Дело № 2-8676/2025

УИД35RS0010-01-2025-012635-24

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Вологда 28 октября 2025 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе судьи Цветковой А.В., при секретаре Сачковой Ю.А., с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика Администрации города Вологды по доверенности ФИО2, представителя ответчика Департамента строительства, благоустройства и содержания территорий Администрации города Вологды по доверенности ФИО3, представителя третьего лица МКУ «Зеленстрой» по доверенности ФИО4, представителя ответчика МКУ «УКСиР» по доверенности ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Вологодской транспортной прокуратуры в защиту неопределенного круга лиц к Администрации города Вологды, Департаменту строительства, благоустройства и содержания территорий Администрации города Вологды, муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства и ремонта» об обязании выполнения работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства,

установил:

Вологодская транспортная прокуратура в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с иском к Администрации города Вологды об обязании выполнения работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства, в обоснование которого указала, что в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ состояния путепровода через железнодорожные пути по улице Ленинградской города Вологды - объекта капитального строительства с кадастровым номером № обнаружены горизонтальные трещины в ригеле на опоре №. На опорах №, № и № в ригеле выявлено разрушение защитного слоя бетона и коррозии рабочей арматуры, разрушение бетона с откалыванием значительных частей. На железнодорожных путях обнаружены обломки бетона, отвалившегося от ригеля. Видны следы протечек, трещины, сколы, шелушение бетона по основным бетонным конструкциям пролетных строений и опорам путепровода. Согласно научно-техническому отчету по результатам обследования путепровода через железнодорожные пути по ул. Ленинградская в г. Вологда, выполненного в августе 2017 года ООО «ЛипецкНИЦстройпроект», техническое состояние элементов конструкций устоев и промежуточных опор было оценено как неудовлетворительное. Отмечены требующие немедленного устранения дефекты: на ригелях опор № разрушение бетона, обнажение и коррозия арматуры, трещины в сжатой и растянутой зонах ригеля, на ригеле опор № разрушение бетона, трещины в сжатой зоне с шириной раскрытия более 10 мм, на ригеле опор № трещины в сжатой и растянутой зонах ригеля, размораживание бетона. Отмечено, что поверхности опорных частей покрыты ржавчиной, а глубина коррозии достигает 0,5мм. Техническое состояние опорных частей неудовлетворительное. Общее техническое состояние оценено, как неудовлетворительное, так как имеются дефекты по долговечности, по безопасности и по ремонтопригодности. Имеющиеся дефекты должны быть устранены при выполнении капитального ремонта путепровода. Кроме того, согласно техническому отчету по предпроектному обследованию путепровода над железной дорогой в створе ул. Ленинградская в г. Вологда, выполненному ООО «Центр Дорожного Проектирования» в 2021 году, в ходе обследования во всех опорах были обнаружены следы протечек, разрушение защитного слоя бетона ригелей с оголением и коррозией арматуры, на ригелях опор № разрушение бетона. Техническое состояние опор признано неудовлетворительным. Общее состояние мостового сооружения признано неудовлетворительным по критериям долговечности и безопасности. 08.11.2024 Вологодским транспортным прокурором Мэру города Вологды вынесено представление об устранении выявленных нарушений. Согласно ответу бюджетом города Вологды на 2025 год финансовые средства на проектирование и капитальный ремонт путепровода не предусмотрены. Таким образом, по результатам рассмотрения представления выявленные нарушения устранены не были. Неудовлетворительное состояние путепровода, выявленные дефекты создают угрозу как безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, так и угрозу безопасности дорожного движения, угрозу возникновения транспортных происшествий, угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц. Просил обязать Администрацию города Вологды в течение 12 месяцев с момента вступления судебного решения в законную силу выполнить работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства с кадастровым номером № - путепровода через железнодорожные пути по улице Ленинградской города Вологды.

В ходе рассмотрения дела по существу к участию в деле в качестве соответчиков привлечены МКУ «УКСиР», Департамент строительства, благоустройства и содержания территорий Администрации города Вологды, в качестве третьего лица привлечено МКУ «Зеленстрой».

В судебном заседании представитель истца Вологодской транспортной прокуратуры ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме, не согласился с доводами ответчика о том, что понуждение к проведению капитального ремонта моста является ограничением права главного распорядителя бюджетных средств. Исковые требования прокуратуры сами по себе не содержат требований о выделении финансирования на выполнение того или иного мероприятия. Право ответчиков распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств исковыми требованиями прокурора не затрагивается, поскольку выбор порядка, способов материально-технического, и финансового обеспечения мероприятий, направленных на проведение капитального ремонта осуществляется ответчиками самостоятельно. При этом самостоятельность в принятии решений, связанных с надлежащим исполнением требований законодательства, не является произвольной, а должна соответствовать осуществляемым органом местного самоуправления функциям в области дорожного хозяйства и с учетом публичных интересов. Департамент, являясь главным распорядителем бюджетных средств, не только вправе, но и обязан для исполнения возложенных на него ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» обязанностей, действуя самостоятельно, решать вопросы увеличения и сокращения объемов финансирования, его распределения и перераспределения между подведомственными учреждениями с учетом имеющихся потребностей, выделения на те или иные нужды дополнительного финансирования, использования для удовлетворения отдельных нужд финансирования из внебюджетных источников.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации города Вологды не явился, в отзыве на исковое заявление указал, что Администрации города Вологды является ненадлежащим ответчиком по делу. Реализация полномочий Администрации города Вологды в сфере дорожной деятельности, организация капитального ремонта линейных объектов возложены на Департамент строительства, благоустройства и содержания территорий Администрации города Вологды. На подведомственное Департаменту учреждение МКУ «УКСиР» возлагается осуществление функций, в том числе по организации и проведению капитального ремонта путепроводов.

В судебном заседании представитель третьего лица Департамента строительства, благоустройства и содержания территорий Администрации города Вологды по доверенности ФИО3 пояснила, что ответчик исковые требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве на иск, а именно: Департамент строительства, благоустройства и содержания территорий Администрации города Вологды является главным распорядителем бюджетных средств. Органы местного самоуправления самостоятельно планируют дорожную деятельность. Для реализации своих функций по планированию дорожной деятельности составлен план ремонтов (капитального ремонта) мостов и путепроводов на 2025 - 2027 годы. Указанным планом предусмотрена разработка проектно-сметной документации на капитальный ремонт путепровода через железнодорожные пути по улице Ленинградской в 2026 году (имеющиеся дефекты на Ленинградском путепроводе можно устранить только путем его капитального ремонта) непосредственно капитальный ремонт можно осуществить путем ремонта правой и левой полосы дорожного полотна по очереди в течение 2 лет, т.е. в 2027 и 2028 годах. Учитывая интенсивность движения в районе ул. Ленинградской закрытие путепровода полностью на ремонт с прекращением движения невозможно. Единственно возможным вариантом является поочередный ремонт полос движения. Исходя из объема работ и проведения их преимущественно в летний период, срок ремонта будет составлять 2 года. Соответственно, на выполнение всего комплекса работ по капитальному ремонту путепровода требуется 3 года. Функции по ремонту путепровода относятся к функциям МКУ «Управление капитального ремонта и строительства».

В судебном заседании представитель третьего лица МКУ «УКСиР» по доверенности ФИО5 исковые требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве на иск, по аналогичным доводам Департамента строительства, благоустройства и содержания территорий Администрации города Вологды. Представила коммерческие предложения трех организаций на заявки МКУ «УКСиР» о выполнении проектно-сметной документации от июня-июля 2025 года. Стоимость работ по выполнению проектно-сметной документации по капитальному ремонту путепровода от 12 700 000 рублей до 27 715 000 рублей.

В судебное заседание представитель третьего лица ОАО «РЖД» не явился, ранее в отзыве на иск полагал исковые требования обоснованными, указывает, что имеющиеся дефект путепровода создают угрозу внезапного обрушения элементов конструкций на железнодорожную инфраструктуру и причинение вреда неопределенного круга лиц.

В судебное заседание представитель третьего лица МКУ «Градостроительный центр города Вологды» не явился, о дате и времени и рассмотрения дела извещен, причины неявки не известны.

Судом установлено, что путепровод через железнодорожные пути по улице Ленинградской города Вологды кадастровый №, дата постройки – 1975 год, является собственностью городского округа город Вологда.

Согласно научно-техническому отчету путепровода через железнодорожные пути по ул. Ленинградская в г. Вологда ООО «ЛипецкНИЦстройпроект», выполненного в августе 2017 года, общее техническое состояние моста следует оценить как неудовлетворительное, так как имеются дефекты по долговечности – Д3, по безопасности – Б3 и по ремонтопригодности – Р2. Имеющиеся дефекты должны быть устранены при выполнении капитального ремонта путепровода.

В апреле 2021 года по заказу МКУ «Служба городского хозяйства» ООО «Центр Дорожного Проектирования» подготовлен Технический отчет по предпроектному обследованию путепровода над железной дорогой в створе ул. Ленинградская в г. Вологда, согласно выводам которого на основании анализа результатов обследования и оценок состояния конструкций техническое состояние мостового сооружения признано неудовлетворительным и в соответствии с ОДМ 218.3 014-2011 оценено в 2 балла. По грузоподъемности состояние путепровода оценивается как хорошее. По долговечности состояние конструкций путепровода оценивается как неудовлетворительное. Дефекты по долговечности имеют максимальную категорию Д3. Основными дефектами, негативно влияющими на долговечность сооружения, являются: протечки через конструкцию деформационных швов, загрязнение поверхности движения, колейность покрытия ездового полотна, нарушение гидроизоляции, коррозия металла перильного ограждения, неогранизованный сброс воды с сооружения, протечки и следы выщелачивания по пролетным строениям, коррозия металла опорных частей, разрушение защитного слоя бетона с оголением и коррозией арматуры ригеля промежуточных и крайних опор, деформация и разрушение ковра мощения конусов. По безопасности состояние конструкций путепровода оценивается как неудовлетворительное. Дефекты по безопасности имеют максимальную категорию Б3. Основными дефектами, негативно влияющими на безопасность, являются: отсутствие разметки проезжей части, габарит проезжей части на 2,00 м меньше минимально требуемого габарита, колейность покрытия ездового полотна, несоответствие барьерного ограждения на подходах нормативным требованиям. В настоящее время мостовое сооружение может эксплуатироваться под нагрузки А-11, НК-80. Введение дополнительных ограничений по пропуску временных нагрузок не требуется. Согласно анализу дефектов покрытия проезжей части, водоотвода, ограждений безопасности и сопряжения с насыпью безопасная скорость движения по путепроводу составляет 60 км/ч. Установки дорожных знаков с дополнительным ограничением скорости не требуется. Для приведения сооружения в нормативное техническое состояние, для повышения долговечности и обеспечения безопасности рекомендуется в дальнейшем выполнить капитальный ремонт мостового сооружения с уширением до габаритов Г=16,0 м. Для поддержания мостового сооружения в хорошем эксплуатационном состоянии рекомендуется выполнять ремонт. Основными видами работ являются: замена гидроизодяции, устранение колейности проезжей части, нанесение горизональной дорожной (осевой) разметки на проезжей части мостового сооружения и подходов, выполнение работ по устройству нового ограждения безопасности на подходах в соответствии с современными нормами, установка исправных щитов ограждения контактной сети, выполнение гидрофобизации поверхностей железобетонных конструкций пролетных соединений и опор, очитка опорных частей от коррозии, в местах разрушения, отслоения защитного слоя бетона с оголением арматуры (и без оголения) слабый бетон удалить, арматуру очистить от продуктов коррозии, восстановить защитный слой полимероцементным раствором, окрасить защитным покрытием, выполнение устройства новых деформационных швов, выполнение ремонта конусов.

03.10.2024 начальник структурного подразделения ОАО «РЖД» обратился к Вологодскому транспортному прокурору с заявлением о проверке деятельности владельца указанного путепровода, в связи с тем, что путепровод находится в неудовлетворительном состоянии, выявленные дефекты создают угрозу внезапного обрушения элементов конструкций на железнодорожную инфраструктуру. 08.04.2024 на ж/д станции Вязьма произошло обрушение автомобильного путепровода на объекты железнодорожной инфраструктуры. 17.05.2024 в ходе совместного выхода с владельцем на внеплановый комиссионный осмотр путепровода через железнодорожные пути по улице Ленинградской города Вологды были выявлены недостатки. В ответ на обращение об устранении дефектов Администрация г. Вологды сообщила, что финансовые средства на проектирование и капитальный ремонт путепровода не предусмотрены на 2024 год и на плановый период 2025-2026 годы. При формировании бюджета на 2027 год будет рассмотрена возможность финансирования капитального ремонта данного сооружения. Ремонт не проведен. Просил проверить деятельность владельца автодорожного путепровода на предмет соблюдения законодательства при эксплуатации сооружения.

17.10.2024 Вологодской транспортной прокуратурой с участием представителей Департамента городского хозяйства Администрации города Вологды, специалиста КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области», представителей структурных подразделений ОАО «РЖД» проведен осмотр путепровода через железнодорожные пути по улице Ленинградской города Вологды, кадастровый №, с целью установления текущего состояния его конструкций. Согласно акту, в ходе осмотра обнаружены горизонтальные трещины в ригеле на опоре №. На опорах №, № и № в ригеле выявлено разрушение защитного слоя бетона и коррозии рабочей арматуры, разрушение бетона с откалыванием значительных частей. На железнодорожных путях обнаружены обломки бетона, отвалившегося от ригеля. Видны следы протечек, трещины, сколы, шелушение бетона по основным бетонным конструкциям пролетных строений и опорам путепровода.

28.11.2024 Вологодским транспортным прокурором Мэру города Вологды вынесено представление об устранении выявленных нарушений.

28.12.2024 представление было рассмотрено Администрацией города Вологды, дан ответ, согласно которому техническое состояние путепровода требует капитального ремонта. Бюджетом города Вологды на 2025 год финансовые средства на проектирование и капитальный ремонт путепровода в 2025 году не предусмотрены. При формировании бюджета г. Вологды на плановый 2026 год будет рассмотрена возможность финансирования капитального ремонта данного путепровода. В настоящее время запрашиваются коммерческие предложения на разработку проектно-сметной документации на капитальный ремонт сооружения. После определения стоимости указанных работ будут подготовлены предложения о внесении изменений в бюджет города Вологды на 2025 год в части выделения дополнительного финансирования на разработку проектно-сметной документации по капитальному ремонту Ленинградского путепровода.

19.06.2025 Вологодский транспортный прокурор просил сообщить актуальные сведения о выделении дополнительного финансирования на разработку проектно-сметной документации по капитальному ремонту Ленинградского путепровода.

30.06.2025 Департаментом строительства, благоустройства и содержания территорий Администрации города Вологды, дан ответ о том, что бюджетные ассигнования на мероприятия по ремонту путепровода на ул. Ленинградской не предусмотрены. В настоящее время запрошены 3 коммерческих предложения, на 2 из которых поступили ответы. Далее будут запрошены средства на разработку проектно-сметной документации по капитальному ремонту Ленинградского путепровода.

Вологодский транспортный прокурор обратился в суд с иском.

Разрешая гражданское дело по существу заявленных прокурором исковых требований – о возложении обязанности в срок выполнить капитальный ремонт путепровода, суд считает из подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Согласно п. 10 ст. 2 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под капитальным ремонтом автомобильной дороги подразумевается комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

В пункте 3 ст. 3 указанного закона путепровод отнесен к искусственным дорожным сооружениям, то есть сооружениям, предназначенным для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).

Таким образом, по смыслу вышеуказанных норм путепровод является частью автомобильной дороги, на которой возведен.

В соответствии с п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Принимая во внимание, что с 2017 года путепровод находится в неудовлетворительном техническом состоянии, что представляет реальную угрозу не только для безопасности движения автомобильного, железнодорожного транспорта, но и для жизни и здоровья граждан, состояние путепровода до настоящего времени в надлежащее состояние не приведено, доказательств достаточности принятых мер ответчиками в материалы дела не представлено, с 28.12.2024 по настоящее время, то есть на протяжении 10 месяцев осуществляется только сбор коммерческих предложений, учитывая интенсивность использования сооружения, исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности выполнить капитальный ремонт подлежат удовлетворению. Вместе с тем, с учетом всех обстоятельств дела, необходимых действий, которые должны быть предприняты для устранения допущенных нарушений, стоимости мероприятий, требований разумности достаточным суд считает срок 2 года.

Уставом муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства и ремонта», утвержденного постановлением Администрации г. Вологды от ДД.ММ.ГГГГ № (с последующими изменениями) к функциям Учреждения отнесены: капитальный ремонт мостов, путепроводов города Вологды; организация проектирования, строительства, создания, реконструкции, капитального ремонта, ремонта линейных объектов; ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа города Вологды; ремонт и капитальный ремонт элементов обустройства дорог; ремонт мостов, путепроводов.

Таким образом, соответствующую обязанность по выполнению капитального ремонта в срок необходимо возложить на МКУ «Управление капитального ремонта и строительства».

Доводы ответчиков о том, что удовлетворение требований прокурора означает вмешательство в деятельность органов местного самоуправления, к компетенции которых относится содержание дорог, суд не может признать обоснованными.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, поскольку они направлены на реализацию ими полномочий, возложенных федеральными законами, и защиту прав неопределенного круга лиц на жизнь и здоровье, а потому не противоречат ни конституционному принципу разделения властей, ни принципу самостоятельности органов местного самоуправления.

Исковое заявление подано прокурором в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в порядке реализации им полномочий, предусмотренных статей 26, 27 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Конкретные способы исполнения решения суда и необходимый объем работ в целях исполнения судебного акта администрация вправе определять самостоятельно.

При изложенных обстоятельствах суд считает необходимым обязать МКУ «УКСиР» в течение 2 лет с даты вступления судебного решения в законную силу выполнить работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства с кадастровым номером № - путепровода через железнодорожные пути по улице Ленинградской города Вологды.

Требования к Администрации города Вологды, Департаменту строительства, благоустройства и содержания территорий Администрации города Вологды удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

обязать муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства и ремонта», ИНН №, в течение 2 (двух) лет с даты вступления решения суда в законную силу выполнить работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства с кадастровым номером № - путепровода через железнодорожные пути по улице Ленинградской города Вологды.

В удовлетворении исковых требований к Администрации города Вологды, Департаменту строительства, благоустройства и содержания территорий Администрации города Вологды отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья

А.В. Цветкова

Мотивированное решение составлено 12.11.2025.