Дело № 2-2021/2023
73RS0025-02-2022-000843-92
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 января 2023 года Ульяновская область, р.п. Старая Майна
Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе:
председательствующего судьи Каляновой Л.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Лисенковой С.М.,
с участием старшего помощника прокурора
Старомайнского района Мухамедова Р.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Старомайнского района Ульяновской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальной бюджетной общеобразовательной организации Старомайнская средняя школа № 2 муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области, администрации муниципального образования «Старомайнский район» о возложении обязанности обеспечить финансирование для оборудования и оборудовать при входе в здание образовательного учреждения вывеску с названием организации и графиком работы организации, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Старомайнского района Ульяновской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к МБОО ФИО1 № 2, администрации МО «Старомайнский район» о возложении обязанности обеспечить финансирование для оборудования и оборудовать при входе в здание образовательного учреждения вывеску с названием организации и графиком работы организации, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.
Требования мотивированы тем, что при проведении проверки исполнения законодательства об охране прав инвалидов в образовательных организациях района и законодательства об образовании, в том числе в части защиты прав инвалидов, несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья в деятельности МБОО ФИО1 № 2 прокуратурой района было установлено, что здание данной образовательной организации не оснащено вывеской с названием организации и графиком работы организации, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.
Осуществление деятельности учреждения образования при отсутствии такой вывески не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства об образовании, в том числе в части защиты прав инвалидов, несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья, тем самым влечет к нарушению прав неопределенного круга лиц и несовершеннолетних на доступность образовательных услуг.
Просит обязать администрацию МО «Старомайнский район» Ульяновской области обеспечить финансирование Старомайнская средняя школа № 2 МО «Старомайнский район» Ульяновской области для оборудования при входе в здание образовательного учреждения по адресу: <...>, вывеской с названием организации и графиком работы организации, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Обязать МБОО Старомайнская средняя школа № 2 муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области оборудовать при входе в здание школы по адресу: <...>, вывеской с названием организации и графиком работы организации, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне в течение 1 месяца со дня выделения денежных средств на указанные цели.
В судебном заседании старший помощник прокурора Старомайнского района Мухамедов Р.В. исковые требования поддержал, обосновал их доводами, изложенными в исковом заявлении.
Представитель ответчика МБОО ФИО1 № 2 Старомайнского района Ульяновской области в судебное заседание не явился, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие. В заявлении, поступившем в суд, выразили свое согласие с требованиями прокурора.
Представитель ответчика Администрации МО «Старомайнский район» Ульяновской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. В заявлении, поступившем в суд, с требованиями прокурора по возложению обязанности финансирования согласились. Возражали относительно срока заявленного прокурором для возложения обязанности по финансированию, ввиду того, что бюджет на 2023 год уже сформирован, в связи с чем, исполнение решения в 3 месячный срок будет затруднительным. Разумным считают срок исполнения до 01.02.2024.
Представитель третьего лица Управления образования МО «Старомайнский район» в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. В суд представил заявление, в котором с иском прокурора согласились.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Выслушав старшего помощника прокурора Старомайнского района Мухамедова Р.Р., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц и интересов.
Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.
Положениями ст. 17 Конституции Российской Федерации гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и Конституции Российской Федерации.
Одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение инвалидов условиями для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения (п. 3 ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Статья 2 Федерального закона № 181-ФЗ от 24.11.1995 «О социальной защите инвалидов в РФ» социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Согласно ст.15 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в том числе: условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; движение пешеходов через транспортные коммуникации); возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.
Как следует из положений Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации (ст. 14). Государственные и муниципальные расходы на обеспечение условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур осуществляются в пределах бюджетных ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации. Расходы на проведение указанных мероприятий, не относящиеся к государственным и муниципальным расходам, осуществляются за счет других источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации (ст. 15).
Пунктом 7 статьи 30 Федерального закона от 02.07.2013 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», распространяющегося на все этапы жизненного цикла зданий, предусмотрено, что доступность зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать: досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений.
Частью 2 статьи 3 Федерального закона от 02.07.2013 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» закрепляет положение о том, что федеральный закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения.
Пунктами 3 и 4 Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации № 1309 от 09.11.2015 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи», установлено, что руководители органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, в пределах установленных полномочий организуют: возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них; возможность самостоятельного передвижения по территории объекта в целях доступа к месту предоставления услуги, в том числе с помощью работников объекта, предоставляющих услуги, ассистивных и вспомогательных технологий, а также сменного кресла-коляски; возможность посадки в транспортное средство и высадки из него перед входом в объект, в том числе с использованием кресла-коляски и, при необходимости, с помощью работников объекта; сопровождение инвалидов, имеющих стойкие нарушения функции зрения, и возможность самостоятельного передвижения по территории объекта; содействие инвалиду при входе в объект и выходе из него, информирование инвалида о доступных маршрутах общественного транспорта; надлежащее размещение носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне; обеспечение допуска на объект, в котором предоставляются услуги, собаки-проводника при наличии документа, подтверждающего ее специальное обучение, выданного по форме и в порядке, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22 июня 2015 г. N 386н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 21 июля 2015 г., регистрационный N 38115); инструктирование или обучение специалистов, работающих с инвалидами по вопросам, связанным с обеспечением доступности для инвалидов объектов и услуг в сфере образования с учетом имеющихся у них стойких расстройств функций организма и ограничений жизнедеятельности.
Требования по обеспечению входа и передвижения инвалида в помещении содержатся в Своде правил «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 N 904/пр) (ред. от 31.05.2022).
Согласно п. 6.5.9. указанного Свода правил, информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема: - перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения.
Таким образом, на здание школы, как объект социальной инфраструктуры и образовательного учреждения, в полной мере распространяются требования вышеназванных правовых норм, а потому МБОО ФИО1 № 2 должны быть созданы условия для беспрепятственного доступа к нему инвалидов.
В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, МБОО ФИО1 № 2 является некоммерческой организацией, осуществляющей образовательную деятельность.
Учредителем МБОО ФИО1 № 2 является Администрация МО «Старомайнский район», что следует из Устава Учреждения.
Как установлено судом, не оспаривалось сторонами ответчиков, что проведенной прокуратурой Старомайнского района Ульяновской области проверкой деятельности МБОО ФИО1 № 2 выявлены нарушения законодательства о социальной защите инвалидов, в том числе детей-инвалидов, а именно на входе в МБОО ФИО1 № 2 отсутствует информационное табло (тактильная табличка) с наименованием учреждения, места его нахождения, графиком работы с применением рельефно-точечного шрифта Брайля и на контрастном фоне.
Суд полагает, что несоблюдение требований действующего законодательства, содержащегося в них, является нарушением прав и свобод граждан, гарантированных Конституцией Российской Федерации, поскольку обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социального назначения является одним из способов обеспечения их права на достойную жизнь и свободное развитие.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Согласно ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской федерации» к полномочиям органа местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В связи с чем, обязанность по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к компетенции администрации МО «Старомайнский район».
При таких обстоятельствах, а также учитывая, что в соответствии со ст. 56 ГПК РФ, ответчики не представили доказательства обеспечения беспрепятственного доступа к информации лицам, имеющим ограничения по зрению, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Старомайнского района Ульяновской области о возложении обязанности обеспечить беспрепятственный доступ к информации лицам, имеющим ограничения по зрению путем установления информационного табло (тактильной таблички) с наименованием учреждения, местом его нахождения, графиком работы с применением рельефно-точечного шрифта Брайля и на контрастном фоне.
Как установлено ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
В соответствии со ст. 6.1 ГПК РФ судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки (ч.1). При определении разумного срока судебного разбирательства, который включает в себя период со дня поступления искового заявления или заявления в суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного постановления по делу, учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность дела, поведение участников гражданского процесса, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, и общая продолжительность судопроизводства по делу (ч.3). Правила определения разумного срока судопроизводства по делу, предусмотренные частями третьей и четвертой настоящей статьи, применяются также при определении разумного срока исполнения судебных актов (ч.5).
При определении срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд исходит из следующего.
Согласно Уставу МБОО ФИО1 № 2 учредителем является Администрация МО «Старомайнский район».
Для исполнения решения суда необходимо провести множество подготовительных мероприятий (выделение финансирования, составление сметы расходов, объявление торгов, заключение необходимых договоров и т.д.), на что требуется достаточное количество времени.
Принимая во внимание невозможность исполнения решения суда в короткий срок, суд полагает возможным предоставить ответчику срок для исполнения решения суда администрации МО «Старомайнский район» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а МБОО ФИО1 № 2 в течение 3 месяцев со дня выделения денежных средств из администрации МО «Старомайнский район» Ульяновской области на указанные цели.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. ст. 194-199, 206 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Старомайнского района Ульяновской области удовлетворить частично.
Возложить на администрацию муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области обеспечить финансирование муниципальной бюджетной общеобразовательной организации Старомайнская средняя школа № 2 муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области для оборудования при входе в здание образовательного учреждения по адресу: <...>, вывеской с названием организации и графиком работы организации, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Возложить на муниципальную бюджетную общеобразовательную организацию Старомайнская средняя школа № 2 муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области обязанность по оборудованию при входе в здание школы по адресу: <...>, вывеской с названием организации и графиком работы организации, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне в течение 3 месяцев со дня выделения денежных средств из администрации муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области на указанные цели.
В удовлетворении остальной части исковых требований прокурору Старомайнского района Ульяновской области отказать.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Л.А. Калянова
Мотивированное решение изготовлено 26 января 2023 года.