Решение по делу № 2-115/2023 от 13.03.2023

Дело № 2-115/2023

УИД 86RS0018-01-2023-000025-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 марта 2023 года п. Междуреченский

Кондинский районный суд суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего Назарука Р.В.

при секретаре Сафроновой И.В.

с участием представителя истца – помощника прокурора Кондинского района Айметдинова Н.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-115/2023 по исковому заявлению Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кондинского района, обществу с ограниченной ответственностью «Мобильный мир» о возложении солидарной обязанности разработать и утвердить проекты санитарно-защитных зон для котельных, обеспечить эксплуатацию котельных,

УСТАНОВИЛ:

Ханты-Мансийский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в защиту интересов неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Кондинского района, обществу с ограниченной ответственностью «Мобильный мир» (далее - Общество) о возложении солидарной обязанности разработать и утвердить проекты санитарно-защитных зон для котельных, обеспечить эксплуатацию котельных.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения предприятиями законодательства об охране атмосферного воздуха, а также санитарно-эпидемиологического законодательства, в том числе при эксплуатации котельных, в ходе которой установлено, что на основании договора хранения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Кондинского района и ООО «Мобильный мир», последнее эксплуатирует следующие объекты:

- котельная <адрес>, которая является объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, 3 категории;

котельная <адрес>, которая является объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, 3 категории;

котельная <адрес>, которая является объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, 3 категории.

В выбросах указанных котельных присутствуют такие загрязняющие вещества как азота оксид, азота диоксид, углерода оксид, бенз/а/пирен, сажа и другие вещества 2, 3, 4 класса опасности.

Вместе с тем, ООО «Мобильный мир» до настоящего времени не утвердило проекты санитарно-защитной зоны для указанных производственных площадок, санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормативам санитарно-защитных зон в установленном порядке не оформило.

С целью устранения выявленных нарушений закона природоохранной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя юридического лица внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Вместе с тем, нарушения закона не устранены.

Допущенные нарушения требований законодательства при эксплуатации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в отсутствие разработанного и согласованного в установленном порядке проекта санитарно-защитной зоны и санитарно-эпидемиологического заключения на него, затрагивают интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также права неопределенного круга лиц, какими являются лица, постоянно или временно проживающие на территории ХМАО-Югры, на благоприятную окружающую среду, санитарно-эпидемиологическое благополучие.

На основании изложенного, прокурор просит суд обязать солидарно администрацию Кондинского района, общество с ограниченной ответственностью «Мобильный мир» в течение шести месяцев с моменты вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить проекты санитарно-защитных зон для вышеуказанных котельных, а также обратиться в Управление Роспотребнадзора по ХМАО-Югре для получения санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормативам санитарно-защитных зон; обеспечить эксплуатацию котельных по истечении шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу при наличии разработанных и утвержденных проектов санитарно-защитных зон, получивших положительные санитарно-эпидемиологические заключения Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре о соответствии их санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормативам.

Представителем ответчика – администрации Кондинского района представлены возражения на исковое заявление (л.д. 132-133), доводы которых сводятся к необоснованности исковых требований, поскольку ООО «Мобильный мир» на законном основании владеет и пользуется спорными объектами, а также является эксплуатирующей организацией в отношении спорных объектов, именно ООО «Мобильный мир» несет ответственность за выполнение требований санитарного законодательства.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Кондинского района Айметдинов Н.Р., действующий на основании доверенности, исковое заявление поддержал, по изложенным в нем доводам.

В судебное заседание представители ответчиков – администрации Кондинского района, ООО «Мобильный мир» не явились, извещены надлежащим образом. Суд, руководствуясь положениями ч.4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел дело в их отсутствие.

Выслушав представителя истца, исследовав в судебном заседании представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Частью 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) закреплен закрытый перечень вопросов местного значения городского поселения, к числу которых относится организация в границах поселения теплоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В части 3 статьи 14 Закона № 131-ФЗ также установлен перечень вопросов местного значения сельского поселения, в который не включен вопрос по организации теплоснабжения.

Согласно части 4 статьи 14 Закона № 131-ФЗ вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно положениям ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 52-ФЗ при решении вопросов размещения объектов промышленного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.

Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный унитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 20 Федерального закона № 52-ФЗ атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами. Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам. Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.

В целях охраны атмосферного воздуха, в силу ч. 3 ст. 16 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.

Размеры санитарно-защитной зоны для производственных (промышленных) площадок определены СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ 25.09.2007 №74 (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

В силу п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом №52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

В соответствии с п. 4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.

Порядок установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, установлен Правилами (далее -Правила), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222.

В силу п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.

Согласно п. 1 Правил санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

В соответствии с п. 16 Правил проект санитарно-защитной зоны содержит:

а) сведения о размерах санитарно-защитной зоны;

б) сведения о границах санитарно-защитной зоны (наименованияадминистративно-территориальных единиц и графическое описание местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости, в том числе в электронном виде);

в) обоснование размеров и границ санитарно-защитной зоны в соответствиис требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе с учетом расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, физического воздействия па атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека;

г) перечень ограничений использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитной зоны, в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил;

д) обоснование возможности использования земельных участков для целей,указанных в подп. «б» п. 5 Правил, в том числе с учетом расчетов рассеиваниязагрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека (в случае, если в проекте не предусмотрено установление таких ограничений использования земельных участков).

Согласно постановлению администрации Кондинского района № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Мобильный мир» определено единой теплоснабжающей организацией на территории городского поселения Мортка, городского поселения Луговой, городского поселения Куминский, сельского поселения Леуши, сельского поселения Шугур (л.д. 20).

На основании договора хранения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Кондинского района и ООО «Мобильный мир», последнее эксплуатирует следующие объекты:

котельная <адрес>, которая является объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, 3 категории (л.д. 21-31, 32-43).

В связи с выявленными нарушениями, выразившимися в эксплуатации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в отсутствие разработанного и согласованного в установленном порядке проекта санитарно-защитной зоны и санитарно-эпидемиологического заключения на него, в адрес генерального директора ООО «Мобильный мир» Ханты-Мансийским межрайонным природоохранным прокурором ДД.ММ.ГГГГ внесено представление (л.д. 108-111). Однако допущенные нарушения не устранены.

Так, из ответа ООО «Мобильный мир» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что собственником объектов котельных является администрация Кондинского района, ООО «Мобильный мир» является эксплуатирующей организацией. Практически все объекты, эксплуатируемые ООО «Мобильный мир» находятся вблизи жилых домов, приусадебных участков и социально-значимых объектов (менее 50 метров). Размер зоны санитарной защиты для объектов 3 категории – 300 метров, минимальная зона санитарной защиты составляет 50 метров. Стоимость разработки проектов санитарно-защитных зон, натурных исследований на границе СЗЗ, работ по уменьшению зоны санитарной защиты требуют значительных финансовых вложений (ориентировочно около 250 тысяч рублей на 1 объект – 3 000 тыс. рублей для 12 котельных). Учитывая близость жилых домов, приусадебных участков и социально-значимых объектов высока вероятность получения отрицательного санитарно-эпидемиологического заключения. В связи со сложным финансовым положением ООО «Мобильный мир» не располагает данными денежными средствами для вложения их в имущество администрации Кондинского района. С целью устранения допущенных нарушений, направлено письмо в адрес администрации Кондинского района о предусмотрении финансовых средств в бюджете района для разработки проектов зон санитарной защиты котельных, эксплуатируемых ООО «Мобильный мир» (л.д. 111(оборот)-112).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что правообладателем указанных в исковом заявлении котельных является ответчик администрация Кондинского района. Бездействие ответчика администрации Кондинского района в подготовке проектов санитарно-защитных зон котельных способствует созданию неблагоприятных последствий и ставит под угрозу здоровье и жизнь неопределенного круга лиц, влечет нарушение их прав, следовательно, исковые требования прокурора в указанной части законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Согласно п. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

По смыслу закона правообладатель администрация Кондинского района и эксплуатирующая организация ООО «Мобильный мир» несут ответственность за выполнение требований санитарного законодательства каждый в своей части.

Согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При определении сроков исполнения решения суд учитывает принцип разумности, в который обязанное лицо по решению суда имеет реальную возможность исполнить решение суда.

В связи с этим, исходя из вышеприведённых требований закона, с учетом установленных судом обстоятельств дела и актуальности незамедлительного исполнения мероприятий в целях соблюдения прав неопределенного круга лиц, а так же учитывая обязательное требование реальной исполнимости решения суда и необходимость изыскания денежных средств на устранение выявленных нарушений, суд, руководствуясь ч. 3 ст. 196, ч. 1,2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает необходимым возложить на администрацию Кондинского района обязанность по разработке и утверждению проектов санитарно-защитных зон для котельных в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В тот же срок суд полагает возложить обязанность на ответчика ООО «Мобильный мир» по обязанности обеспечить эксплуатацию котельных при наличии разработанных и утвержденных проектов санитарно-защитных зон, получившего положительное санитарно-эпидемиологическое заключение Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре о соответствии её санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормативам.

По мнению суда, указанный срок обеспечит баланс прав и законных интересов сторон, отвечает требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивает существа гарантированных прав лиц, участвующих в деле, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Оснований для солидарного удовлетворения исковых требований в отношении администрации Кондинского района и ООО «Мобильный мир» не имеется.

Согласно ч.1 ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Согласно ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации она составляет 300 рублей по требованию неимущественного характера и подлежит взысканию с ООО «Мобильный мир» не освобожденного от уплаты судебных расходов. Администрация Кондинского района от уплаты государственной пошлины освобождена, в соответствии с положениями Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 56, 67, 194 – 199, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кондинского района, обществу с ограниченной ответственностью «Мобильный мир» о возложении солидарной обязанности разработать и утвердить проекты санитарно-защитных зон для котельных, обеспечить эксплуатацию котельных – удовлетворить частично.

Обязать администрацию Кондинского района в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить проекты санитарно-защитных зон для котельных:

- котельная <адрес>;

котельная <адрес>;

котельная <адрес>, а также обратиться в Управление Роспотребнадзора по ХМАО-Югре для получения санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормативам санитарно-защитных зон.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Мобильный мир» обеспечить эксплуатацию котельных:

- котельная <адрес>;

котельная <адрес>;

котельная <адрес>, по истечении 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу при наличии разработанных и утвержденных проектов санитарно-защитных зон, получивших положительные санитарно-эпидемиологические заключения Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре о соответствии их санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормативам.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Мобильный мир» в пользу бюджета муниципального образования Кондинский район Ханты-Мансийского автономного округа - Югры государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты – Мансийского автономного округа - Югры через Кондинский районный суд в течение месяца, со дня, следующего за днём его изготовления в окончательной форме.

Мотивированная часть решения изготовлена 17.03.2023.

Судья Р.В. Назарук