РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

от 02 ноября 2022 года по делу № 2а-1642/2022

УИД 43RS0034-01-2022-002215-82

Слободской районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Дурсеневой Т.Е.,

при секретаре Бурмистровой Д.С.,

с участием прокурора Исупова Д.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Слободском Кировской области административное дело по административному исковому заявлению Слободского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Октябрьское сельское поселение Слободского района Кировской области» в лице администрации Октябрьского сельского поселения Слободского района Кировской области о признании бездействия незаконным, обязании создать маневренный жилищный фонд,

УСТАНОВИЛ:

Слободской межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному образованию «Октябрьское сельское поселение Слободского района Кировской области» в лице администрации Октябрьского сельского поселения Слободского района Кировской области, указав в обоснование, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства в деятельности администрации поселения. По итогам проверки установлено, что в нарушение положений части 3 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ от 06.10.2003, пункта 6 статьи 8 Устава Октябрьского сельского поселения, статей 14, 92, 95 Жилищного кодекса Российской Федерации на территории Октябрьского сельского поселения не создан маневренный жилищный фонд. По данному факту в адрес главы администрации поселения прокурором было внесено представление, по результатам рассмотрения которого надлежащих мер к созданию маневренного жилищного фонда принято не было. Бездействием административного ответчика создается угроза нарушения прав граждан - неопределенного круга лиц - на жилые помещения в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, а также иных обстоятельств, предусмотренных положениями статьи 95 Жилищного кодекса Российской Федерации. С учетом изложенного, просит суд признать бездействие администрации Октябрьского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда, незаконным; обязать административного ответчика создать маневренный жилищный фонд на территории муниципального образования «Октябрьское сельское поселение Слободского района Кировской области».

Прокурор Исупов Д.Ю. в судебном заседании настаивал на удовлетворении административного иска.

Представитель административного ответчика – глава администрации Октябрьского сельского поселения ФИО1 просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Направила в суд письменный отзыв, в котором указала, что на территории поселения отсутствует необходимость в создании маневренного жилищного фонда, так как нет очередности на получение жилья по договорам социального найма и нет граждан, которые хотели бы получить маневренный жилищный фонд (л.д. 23-24).

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика.

Заслушав объяснения прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца может быть принято только в том случае, если таковые имели место со стороны административного ответчика и суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из Жилищного кодекса Российской Федерации, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с пунктом 6 части 1, частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 6 статьи 8 Устава муниципального образования «Октябрьское сельское поселение Слободского района Кировской области» к вопросам местного значения Октябрьского сельского поселения относятся: обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Из содержания положений пунктов 1, 4, 9 части 1 статьи 14, части 2 статьи 19, пункта 3 части 1 статьи 92 ЖК РФ следует, что к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда; осуществление муниципального жилищного контроля, в том числе за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда; определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, к которому относятся жилые помещения маневренного жилищного фонда.

Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (часть 2 статьи 92 ЖК РФ).

Статьей 95 ЖК РФ установлены случаи предоставления жилых помещений маневренного фонда, которые предназначены для временного проживания граждан: в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма (пункт 1); утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными (пункт 2); у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств (пункт 3); у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 3.1); иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством (пункт 4).

Из перечисленных норм права следует, что создание маневренного жилищного фонда в целях обеспечения жилищных прав граждан является обязанностью органов местного самоуправления.

Слободской межрайонной прокуратурой в 2022 году проведена проверка соблюдения администрацией Октябрьского сельского поселения требований жилищного законодательства, в ходе которой установлено, что маневренный жилищный фонд на территории поселения не создан.

10 июня 2022 года в адрес главы администрации Октябрьского сельского поселения прокурором внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства.

04 октября 2022 года администрация Октябрьского сельского поселения направила письменный ответ на представление, в котором сообщила, что маневренного жилищного фонда на территории Октябрьского сельского поселения не имеется, так как отсутствует необходимость его создания, но планируется изыскать маневренный фонд к концу 4 квартала.

Статья 62 КАС РФ возлагает обязанность на лиц, участвующих в деле, доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела административным ответчиком не представлено доказательств создания маневренного жилищного фонда в соответствии с требованиями законодательства, в связи с чем доводы прокурора о незаконном бездействии административного ответчика нашли свое подтверждение.

Отсутствие маневренного жилищного фонда на территории Октябрьского сельского поселения создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории данного муниципального образования, при возникновении обстоятельств, указанных в статье 95 ЖК РФ.

При установленных обстоятельствах невыполнения органом местного самоуправления возложенной законом обязанности иск прокурора подлежит удовлетворению.

Учитывая позицию административного ответчика о возможности создания маневренного жилищного фонда до конца текущего года, срок исполнения решения следует установить до 01 января 2023 года.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск Слободского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Октябрьского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда.

Обязать муниципальное образование «Октябрьское сельское поселение Слободского района Кировской области» в лице администрации Октябрьского сельского поселения Слободского района Кировской области создать маневренный жилищный фонд на территории муниципального образования «Октябрьское сельское поселение Слободского района Кировской области» в срок до 01 января 2023 года.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Слободской районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья - подпись Т.Е. Дурсенева

Мотивированное решение суда составлено 08 ноября 2022 года.

Копия верна, судья -

Решение09.11.2022