Решение по делу № 2-832/2022 от 26.09.2022 | Вятскополянский районный суд (Кировская область)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

По делу № 2-832/2022 УИД 43RS0010-01-2022-001201-31

26 сентября 2022 г. г. Вятские Поляны

Вятскополянский районный суд Кировской области, в составе:

председательствующего судьи Мининой В.А.,

при секретаре Романовой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области в Вятскополянском районе к МКП "Коммунальные системы" Вятскополянского района Кировской области о понуждении к совершению действий по устранению нарушений санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области в Вятскополянском районе в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МКП "Коммунальные системы" о понуждении к совершению действий по устранению нарушений санитарного законодательства.

В обоснование своих требований указал, что согласно сведений из единого государственного реестра юридических лиц одним из дополнительных видов экономической деятельности МКП "Коммунальные системы" Вятскополянского района является сбор и обработка сточных вод (ОКВЭД 37.00). На площадке, расположенной по адресу: находится объект – очистные сооружения МКП "Коммунальные системы" Вятскополянского района, который стоит на государственном учете в региональном государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду с присвоенным кодом № и относится ко II категории негативного воздействия на окружающую среду. На площадке, расположенной по адресу: находится объект – очистные сооружения МКП "Коммунальные системы" Вятскополянского района, который стоит на государственном учете в региональном государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду с присвоенным кодом № и относится ко II категории негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно выписке из регионального государственного реестра объектов негативного воздействия на окружающую среду, на объекте II категории, очистных сооружениях выбрасываются в атмосферу загрязняющие вещества 8 наименований, с массой годового выброса 0,099 тонн. Согласно выписке из регионального государственного реестра объектов негативного воздействия на окружающую среду, на объекте II категории, очистных сооружениях выбрасываются в атмосферу загрязняющие вещества 8 наименований, с массой годового выброса 0,099 тонн. Таким образом, объекты МКП "Коммунальные системы" Вятскополянского района, очистные сооружения в являются источниками воздействия на среду обитания и здоровье населения. Вместе с тем, с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны в Управление Роспотребнадзора по Кировской области МКП "Коммунальные системы" не обращалось. В реестре выданных санитарно-эпидемиологических заключений отсутствуют сведения о выданном МУП «Краснополянский водоканал» санитарно-эпидемиологическом заключении на проект санитарно-защитной зоны. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. При изложенных обстоятельствах понуждение МКП "Коммунальные системы" к совершению действий по устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Просил обязать МКП "Коммунальные системы" в установленном законодательством порядке в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- разработать проекты санитарно-защитных зон для объектов МКП «Коммунальные системы» Вятскополянского района по адресу: , в соответствии с требованиями ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 3.1, 3.3, 4.1, 4.8, 7.1.13 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 Новая редакция «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденными постановлением № 74 Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007г. (с изменениями и дополнениями №1, №2, №3, №4);

- обратиться в Управление Роспотребнадзора по Кировской области с заявлением о получении санитарно-эпидемиологического заключения на проекты санитарно-защитных зон для площадок, расположенной по адресу: и получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам проектов санитарно-защитных зон в соответствии с требованиями ст.20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. Новая редакция. «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденными постановлением № 74 Главного государственного санитарного врача РФ 25.09.2007г. (с изменениями и дополнениями № 1, № 2, № 3, № 4), Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 г. № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» и требованиями «Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018г. № 222;

- провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта (МКП «Коммунальные системы» Вятскополянского района), площадки, расположенной по адресу: и площадки, расположенной по адресу: в соответствии с требованиями п.2 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон»;

- обратиться с заявлением об установлении санитарно-защитных зон в уполномоченные органы в соответствии с требованиями п.3, п.29 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 г. № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», требованиями «Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 г. № 222, Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. Новая редакция. «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденными постановлением № 74 Главного государственного санитарного врача РФ 25.09.2007г. (с изменениями и дополнениями № 1, № 2, № 3, № 4).

В последующем истец уточнил исковые требования в части разработки проектов санитарно-защитных зон, просит: обязать Муниципальное казенное предприятие «Коммунальные системы» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в установленном законодательством порядке в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проекты санитарно-защитных зон для объектов МКП «Коммунальные системы» Вятскополянского района по адресу: , , в соответствии с требованиями ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 3.1, 3.3, 4.1, 4.8, 7.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 Новая редакция «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденными постановлением № 74 Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007г. (с изменениями и дополнениями №1, №2, №3, №4).

Представитель истца территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области в Вятскополянском районе на основании доверенности ФИО1 в судебное заседание не явилась, представила заявление, в котором просила рассмотреть дело в отсутствии их представителя.

Представитель ответчика МКП "Коммунальные системы" на основании доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, представила заявление, в котором просила рассмотреть дело в отсутствии их представителя. В отзыве на исковое заявление указали, что с исковыми требованиями территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области в Вятскополянском районе, согласны. Объекты (очистные сооружения), расположенные по адресам: , сооружение № - являются собственностью муниципального образования Вятскополянский муниципальный район Кировской области и закреплены за предприятием на праве оперативного управления в соответствии с постановлением администрации Вятскополянского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за МКП «Коммунальные системы». Несмотря на то, что очистные сооружения были переданы предприятию в мае 2020 г., до настоящего времени право оперативного управления на них не зарегистрировано по причине отсутствия необходимых документов. Земельные участки, на которых расположены очистные сооружения, администрация Вятскополянского района в пользование МКП «Коммунальные системы» Вятскополянского района не передала, что является одним из препятствий к выполнению работ по разработке проектов санитарно-защитных зон для объектов и осуществлению последующих действий. Просили увеличить срок исполнения судебного решения с 12 месяцев до 18 месяцев, в связи с необходимостью проведения кадастровых работ по установлению границ земельных участков, на которых расположены объекты.

Суд, исследовав письменные материалы дела и оценив все доказательства в совокупности, считает исковые требования территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области в Вятскополянском районе подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на «защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельность»: чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера. Аналогичные гарантии установлены гражданам в ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту - Федеральный закон от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Согласно п. 1 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека.

В соответствии с п. 2 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами.

Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам (п. 3 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ).

Класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций (автомобильных, железнодорожных, авиационных, трубопроводных и т.п.) устанавливают СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. Новая редакция «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденные постановлением № 74 Главного государственного санитарного врача РФ 25.09.2007 г. (с изменениями № 1, № 2, № 3, № 4).

В соответствии с п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения.

Согласно п. 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 требования указанных санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Согласно п.3 Постановления Правительства Российской Федерации № 222 от 3 марта 2018 года «Об утверждении правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны принимают следующие уполномоченные органы по результатам рассмотрения заявления об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны:

а) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов I и II класса опасности в соответствии с классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями (далее - санитарная классификация), групп объектов, в состав которых входят объекты I и (или) II класса опасности, а также в отношении объектов, не включенных в санитарную классификацию;

б) территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов III - V класса опасности в соответствии с санитарной классификацией, а также в отношении групп объектов, в состав которых входят объекты III - V класса опасности.

Как установлено в судебном заседании одним из дополнительных видов экономической деятельности МКП "Коммунальные системы" Вятскополянского района является сбор и обработка сточных вод, что подтверждается Выпиской из ЕГРЮЛ.

Согласно представленному свидетельству № от ДД.ММ.ГГГГ на площадке, расположенной по адресу: , находится объект – очистные сооружения МКП "Коммунальные системы" Вятскополянского района, который стоит на государственном учете в региональном государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду с присвоенным кодом № и относится ко II категории негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно представленному свидетельству № от ДД.ММ.ГГГГ на площадке, расположенной по адресу: находится объект – очистные сооружения МКП "Коммунальные системы" Вятскополянского района, который стоит на государственном учете в региональном государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду с присвоенным кодом № и относится ко II категории негативного воздействия на окружающую среду.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных норм законодательства, МКП "Коммунальные системы", не разработан проект санитарно-защитной зоны на территории осуществления деятельности предприятия, в установленном порядке не получен санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зоны санитарной охраны.

Отсутствие разработанного проекта зон санитарной защиты создает реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, а также потенциальный риск возникновения заболеваний населения, что является недопустимым.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельности обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ч. 3 ст. 39 Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст. 2 Закона одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения является обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В связи с указанными обстоятельствами исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области о возложении соответствующей обязанности на ответчика в судебном порядке подлежат удовлетворению.

МКП "Коммунальные системы", признавая исковые требования и свою обязанность по соблюдению норм санитарного законодательства, просит увеличить срок исполнения судебного решения с 12 месяцев до 18 месяцев, в связи с необходимостью проведения кадастровых работ по установлению границ земельных участков, на которых расположены объекты. При этом документального подтверждения необходимости увеличения срока исполнения указанных обязанностей в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представило.

В соответствии со ст. 434 ГПК РФ, ответчик вправе по истечении установленного срока обратиться с заявлением об отсрочке исполнения судебного решения с предоставлением документов, подтверждающих обоснованность указанных сроков.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области в Вятскополянском районе удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное предприятие «Коммунальные системы» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в установленном законодательством порядке в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- разработать проекты санитарно-защитных зон для объектов МКП «Коммунальные системы» Вятскополянского района по адресу: , и , в соответствии с требованиями ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 3.1, 3.3, 4.1, 4.8, 7.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 Новая редакция «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденными постановлением № 74 Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007г. (с изменениями и дополнениями №1, №2, №3, №4);

- обратиться в Управление Роспотребнадзора по Кировской области с заявлением о получении санитарно-эпидемиологического заключения на проекты санитарно-защитных зон для площадок, расположенной по адресу: , и и получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам проектов санитарно-защитных зон в соответствии с требованиями ст.20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. Новая редакция. «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденными постановлением № 74 Главного государственного санитарного врача РФ 25.09.2007г. (с изменениями и дополнениями № 1, № 2, № 3, № 4), Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 г. № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» и требованиями «Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018г. № 222;

- провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта (МКП «Коммунальные системы» Вятскополянского района), площадки, расположенной по адресу: , и площадки, расположенной по адресу: в соответствии с требованиями п.2 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон»;

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Минина В.А.

Мотивированное решение изготовлено 30 сентября 2022 г.

Решение04.10.2022