Дело № 2-157/2023
УИД №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 марта 2023 года п. Чернышевск
Чернышевский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Силяевой И.Л.,
при секретаре судебного заседания Чернышевой В.В.,
с участием истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального района «Чернышевский район», Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края о признании пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации произошедшей на территории Забайкальского края, вызванной паводковыми явлениями в 2021 году, признании права на получение выплат для приобретения жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации, возложении обязанности,
установил:
Истец ФИО1 обратился в суд с указанным иском ссылаясь на следующее. Истец проживает в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, который принадлежит истцу на праве собственности на основании договора купли-продажи жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ.
Указанный жилой дом оказался в зоне чрезвычайной ситуации, возникшей на территории Чернышевского района в июле 2021 года, в связи с выпадением значительного количества осадков и подтоплением территории городского поселения, в результате чего истец является пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, у него пострадал дом и земельный участок.
Согласно акту экспертного заключения ООО Агентство «Оценка+» № от 21.11.2022 года установлено, что жилой дом, расположенный по адресу <адрес>, является аварийным и подлежащим сносу.
Как следует из уведомления администрации муниципального района «Чернышевский район» № от 18.01.2023 года истцу отказано во включении в Список граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, в связи с пропуском предельного срока для предоставления заявления и документов на оказание мер социальной поддержки, до 01 декабря 2021 года.
С принятым решением истец не согласен, считает причины пропуска срока уважительными по следующим основаниям.
Так, с момента возникновения чрезвычайной ситуации на территории муниципального района «Чернышевский район» никто из представителей администрации к истцу не приходил, какие-либо извещения или уведомления истец не получал. При устном обращении в администрацию сельского поселения «Алеурское» истцу ФИО1 было отказано в подаче заявления и документов на оказание мер социальной поддержки гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации. Истцу не было сказано о необходимости явки в администрацию муниципального района «Чернышевский район» с документами для написания соответствующего заявления. Когда истцу стало известно об этом известно, истец за свой счет заказал проведение экспертизы технического состояния дома и подал заявление и соответствующие документы в администрацию муниципального района «Чернышевский район» в связи с чем и был пропущен срок.
На основании договора купли-продажи жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ истцу ФИО1 принадлежит на праве собственности жилой дом по указанному выше адресу, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно справке, выданной администрацией сельского поселения «Алеурское» в вышеуказанном жилом доме зарегистрирован и проживает ФИО1
Таким образом, истец ФИО1 на момент возникшей чрезвычайной ситуации являлся собственником жилого помещения, расположенного по указанному выше адресу, которое утрачено в результате чрезвычайной ситуации.
Утраченное в результате чрезвычайной ситуации жилое помещение является для истца единственным жильем, в связи с чем истец имеет право на получение социальных выплат для приобретения жилого помещения взамен утраченного.
Просит признать ФИО1 пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Забайкальского края в 2021 году, признать за истцом право на получение выплат для приобретения жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации, обязать администрацию муниципального района «Чернышевский район» включить истца в список граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, обязать Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края выделить истцу денежные средства на приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации.
Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что в июле 2021 года его дом был подтоплен, в результате чего фундамент потерял опору, дом начал «гулять». В декабре 2021 года дом также был подтоплен грунтовыми водами, администрация производила осмотр. Срок для подачи документов и заявление на оказание мер социальной поддержки был им пропущен по уважительной причине, поскольку о том, что он может получить выплату ему никто не сказал, при устном обращении в администрацию ему было отказано. Также он часто болел, находился в больнице, в связи с чем также не мог вовремя обратиться в администрацию. Кроме того, нарушения в технической конструкции дома после наводнения проявились только осенью 2022 года, после чего он поняв, что дом разрушается и проводимый им ремонт, результатов не дал, начал оформлять документы на получение социальной выплаты, как пострадавшему от чрезвычайной ситуации.
Представитель администрации муниципального района «Чернышевский район» будучи надлежащим образом извещен о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился. Представитель администрации муниципального района «Чернышевский район» ФИО2, действующая на основании доверенности, в представленном суду письменном заявлении просила рассмотреть дело без участия представителя ответчика. В представленном отзыве на исковое заявление против удовлетворения заявленных исковых требований возражала, указывая на то, что в соответствии с пп. 6(1) Постановления Правительства Забайкальского края «О некоторых вопросах финансового обеспечения реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) пресечения террористических актов правомерными действиями» от 14.09.2021 № 362 (в редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 29 декабря 2022 года № 685), предельный срок оказания мер социальной поддержки гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, - не позднее 31 декабря года, следующего за годом введения режима чрезвычайной ситуации. Так режим чрезвычайной ситуации на территории муниципального района «Чернышевский район» введен с 14 часов 00 минут местного времени 21 декабря 2021 года на основании постановления администрации муниципального района «Чернышевский район» от 21 декабря 2021 года № 669 «О введении на территории муниципального района «Чернышевский район» режима функционирования «Чрезвычайная ситуация». Таким образом, срок оказания мер социальной поддержки гражданам, жилые помещения которых повреждены или утрачены в результате чрезвычайной ситуации для истца истек 31 декабря 2022 года. Кроме того, указала, что в соответствии с постановлениями администрации муниципального района «Чернышевский район» от 30 декабря 2012 года № 701 «Об определении границ зон действия режима чрезвычайной ситуации в городских и сельских поселениях муниципального района «Чернышевский район», от 29 декабря 2022 года № 651 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального района «Чернышевский район» № 701 от 30 декабря 2021 года», от 31 января 2022 года № 24 «Об определении границ зон действия режима чрезвычайной ситуации в городских и сельских поселениях муниципального района «Чернышевский район» Забайкальского края» - дом, расположенный по адресу: <адрес> не входит в зону действия режима функционирования «Чрезвычайная ситуация».
Представитель ответчика Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, будучи надлежащим образом извещен о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, возражений относительно заявленных исковых требований не представил.
Судом, с учетом положения ст. 167 ГПК РФ, определено рассмотреть дело в отсутствие извещенных, но не явившихся участников процесса.
Свидетель РИВ, в судебном заседании пояснила, что летом 2021 года в результате наводнения, в подполье дома пришла вода, которую они вычерпали своими силами. После чего дом стал разрушаться. При устном обращении в администрацию сельского поселения им было сказано, что их дом не вошел в зону подтопления. Также им сказали, что в их доме грунтовые воды и им не положена выплата. В декабре 2021 года дом вновь пострадал от грунтовых вод. Комиссией администрации были составлены документы, им выдали по 10 000 руб., как пострадавшим. В 2022 году начались дожди, размыло почву, в доме появился грибок, дом стал разрушаться. О том, что другим пострадавшим выплачивали деньги, им было известно. Себя пострадавшим не считали, сами справлялись с последствиями, сушили подполье, ремонтировали дом. В настоящее время в доме вздулись полы, в доме жить опасно. Когда они поняли, что дом отремонтировать собственными силами невозможно, осенью 2022 г. обратились в администрацию района, где сотрудники им сказали, что нужно делать экспертизу, которая была ими сделана за счет собственных средств. После проведения экспертизы подали документы и заявление в администрацию района, где получили отказ. О том, что они могут получить меры социальной поддержки им никто своевременно не рассказал.
Выслушав участника процесса, заслушав свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно абз.1 ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Закон о защите от чрезвычайных ситуаций) чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
В соответствии со ст.18 Закона о защите населения от чрезвычайных ситуаций граждане Российской Федерации, кроме прочего, имеют право: на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций (п.1). Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п.1 ст.18 устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п.2).
Постановлением Правительства Забайкальского края от 14.09.2021 № 362 утверждены Правила предоставления мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями (далее - Правила).
Как следует из подп.1 п.3 Правил мерой социальной поддержки гражданам, указанным в подп.1-3 и 5 п.4 Правил, утратившим жилые помещения, является предоставление выплат на приобретение ими одного или нескольких жилых помещений.
Согласно п.4 Правил право на получение мер социальной поддержки имеют граждане, признанные пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации:
- граждане, являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, которые не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории Забайкальского края жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования в соответствии с п.1 ст.11.1 Закона о защите от чрезвычайных ситуаций, или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания (подп.1);
- граждане, имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченные жилые помещения, и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания (подп.2);
- граждане, не являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, но имеющие регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях либо признанные в судебном порядке постоянно проживающими на день введения режима чрезвычайной ситуации, относящиеся к членам семей граждан, указанных в подп.1 п.4 Правил, и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания (подп.3).
К членам семей граждан, указанных в подп. 1 п. 4 Правил, относятся зарегистрированные по месту жительства либо признанные в судебном порядке постоянно проживающими в утраченном жилом помещении на день введения режима чрезвычайной ситуации совместно с ними их супруг или супруга, дети и родители этих граждан, а также признанные решением суда членами семей граждан иные лица, если они были вселены в качестве члена семьи в жилое помещение, которое впоследствии было утрачено в результате чрезвычайной ситуации (пункт 5).
Порядок формирования списков определен Главой 2 Правил предоставления мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями.
Как следует из п.19 Правил, для включения гражданина и членов его семьи в соответствующий Список, гражданин не позднее 5 месяцев со дня введения режима чрезвычайной ситуации представляет в администрацию документы.
В соответствии с п.22 Правил администрация муниципального образования в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления осуществляет проверку документов, представленных в соответствии с пунктами 19-21 Правил и принимает решение о включении гражданина и членов его семьи в соответствующий Список либо об отказе во включении его и членов его семьи в соответствующий Список и уведомляет гражданина о принятом решении в течение 5 рабочих дней с даты принятия соответствующего решения.
Пунктом 23 Правил предусмотрены основания для отказа гражданам во включении в соответствующий Список в случае, к которым относится, в том числе, несоответствие граждан категориям, указанным в п.4 Правил.
Администрация муниципального образования в течение 5 рабочих дней после принятия решения о включении гражданина в соответствующий Список направляет в Министерство строительства утвержденный Список по муниципальному образованию, на основании Списков по муниципальным образованиям, утвержденных главами муниципальных образований, представленных администрациями, Министерство в соответствии с п.12 Правил формирует соответствующие Списки Забайкальскому краю, которые направляются Губернатору Забайкальского края на утверждение и в течение 3 рабочих дней со дня утверждения Губернатором Забайкальского края соответствующих Списков по Забайкальскому краю, Министерство направляет их в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 федеральных Правил (п. 34-36 Правил).
Согласно п.28 Правил размер выплаты на приобретение или строительство жилых помещений рассчитывается исходя из следующей нормы общей площади жилого помещения, причитающегося взамен утраченного жилого помещения: для одиноко проживающих граждан - 33 кв. метра, но не более общей площади утраченного жилого помещения; на семью из 2 человек - 42 кв. метра, но не более общей площади утраченного жилого помещения; по 18 кв. метров на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более, но не более общей площади утраченного жилого помещения.
Постановлением Губернатора Забайкальского края от 17.06.2021 № 46 «О введении на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями» в связи с выпадением большого количества осадков, приведших к повышению уровня воды в реках Забайкальского края и к возникновению паводковых явлений, в результате которых произошло подтопление территорий и населенных пунктов, в целях ликвидации чрезвычайной ситуации с 18.06.2021 в границах нескольких муниципальных районов, в том числе муниципального района «Чернышевский район» Забайкальского края, введен режим чрезвычайной ситуации с установлением регионального уровня реагирования на территории Забайкальского края (п.1). Чрезвычайная ситуация классифицирована как чрезвычайная ситуация регионального характера (п.3).
Постановлением администрации муниципального района «Чернышевский район» от 23.07.2021 № 358 на территории муниципального района «Чернышевский район» введен режим функционирования «Чрезвычайная ситуация», границы зоны чрезвычайной ситуации определены в пределах муниципального района «Чернышевский район».
Постановлением администрации муниципального района «Чернышевский район» от 28.07.2021 № 367 определены границы зоны действия режима «Чрезвычайная ситуация» в городских и сельских поселениях муниципального района «Чернышевский район», в которые вошел жилой дом по адресу <адрес> (л.д.60-63).
Постановлением администрации муниципального района «Чернышевский район» № 669 от 21 декабря 2021 года «О введении на территории муниципального района «Чернышевский район» режима функционирования «Чрезвычайная ситуация» с 14 часов 00 минут местного времени 21 декабря 2021 года на территории муниципального района «Чернышевский район» введен в городских и сельских населенных пунктах режим функционирования «Чрезвычайная ситуация» (л.д. 64).
Постановлением администрации муниципального района «Чернышевский район» № 701 от 30 декабря 2021 года, в редакции постановления администрации муниципального района «Чернышевский район» № 651 от 29 декабря 2022 года «О внесении изменений в постановление администрации муниципального района «Чернышевский район» № 701 от 30 декабря 2021 года» определены границы зоны действия режима функционирования «Чрезвычайная ситуация» в пределах населенных пунктов Чернышевского района (л.д. 65-66).
Постановлением администрации муниципального района «Чернышевский район» № 24 от 31 января 2022 года «Об определении границ зон действия режима чрезвычайной ситуации в городских и сельских поселениях муниципального района «Чернышевский район» Забайкальского края, определены границы зоны действия режима функционирования «Чрезвычайная ситуация» в пределах населенных пунктов Чернышевского района (л.д.58-59).
В указанные выше постановления администрации муниципального района «Чернышевский район», касающихся введения режима функционирования «Чрезвычайная ситуация» в связи с выходом грунтовых вод и образования наледных явлений на территории поселений муниципального района «Чернышевский район» возникших в декабре 2021 года, жилой дом, принадлежащий ФИО1, расположенный по адресу <адрес>, в зону действия указанного режима не вошел.
Актом обследования жилого помещения № от 17.01.2023 г. межведомственной комиссии установлено, что жилое помещение по адресу <адрес>, признано непригодным для проживания, в результате чрезвычайной ситуации (л.д. 73).
Заключением межведомственной комиссии № от 17.01.2023 года жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, признано непригодным для проживания в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей в связи с выпадением большого количества осадков, приведших к повышению уровня воды в реках Забайкальского края, и в дальнейшем выходом грунтовых вод на поверхность, введенной в соответствии с постановлением администрации муниципального района «Чернышевский район» от 21 декабря 2021 года № 669 (л.д. 74).
Экспертным заключением № 617/22 о техническом состоянии строительных конструкций жилого дома после затопления для определения его технического состояния и возможности дальнейшей эксплуатации по адресу <адрес> степень повреждения объекта определена в размере 66 %, аварийное состояние, объект относится к утраченным в результате паводка 2021 года (л.д. 71-72).
17 января 2023 истец ФИО1 обратился с заявлением в администрацию муниципального района «Чернышевский район» о предоставлении ему мер социальной поддержки в виде выплат на приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации (л.д. 69-70).
В тот же день истцом было подписано обязательство о безвозмездном отчуждении утраченного жилого помещения (утраченного жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено) в муниципальную собственность (л.д. 70, оборот).
Распоряжением администрации муниципального района «Чернышевский район» № 7-р от 17 января 2023 года, истцу ФИО1 отказано во включении в Список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Забайкальского края в период 2021 года по муниципальному району «Чернышевский район» на приобретение жилого помещения на территории Забайкальского края (л.д. 68).
В уведомлении № от 18 января 2023 года, выданного администрацией муниципального района «Чернышевский район» об отказе во включении в Список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Забайкальского края в период 2021 года, указано, что основанием отказа является 6(1) Правил предоставления мер социальной поддержки граждан, в связи с подачей заявления и документов после срока, установленного в соответствии с п. 6(1) настоящих Правил (л.д. 67).
В судебном заседании установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности истцу ФИО1 Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 76).
Указанное жилое помещение было утрачено в результате чрезвычайной ситуации, возникшей на территории Чернышевского района Забайкальского края в 2021 году в связи паводковыми явлениями, возникшими на территории Забайкальского края.
Также судом установлено и не оспаривалось сторонами, что с заявлением об оказании мер социальной поддержки в связи с утратой жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации истец ФИО1 обратился 17 января 2023 года, то есть по истечении срока, установленного для оказания мер социальной поддержки гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, то есть после 31 декабря 2022 года.
Согласно п. 6(1) Постановления Правительства Забайкальского края от 14.09.2021 N 362 "О некоторых вопросах финансового обеспечения реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями" предельный срок оказания мер социальной поддержки гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, - не позднее 31 декабря года, следующего за годом введения режима чрезвычайной ситуации.
Таким образом, суд приходит к выводу, что истцом заявление и документы для получения мер социальной поддержки в связи с утратой жилого помещения вследствие возникновения чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями, были поданы по истечении срока установленного в соответствии с Постановлением Правительства Забайкальского края для оказания мер социальной поддержки (до 31 декабря 2022 года).
Доводы истца о том, что они обращались за получением мер социальной поддержки в течение установленного законом срока судом отклоняются, поскольку доказательств этому истцами представлено не было.
Доводы истца о том, что в связи с заболеванием он не имел возможности своевременно подать в администрацию района заявление на получение мер социальной поддержки судом отклоняются, поскольку как следует из представленных истцом медицинских документов, у истца регистрировались заболевания, начиная с 26 декабря 2022 года. При этом сведений о том, что установленный 26 декабря 2022 года истцу диагноз «<данные изъяты>» препятствовал истцу своевременно подать направить документы и заявление на оказание мер социальной поддержки, суду не представлено. В лечебном учреждении на стационарном лечении истец находился в период с 03.02.2023 по 10.02.2023, то есть уже за пределами установленного срока.
Иных уважительных причин пропуска срока для обращения с заявлением на оказание мер социальной поддержки гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, истцом не представлено.
Каких-либо доказательств, свидетельствующих о незаконности вынесенного администрацией муниципального района «Чернышевский район» решения об отказе истцу во включении в список граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, истцом не представлено и судом не добыто.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 к администрации муниципального района «Чернышевский район», Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края о признании пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации произошедшей на территории Забайкальского края, вызванной паводковыми явлениями в 2021 году, признании права на получение выплат для приобретения жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации, возложении обязанности, у суда не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации муниципального района «Чернышевский район», Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края о признании пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации произошедшей на территории Забайкальского края, вызванной паводковыми явлениями в 2021 году, признании права на получение выплат для приобретения жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации, возложении обязанности, отказать.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Чернышевский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий по делу: И.Л. Силяева
Решение принято в окончательной форме 23 марта 2023 года.