№2-4035/2019
24RS0002-01-2019-004816-28
РЕШЕНИЕ
Именем российской Федерации
25 ноября 2019 года г.Ачинск Красноярского края,
Ачинский городской суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Корявиной Т.Ю.,
с участием представителя административного истца директора <данные изъяты> - ФИО1, действующей на основании приказа №л/с от 01 сентября 2011 года (л.д.44),
административного ответчика – главного государственного инспектора г. Ачинска и Ачинского района по пожарному надзору ГУ МЧС России – ФИО2, действующего на основании удостоверения №, сроком действия до 27 марта 2023 года,
при секретаре Гордеевой Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению <данные изъяты> к главному государственному инспектору ГУ МЧС России ФИО2, Главному управлению МЧС России по Красноярскому краю, отделу по надзорной деятельности по г. Ачинску и Ачинскому району Главного управления МЧС России по Красноярскому краю о признании незаконным решения об отказе в продлении срока для устранения предписания по устранению требований пожарной безопасности, возложении обязанности продлить срок исполнения предписания,
УСТАНОВИЛ:
<данные изъяты> (далее по тексту – Учреждение) обратилось в суд с административным исковым заявлением к главному государственному инспектору ГУ МЧС России ФИО2, ГУ МЧС России по Красноярскому краю, отделу по надзорной деятельности по г. Ачинску и Ачинскому району ГУ МЧС России по Красноярскому краю о признании незаконным решения об отказе в продлении срока для устранения предписания по устранению требований пожарной безопасности, возложении обязанности продлить срок исполнения предписания, мотивируя свои требования тем, что 28 апреля 2018 года государственным инспектором г. Ачинска и Ачинского района по пожарному надзору выдано предписание № от 28 апреля 2018 года по устранению нарушений требований пожарной безопасности Учреждению сроком исполнения до 01 октября 2019 года. 09 сентября 2019 года Учреждение обратилось в отдел по надзорной деятельности по г. Ачинску и Ачинскому району с ходатайством о продлении срока исполнения предписания до 01 апреля 2020 года. В удовлетворении ходатайства Учреждению было отказано. Исполнить указанное предписание в срок до 09 октября 2019 года не представляется возможным, в связи с отсутствием финансирования со стороны учредителя образовательной организации – администрации Ачинского района. В адрес Управления образования администрации Ачинского района направлялись обращения о выделении денежных средств на выполнение мероприятий по устранению нарушений указанных в предписании. 10 января 2019 года подана заявка на участие в конкурсе и краевой программе Красноярского края для получения субсидии на проведение ремонтов и устранение предписаний. Участие в проекте по развитию и повышению качества работы муниципального учреждения, представлению новых муниципальных услуг, повышению их качества, повышению качества жизни населения, однако учреждению дан отрицательный ответ. Считает, что при вынесении решения об отказе в продлении срока исполнения предписания административным ответчиком не учтены характер нарушений, имущественное и финансовое положение Учреждения, организационные и технические условия, влияющие на их устранение. Для устранения нарушений требований пожарной безопасности требуются значительные финансовые средства более 1 000 000,00 руб. и значительные временные затраты. В соответствии с уставом <данные изъяты> является казенным учреждением. Средства, поступающие по субсидии (при условии выделения), расходуются по годовому плану, часть средств планируется на выполнение ежегодных обязательных требований пожарной безопасности, часть – на устранение нарушений по предписаниям. Кроме того, на каждое мероприятие необходимо подготовить документацию и провести электронный аукцион, согласно план-графику, в план-график мероприятие можно внести при условии наличия средств на его финансирование. Отказ в продлении срока исполнения предписания нарушает законные интересы административного истца, так как невыполнение требований предписания в установленные сроки влечении привлечение ответственных лиц и (или) учреждения к административной ответственности. В связи с чем административный истец вынужден обратиться в суд и просил признать незаконным отказ главного государственного инспектора г. Ачинска и Ачинского района по пожарному району ФИО2 в продлении срока для устранения предписания № от 28 апреля 2018 года по устранению нарушений требований пожарной безопасности и продлить срок исполнения предписания до 01 октября 2020 года (л.д.2-5).
Представитель административного истца <данные изъяты> ФИО1, в судебном заседании поддержала заявленные требования по аналогичным основаниям, изложенным в иске.
Административный ответчик главный государственный инспектор г. Ачинска и Ачинского района по пожарному надзору ГУ МЧС России ФИО2 в судебном заседании по иску возражал, указал, что каких – либо оснований для продления срока предписания не имелось, поскольку в момент выдачи предписания сроки были согласованы с директором школы, считает что полтора года - это достаточный срок для исполнения предписания, с учетом финансирования муниципального учреждения. Поддержал письменный отзыв на исковое заявление, в котором временно исполняющий обязанности главного государственного инспектора г. Ачинска и Ачинского района по пожарному надзору ФИО3 указал, что нормативно-правовыми актами, регламентирующими деятельность органа государственного пожарного надзора не предусмотрено продление сроков предписаний по устранению нарушений требований пожарной безопасности. Срок устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности устанавливаются должностным лицом органа ГПН с учетом характера нарушения, а также исходя из имущественного и финансового положения, организационных и технических условий, влияющих на их устранения, в данном случае составил 18 месяцев, был согласован с руководителем образовательной организации, а выявленные нарушения касаются путей эвакуации, от которых напрямую зависит безопасность детей, находящихся в здании образовательной организации ( л.д. 53).
Представитель административного ответчика отдела по надзорной деятельности по г. Ачинску и Ачинскому району ГУ МЧС России по Красноярскому краю, извещенный о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об уважительности причины своей неявки суд не уведомил, ходатайств об отложении рассмотрении дела и отзыва по иску не представил.
Представитель административного ответчика ГУ МЧС России по Красноярскому краю, извещенный о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об уважительности причины своей неявки суд не уведомил, ходатайств об отложении рассмотрении дела не представил.
Представитель заинтересованного лица администрации Ачинского района, извещенный о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об уважительности причины своей неявки суд не уведомил, ходатайств об отложении рассмотрении дела и отзыва по иску не представил. Ранее в ходе рассмотрения дела представитель ФИО4 пояснила, что несмотря на то, что административный ответчик действовал в соответствии с действующим законодательством, ничего не мешало продлить срок предписания с учетом отсутствия у истца необходимых денежных средств для его исполнения.
Выслушав представителя административного истца, административного ответчика, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования <данные изъяты> не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия органа государственной власти, если установит, что оспариваемые решение, действие нарушают права и свободы административного истца, а также не соответствуют нормативным правовым актам (пункт 1). В случае отсутствия совокупности названных условий суд отказывает в удовлетворении требования о признании незаконными оспариваемых решения, действия (пункт 2).
Предметом плановой проверки, согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ, является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
Статьей 37 Федерального закона "О пожарной безопасности" установлены права и обязанности организаций в области пожарной безопасности.
В соответствии с абз. 8 указанной статьи, руководители организации обязаны, в частности: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;
Согласно п. 90, утвержденного Приказом МЧС России от 30.11.2016 N 644 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности (далее – Регламент), в случае выявления при проведении проверки нарушений требований пожарной безопасности должностное лицо (должностные лица) органа ГПН, проводившее (проводившие) проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязано (обязаны): с учетом разграничения права собственности, ответственности и полномочий за обеспечение пожарной безопасности каждому уполномоченному лицу органа власти, объекта защиты или гражданину, в отношении которого проводится проверка, и (или) лицу (лицам), осуществляющему (осуществляющим) деятельность на проверяемом объекте защиты и (или) территории (земельном участке), а также органу власти выдать предписание ( предписания ) об устранении нарушения (нарушений) и (или) предписание по устранению несоответствия с указанием сроков их устранения; принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности, установленной законодательством Российской Федерации, в том числе с учетом особых условий применения мер административной ответственности в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, а также руководителей и иных работников указанных хозяйствующих субъектов, совершивших административные административно-хозяйственных функций.
В соответствии с п.91 Регламента сроки устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности устанавливаются должностным лицом органа ГПН с учетом характера нарушения, а также исходя из имущественного и финансового положения (для государственных, муниципальных учреждений), организационных и технических условий, влияющих на их устранение.
Как установлено по делу, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц <данные изъяты> является действующим юридическим лицом (л.д.21).
В соответствии с уставом <данные изъяты> является казенным учреждением, социально ориентированной некоммерческой организацией, не имеющей прибыли в качестве основной цели своей деятельности. Место нахождение – <адрес> Учредителем образовательной организации является администрация Ачинского района (л.д.22-43).
Предметом деятельности Учреждения является оказание муниципальных образовательных услуг в рамках выполнения муниципального задания и плана финансово-хозяйственной деятельности. Цель деятельности – осуществление образовательной деятельности по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования (п.2.2 устава). Образовательная организация является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс и лицевой счет в органах казначейства (п. 1.8 устава).
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, обеспечивающими жизнь и здоровье учащихся, работников образовательной организации (п. 1.26 устава).
Финансовое обеспечение деятельности образовательной организации осуществляется в соответствии с действующим бюджетным законодательством (п. 1.28 устава).
Во исполнение распоряжения главного государственного инспектора г. Ачинска и Ачинского района по пожарному надзору № от 27 марта 2018 года была проведена плановая выездная проверка в отношении <данные изъяты> в результате которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: высота ограждений лестниц запасного эвакуационного выхода из спортивного зала, используемых детьми менее 1.2 м, на запасном эвакуационном выходе из помещений кухни разрушены ступени лестничных маршей; на запасном эвакуационном выходе из помещений кабинета технологии (мальчики) разрушены ступени лестничных маршей; на запасном эвакуационном выходе из актового зала, отсутствует ограждение лестничного марша; на запасном эвакуационном выходе из помещений кухни, отсутствует ограждение лестничного марша; на запасном эвакуационном выходе кабинета технологии (мальчики), отсутствует ограждение лестничного марша; на запасном эвакуационном выходе в районе столовой, отсутствует ограждение лестничного марша; на основном эвакуационном выходе отсутствует ограждение лестничного марша; на запасном эвакуационном выходе из актового зала, отсутствуют двухсторонние и двухуровневые поручни; на запасном эвакуационном выходе из спортивного зала, отсутствуют двухсторонние и двухуровневые поручни; на запасном эвакуационном выходе кабинета технологии (мальчики), отсутствуют двухсторонние и двухуровневые поручни; на основном эвакуационном выходе отсутствуют двухсторонние и двухуровневые поручни; расстояние между вертикальными членениями ограждений лестничного марша запасного эвакуационного выхода из спортивного зала более 0,1 м; в ограждении лестничного марша запасного эвакуационного выхода из спортивного зала допускается устройство горизонтальных членений; помещение электрощитовой не выгорожено от остальной части здания противопожарными преградами с нормируемым пределом огнестойкости.
По результатам проверки <данные изъяты> выдано предписание № от 28 апреля 2018 года, согласно которому <данные изъяты> обязана в срок до 01 октября 2019 года устранить указанные нарушения (л.д.8-14).
Как пояснила в судебном заседании представитель истца, для устранения выявленных нарушений необходимы значительные финансовые затраты, при этом необходимые денежные средства у учреждения отсутствуют, для их выделения предусмотрен определенный порядок.
Между тем, как следует из пояснений сторон и на что обращено внимание административного ответчика, срок, установленный предписанием (около одного года шести месяцев), был согласован с директором <данные изъяты> О.А. Войшель, с учетом характера нарушения, финансовых и временных затрат, необходимых на их устранение. Административный ответчик также пояснил, что указанный срок устанавливался с учетом планирования финансирования учреждения на следующий год.
29 мая 2018 года <данные изъяты> направила в Управление образования администрации Ачинского района ходатайство о выделении денежных средств на устранение нарушений указанных в предписании. В указанном ходатайстве, также имеется ссылка на то, что ранее об аварийном состоянии запасных выходов было указано в письме от 26 февраля 2016 года (л.д.17-18).
Также 10 января 2019 года в адрес администрации Ачинского района <данные изъяты> было направлено обращение о выделении денежных средств на проведение работ, для устранения нарушений предписания государственного инспектора г. Ачинска и Ачинского района по пожарному надзору, согласно локальному сметному расчету. Также указав, что со стороны образовательной организации будут предприняты все меры для устранения нарушений за счет средств краевого бюджета, а именно: участие в конкурсе для получения субсидий на проведение ремонтов спортивных залов школ; участие в краевой программе Красноярского края на получение субсидий на устранение предписаний (л.д.19).
04 сентября 2019 года <данные изъяты> вновь направлено ходатайство в управление образование администрации Ачинского района о рассмотрении вопроса о выделении денежных средств на устранение нарушений, указанных в предписании от 28 апреля 2019 года, при корректировке бюджета (л.д.20).
09 сентября 2019 года <данные изъяты> обратилась в отдел надзорной деятельности и профилактической работы по г. Ачинску и Ачинскому району с ходатайством о продлении срока исполнения предписания от 28 апреля 2018 года, мотивированное тем, что устранить нарушения требований пожарной безопасности в срок до 01 октября 2019 года не представляется возможным, в связи с отсутствием финансирования со стороны учредителя образовательной организации, просила продлить срок исполнения предписания до 01 апреля 2020 года (л.д.15).
В удовлетворении ходатайства о продлении срока исполнения предписания главным государственным инспектором г. Ачинска и Ачинского района по пожарному надзору ФИО2 09 сентября 2019 года было отказано, поскольку сроки устранения нарушений требований пожарной безопасности, выявленные в ходе планового мероприятия по надзору, устанавливались с учетом п. 91 Административного регламента Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности», а также был согласован с руководителем организации (л.д.16).
28 октября 2019 года внесены изменения бюджетных ассигнований, получателем которых является <данные изъяты> в размере 1 029 576,00 руб. ( л.д. 60).
29 октября 2019 года <данные изъяты> направлено письмо и представлены документы МКУ «Центр закупок» для проведения электронного аукциона по ремонту запасных выходов школы( л.д.59 ).
До настоящего времени ни одно из нарушений, указанных в предписании от 28 апреля 2018 года не устранено, что подтверждается актом проверки от 11 октября 2019 года.
В отношении МКОУ «Тарутинская средняя школа» составлен протокол об административном правонарушении о привлечении образовательной организации к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законных предписаний органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания( л.д.78-79).
При этом, предписание было выдано административному истцу 28 апреля 2018 года и для исполнения требований <данные изъяты> только в мае 2018 года, в январе 2019 года, в сентябре 2019 года направляла ходатайства о выделении денежных средств.
С требованием о продлении срока для устранения нарушений <данные изъяты> обратилась к главному государственному инспектору по пожарному надзору только в сентябре 2019 года, при этом, не устранив части нарушений, в суд с требованием о продлении срока предписания обратилось 25 сентября 2019 года, то есть за несколько дней до окончания установленного срока исполнения предписания..
Судом принимаются во внимание доводы представителя ответчика о том, что для исполнения нарушений требований пожарной безопасности установлен срок 18 месяцев, который был согласован с руководителем организации.
При этом оспариваемое решение главного государственного инспектора г. Ачинска и Ачинского района по пожарному надзору соответствует требованиям закона, каких – либо нарушений судом не установлено, в связи с чем, оснований о признании незаконным отказа административного ответчика в продлении срока для исполнения предписания а также возложении обязанности продления срока исполнения предписания, не имеется.
Доводы административного истца о невыполнении требований предписания, в связи с отсутствием финансирования, не являются основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку совокупности условий, предусмотренных ч. 2 ст. 227 КАС РФ судом не установлено. Кроме того, оценив характер и степень нарушений требований пожарной безопасности допущенных <данные изъяты> суд считает, что невыполнение требований пожарной безопасности может создать угрозу жизни и здоровью детей и персонала, находящихся в здании школы.
На основании изложенного, исковые требования <данные изъяты> не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления <данные изъяты> к главному государственному инспектору ГУ МЧС России ФИО2, Главному управлению МЧС России по Красноярскому краю, отделу по надзорной деятельности по г. Ачинску и Ачинскому району Главного управления МЧС России по Красноярскому краю о признании незаконным решения об отказе в продлении срока для устранения предписания по устранению требований пожарной безопасности, возложении обязанности продлить срок исполнения предписания, отказать.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ачинский городской суд.
Судья Т.Ю.Корявина
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.