Дело № 2-1080/2022 УИД №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 августа 2022 года г. Кингисепп
Кингисеппский городской суд Ленинградской области в составе:
председательствующего судьи Улыбиной Н.А.,
при секретаре Антоновой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании с участием помощника Кингисеппского городского прокурора Поздеевой А.А.,
гражданское дело по иску Кингисеппского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО «Опольевское сельское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области об обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
30 июня 2022 года в Кингисеппский городской суд поступило исковое заявление Кингисеппского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации МО «Опольевское сельское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области об обязании организовать проведение диспансеризации муниципальных служащих в соответствии с требования приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.12.2009 №984н «Об утверждении порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование исковых требований указывает, что городской прокуратурой проведена проверка законодательства Российской Федерации о муниципальной службе и здравоохранении. В ходе анализа состояния законности в указанной сфере установлено, что ежегодная диспансеризация муниципальных служащих муниципального образования «Опольевское сельское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области не проводилась, муниципальные контракты на прохождение диспансеризации не заключались, графики прохождения диспансеризации муниципальных служащих также не утверждались.
Таким образом, бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер к проведению в установленные законом сроки диспансеризации муниципальных служащих, способствует несвоевременному выявлению заболеваний, препятствующих дальнейшему прохождению муниципальной службы, то есть не обеспечивает должного исполнения обязанности муниципальными служащими, что в свою очередь может привести к нарушению прав граждан при получении, в том числе муниципальных услуг, на основании чего, просит обязать Администрацию МО «Опольевское сельское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области об обязании совершить определенные действия – организовать проведение диспансеризации муниципальных служащих в соответствии с требования приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.12.2009 №984н «Об утверждении порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу (л.д. 5-8).
В судебном заседании представитель истца Кингисеппского городского прокурора Поздеева А.А. исковые требования по изложенным в иске основаниям поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика Администрации МО «Опольевское сельское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом (л.д. 19), представил ходатайство, в котором указал, что исковые требования признает по праву, однако просят определить срок для реализации Администрацией МО «Опольевское сельское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области проведения диспансеризации служащих в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку необходимо время для заключения договора с медицинским учреждением, а также выделения средств из бюджета муниципального образования для проведения данного мероприятия. Указывает, что бюджет поселения является дотационным, в настоящее время на исполнении имеются решения суда, требующие значительных денежных затрат. Просил о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д. 21).
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, обозрев приобщенные к материалам дела документы, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.ст. 7 и 41 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.
Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее -Федеральный закон № 323) законодательство в сфере охраны здоровья основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
В силу п. 8 ст. 4 Федерального закона № 323 одним из основных принципов охраны здоровья граждан является приоритет профилактики в сфере охраны здоровья.
Частью 4 ст. 12 Федерального закона № 323-ФЗ установлено, что приоритет профилактики в сфере охраны здоровья обеспечивается путем проведения профилактических и иных медицинских осмотров, диспансеризации, профилактических и иных медицинских осмотров, диспансеризации, диспансерного наблюдения в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Частью 6 названной статьи закона предусмотрено, что в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, прохождение и проведение медицинских осмотров, диспансеризации и диспансерного наблюдения являются обязательными.
Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».
Данным законом установлено, что нахождение на муниципальной службе связано с ограничениями, которые муниципальный служащий обязан соблюдать. К таким ограничениям относится наличие заболевания, препятствующего прохождению муниципальной службы и подтвержденного заключением медицинской организации.
Так, в силу пункта 4 части 1 статьи 13 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации.
Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинской организации устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Часть 4 ст. 46 Федерального закона № 323 определяет, что диспансеризация представляет собой комплекс мероприятий, включающий в себя профилактический медицинский осмотр и дополнительные методы обследований, проводимых в целях оценки состояния здоровья (включая определение группы здоровья и группы диспансерного наблюдения) и осуществляемых в отношении определенных групп населения в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Частью 7 статьи 46 Федерального закона 21 ноября 2011 года №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» также установлено, что порядок проведения медицинских осмотров, диспансеризации, диспансерного наблюдения и перечень включаемых в них исследований утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.12.2009 № 984н утвержден Порядок прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими (далее - Приказ № 984н).
Согласно п. 3 Приказа № 984н диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в медицинских учреждениях, определенных органом местного самоуправления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности.
Пунктом 4 Порядка установлено, что диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится ежегодно врачами-специалистами с использованием лабораторных и функциональных исследований. Этим же пунктом определен объем осмотров и объем проводимых исследований.
В соответствии с пунктом 5 Порядка диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится в служебное время в течение календарного года в соответствии с графиком прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими, утвержденным представителем нанимателя (работодателем).
Пунктом 6 Порядка предусмотрено, что гражданские служащие и муниципальные служащие проходят диспансеризацию в сроки, установленные графиком (абзац первый). Несоблюдение установленных законом ограничений и запретов, связанных с прохождением государственной гражданской службы и муниципальной службы, в соответствии с Федеральными законами от 27.07.2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» является основанием для расторжения договора о прохождении службы.
Финансирование муниципальной службы в силу статьи 34 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» осуществляется за счет средств местных бюджетов. Нанимателем для муниципального служащего согласно части 2 статьи 2 этого закона является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя. Таким образом, финансирование диспансеризации осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования.
Судом установлено и материалами дела подтверждено, что Кингисеппской городской прокуратурой в июне 2022 года была проведена проверка законодательства Российской Федерации о муниципальной службе и здравоохранении, в ходе которой установлено, что ежегодная диспансеризация муниципальных служащих муниципального образования «Опольевское сельское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области не проводилась, муниципальные контракты на прохождение диспансеризации не заключались, графики прохождения диспансеризации муниципальных служащих также не утверждались.
Согласно ответу Администрации МО «Опольевское сельское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области №662 от 10 июня 2022 года, планируется заключение договора на проведение диспансеризации муниципальных служащих с ГБУЗ ЛО «Кингисеппская МБ» (л.д. 9). К ответу приложен список муниципальных служащих Администрации МО «Опольевское сельское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области в количестве 10 человек (л.д. 10).
Согласно ответу Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области №47-00-05/46-5689-2022 от 20 июня 2022 года, ограничительные мероприятия по прохождению профилактических осмотров и диспансеризаций отменены с 01 марта 2022 года (л.д. 11).
Таким образом, поскольку ограничительные мероприятия по прохождению профилактических осмотров и диспансеризаций отменены с 01 марта 2022 года, но ответчиком не соблюдены требования законодательства о муниципальной службе и здравоохранении, что может привести к нарушению прав граждан в сфере охраны жизни и здоровья, суд приходит к выводу о правомерности заявленных прокурором исковых требований и их удовлетворению.
В силу приведенных положений законодательства, организация диспансеризации муниципальных служащих, является обязанностью администрации МО «Опольевское сельское поселение», выявленные нарушения законодательства подлежат устранению ответчиком, поскольку согласно Порядку прохождения диспансеризации муниципальными служащими, который устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти и определен Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14 декабря 2009 года N 984н, заключение договора на оказание медицинских услуг, составление и утверждение представителем нанимателя (работодателем) графика прохождения диспансеризации, списков муниципальных служащих, является производным от обязанности администрации поселения организовать диспансеризацию муниципальных служащих.
Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
При определении срока, в течение которого должны быть устранены выявленные нарушения, суд, учитывая объем действий, необходимых для устранения выявленных нарушений, характер устраняемых нарушений, а также мнения участвующих лиц, считает возможным установить срок для устранения выявленных недостатков в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу для организации проведения диспансеризации муниципальных служащих в соответствии с требования приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.12.2009 №984н «Об утверждении порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими».
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 67, 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Кингисеппского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО «Опольевское сельское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области об обязании совершить определенные действия – удовлетворить.
Обязать Администрацию МО «Опольевское сельское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области (ИНН <***>) организовать проведение диспансеризации муниципальных служащих в соответствии с требования приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.12.2009 №984н «Об утверждении порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кингисеппский городской суд Ленинградской области.
Решение в окончательной форме принято 05 сентября 2022 года
Судья: Улыбина Н.А.