуктов) с истекшим сроком службы без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности (ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ; п. 261 ФНП от 15.12.2020 №529);

31. Эстакада (пункт) налива нефтепродуктов, насосные агрегаты 1АСЦЛ20-24Г - 7 ед., насосы АСВН-80А - 2 ед., эксплуатируемые на ОПО, не имеют паспорта организации-изготовителя, сертификат или декларацию соответствия требованиям технических регламентов, подтверждающие их соответствие обязательным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, при отсутствии положительного заключения экспертизы промышленной безопасности (ст.ст. 9, 13 Федерального закона № 116-ФЗ; п. 262 ФНП от 15.12.2020 № 529);

32. На ОПО не предусмотрена система противоаварийной автоматической защиты, обеспечивающей защиту персонала, технологического оборудования и окружающей среды в случае возникновения на управляемом объекте нештатной ситуации, развитие которой может привести к аварии, функционирующей независимо от системы управления технологическим процессом независимо от системы управления технологическим процессом (ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ; п.п. 5, 229-252 ФНП от 15.12.2020 №533).

13 октября 2023 года вынесен протокол № ... о временном запрете деятельности, согласно которому запрещена эксплуатация резервуаров РВС-3000 - 17 ед. (№№ ...), РВС-2000 - 8 ед. (№№ ...) РВС- 1000 - 14 ед. (№№ ...), РВС-700 - 55 ед. (№№ ...), РВС- 400 - 10 ед. (№№ ...), насосных агрегатов IАСЦЛ20-24Г - 7 ед., насосов ACBН-80A - 2 ед., насосов 6НДв-Бт - 2 ед., насосов ЭНП100/63-6,3/8 - 2 ед., эстакады (пункта) налива нефтепродуктов - 1 ед., технологических трубопроводов с истекшими сроками службы без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности на ОПО «Площадка нефтебазы Усть-Куйгинской» II класса опасности ( регистрационный № ...), расположенном по адресу.........., эксплуатируемого АО «Саханефтегазсбыт» с 11 часов 00 минут 13 октября 2023 года до рассмотрения судом дела об административном правонарушении № ... от 13.10.2023 года по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для предотвращения возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, угрозы причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды.

Факт совершения АО «Саханефтегазсбыт» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается, в числе прочего, протоколом № ... от 13 октября 2023 года об административном правонарушении, протоколом № ... о временном запрете деятельности, письменными объяснениями представителя АО «Саханефтегазсбыт», протоколом осмотра № ... от 10 октября 2023 года, актом выездной плановой проверки от 13 октября 2023 года и иными материалами дела, которым судьей районного суда была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Учитывая изложенное, судья городского суда правомерно признал АО «Саханефтегазсбыт» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем судьей городского суда сделан обоснованный вывод о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы, поданной в Верховный Суд Республики Саха (Якутия), о том, что административное приостановление деятельности повлечет за собой невозможность выдачи нефти и нефтепродуктов для ресурсоснабжающих организаций в лице АО «Сахаэнерго» и ГУП «ЖКХ PC (Я), тем самым будет приостановлено тепло - электроснабжение Усть-Янского, Верхоянского районов и других жизнеобеспечивающих предприятий заслуживают внимание.

ОПО «Усть-Куйгинская нефтебаза» Общества является единственным источником снабжения нефтепродуктами районов (улусов) Республики Саха (Якутия). Снабжает нефтепродуктами не только население и юридические лица, но и социально значимые объекты, такие как ГУП «ЖКХ PC (Я)», АО «Сахаэнерго», АО «Авиакомпания ********», АО «Авиакомпания «********», АО Авиакомпания «********», ФКП «********».

Указанные нефтепродукты используются контрагентами Общества для обеспечения тепло-энергоснабжением населения, жизнеобеспечивающих, социальных предприятии государственных органов, для осуществления пассажирских и грузовых перевозок социально значимых товаров после закрытия навигации до открытия автозимника в январе календарного годя.

Следовательно, для обеспечения жизнедеятельности в районах Республики Саха (Якутия) Обществу необходимо обеспечивать непрерывный цикл приема-хранения и отпуска нефтепродуктов для указанных районов. Запрет эксплуатации РВС и насосных агрегатов, эстакады (пункта) налива нефтепродуктов, технологического трубопровода указанных в протоколе не прошедших ЭПБ создаст ситуацию, угрожающую жизнедеятельности всех районов Республики Саха (Якутия), так как повлечет полную остановку транспортной инфраструктуры (автомобильные и авиаперевозки) и может повлечь к возникновению перебоев в тепло - и электроснабжении районов, то есть приведет к большей угрозе чем та, которая допускается Обществом на сегодняшний день.

В силу абзаца второго части 1 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного приостановления деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части данного Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Исходя из этого суд, рассматривая дело об административном правонарушении, за совершение которого частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена в качестве альтернативы санкция в виде административного приостановления деятельности, должен учитывать, что если суд приходит к выводу о необходимости привлечь лицо к ответственности за административное правонарушение с назначением ему наказания в виде административного приостановления деятельности, он в мотивировочной части решения должен указать мотивы, по которым считает, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Однако судом первой инстанции не указаны такие мотивы, по которым менее строгий вид административного наказания не может обеспечить достижение цели административного наказания по данному административному правонарушению.

При этом, суд апелляционной инстанции принимает во внимание представленные обществом доказательства, свидетельствующие о поэтапном проведении (до выездной проверки) мероприятий по устранению выявленных нарушений, письма Главы МР «Усть-Янский улус (район)» С., акт приемки 1 этапа работ по договору на экспертизу промышленной безопасности Объектов № ... от 27.05.2022, положительных заключений экспертизы промышленной безопасности в отношении некоторых резервуаров на ОПО «Площадка нефтебазы Усть-Куйгинской», а также наличие обязательств общества по договорам на оказание услуг по приему, хранению и отпуску нефтепродуктов.

Суд апелляционной инстанции учитывает, что ранее АО «Саханефтегазсбыт» не привлекался к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательств обратного суду не предоставлено.

При таких обстоятельствах, исходя из характера и степени общественной опасности совершенного деяния, a также с учетом установленных обстоятельств (необходимости выполнения обществом мероприятий, в том числе, для устранения выявленных надзорным органом нарушений), доводы сторон, обеспечения достижения цели административного наказания, суд приходит к выводу о назначении административного наказания в виде административною штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменив постановление в части вида административного наказания, приостановления деятельности филиала «Усть-Куйгинская нефтебаза» АО «Саханефтегазсбыт».

Порядок и срок привлечения к административной ответственности соблюдены.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, которые влекли бы отмену оспариваемого постановления, не допущено.

Руководствуясь статьями 30.6- 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Жалобу защитника Левина П.Н. удовлетворить.

Постановление судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 18 октября 2023 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО «Саханефтегазсбыт» изменить, назначенное АО «Саханефтегазсбыт» административное наказание в виде административного приостановления деятельности заменить на административный штраф в размере 200 000 (двухсот тысяч) рублей.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано (опротестовано) в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Г.А. Федорова

Подлинник решения подшит в деле № ... Якутского городского суда Республики Саха (Якутия)