Решение по делу № 2-2889/2023 от 26.10.2023 - о признании права на досрочную страховую пенсию по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей.

Дело №2-2889/2023

23RS0008-01-2023-003832-35

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Белореченск 26 октября 2023 года.

Судья Белореченского районного суда Краснодарского края Кириенко А.С., с участием:

истца ФИО1,

представителя ответчика - отделения ФПСС Российской Федерации по Краснодарскому краю в лице Отдела установления пенсий №6 ОСФР по Краснодарскому краю – ФИО2,

представителя третьего лица - Белореченской районной организации Общероссийского Профсоюза образования – ФИО3,

при секретаре Суржа Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к отделу установления пенсий №6 ОСФР по Краснодарскому краю о признании права на досрочную страховую пенсию по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с исковым заявлением, в котором просил признать неправомерным решение Ответчика, в части отказа зачесть ФИО1 в льготный педагогический стаж периода работы в должности учителя с 01.09.1993 г. по 14.07.2003 г. и с 06.05.2003 г. по 14.08.2003 г.; обязать Отдел установления пенсий №6 ОПФР по Краснодарскому краю зачесть в льготный педагогический стаж ФИО1 период педагогической работы учителем с 01.09.1993 г. по 14.07.2003 г. и с 06.05.2003 г. по 14.08.2003 г.

В обоснование своих требований Истец указал следующее. 30 мая 2023 года ФИО1 обратилась в Отдел установления пенсий №6 ОПФР по Краснодарскому краю с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии, назначаемой ранее установленного законом возраста в связи с педагогической деятельностью в порядке подп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. №400-ФЗ. Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан учреждения Ответчика в назначении досрочной пенсии ей отказано. Из специального стажа исключены (не зачтены) следующие периоды работы (спорный период): с 01.09.1998 г. по 04.05.2003 г. (04г 08м 03д) - учитель английского языка в Прогимназии г. Белореченска и с 06.05.2003 г. по 14.08.2003 г. (00г 02м 08д) - учитель английского языка в Прогимназии г. Белореченска, так как разделами «Наименование учреждений» Списка №463 от 06.09.1991 г., Списка №1067 от 22.09.1999 г., Списка №781 от 29.10.2002 г. данное учреждение не предусмотрено. Считает указанное решение комиссии учреждения ответчика незаконным, ограничивающим ее право на пенсионное обеспечение, гарантированное статьей 39 Конституции Российской Федерации и установленное ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», по следующим основаниям. Ответчиком установлен и не оспаривается факт работы ФИО1 в оспариваемые периоды с 01.09.1993 г. по 14.07.2003 г. и с 06.05.2003 г. по 14.08.2003 г. в должности учитель, однако, как указано в обосновании отказа, Списками, с учетом которых назначается данная пенсия, такие учреждения как прогимназия не предусмотрены. Разделами «Наименование учреждений» Списков, с учетом которых назначается данный вид пенсии предусмотрены школы всех типов и наименований в том числе гимназии. Приказом департамента по образованию и науке от 06.07.1993г. №402, в целях обеспечения оптимальных условий для индивидуализации учебного процесса, реализации педагогической инициативы было принято решение открыть на базе начальной школы №8 г. Белореченска муниципальную прогимназию для детей 7-10 лет (1-3 кл.), реализующую программы начального общего и дополнительного художественно-эстетического и литературно-исторического образования. Предметом деятельности прогимназии является обучение и воспитание разносторонней, духовно развитой, интеллектуально и нравственно убежденной личности в рамках реализации общеобразовательной программы». Основными целями и задачами прогимназии среди прочих является подготовка учащихся к получению дальнейшего образования, выявление наиболее способных и одарённых детей и пр., что подтверждается Уставом начальной гимназии (прогимназии) г. Белореченска Краснодарского края в ред. 1994 г., а также лицензией, на право ведения образовательной деятельности. Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда РФ от 31.07.2001 г. установлено, что «Пенсия за выслугу лет педагогическим работникам назначается в зависимости от вида деятельности, а не от правового статуса учреждения или организации, с которым они состояли в трудовых отношениях». В настоящее время, в процессе ранее проведенных реорганизаций, данное учреждение имеет наименование муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения начальной общеобразовательной школы №39 имени Ю.А. Гагарина города Белореченска муниципального образования Белореченский район. Из представленных Уставов усматривается, что в процессе всех переименований и реорганизаций данное учреждением является - образовательным учреждением для детей. Задачи, цели и функции образовательного учреждения остались неизменными, и по своей типовой принадлежности являются тождественными в своей деятельности. В соответствии с п. 16 Постановления пленума Верховного суда РФ от 11.12.2012г. №30 в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (п. 1 ст. 27 Федерального закона №173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). Из вышеизложенного следует то, что суды при осуществлении правосудия не должны основываться на формальности наименования учреждения, поскольку ни одним законодательным либо другим распорядительным актом РФ на работников не возложена обязанность по приведению в соответствие с требованиями законодательства, названия, организационно - правовой формы, Устава учреждения и номенклатуры должностей. Это прямая обязанность руководства учреждения, района, края, государства. Основным условием для назначения пенсии за выслугу лет педагогическим работникам в соответствии с пенсионным законодательством РФ является педагогическая деятельность в школах и других учреждениях для детей. Факт работы в должности «учитель», предусмотренной Списками наименования должностей и учреждений, с учётом которых назначается данный вид пенсии Ответчиком, признаётся. Таким образом, на протяжении всего оспариваемого периода ФИО1 работала в учреждения для детей, следовательно, оспариваемые периоды подлежат включению (зачету) в специальный стаж (л.д. 8-14).

Истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала, просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика - отделения ФПСС Российской Федерации по Краснодарскому краю в лице Отдела установления пенсий № 6 ОСФР по Краснодарскому краю – ФИО2 с иском не согласилась, просила отказать ФИО1 в удовлетворении искового заявления в полном объеме и представила возражение, в котором указала следующее. ФИО1 30.05.2023 года обратилась с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях». В целях реализации пенсионных прав педагогических работников при исчислении выслуги лет применялись следующие нормативные акты, регулировавшие порядок исчисления стажа: до 01.10.1993 г. - Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397; с 01.10.1993 г. до 01.11.1999 г. - Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. №463, в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1993г. №953; с 01.11.1999 г. до 01.01.2002 г. - Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (далее Список от 22.09.1999 г. №1067) и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (далее Правила от 22.09.1999г. №1067), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. №1067, в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.2001г. № 79; с 01.01.2002 г. - Списки и Правила от 29.10.2002 г. №781. Согласно представленным документам трудовая деятельность ФИО1 состоит из следующих периодов: - с 01.09.1995 г. по 29.05.1999 г. (03г 08м 29д) – учеба в Педагогическом колледже имени Х.Андрухаева; - с 01.09.1998 г. по 12.01.2003 г. (04г 04м 11д) – учитель английского языка в прогимназии г. Белореченска; с 13.01.2003 г. по 14.07.2003 г. (оол 06м 01д) - учитель английского языка в прогимназии г. Белореченска; с 15.07.2003 г. по настоящее время – учитель физической культуры в МБОУ НОШ №39 г. Белореченска. При оценке периодов трудовой деятельности в соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г №781 и в соответствии с нормами ранее действовавшего пенсионного законодательства в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, не может быть засчитаны следующие периоды: - с 01.09.1998 г. по 04.05.2003 г. (04г 08м ОЗд) - учитель английского языка в Прогимназии г. Белореченска и с 06.05.2003 г. по 14.08.2003 г. (00г 02м 08д) - учитель английского языка в Прогимназии г. Белореченска, так как разделами «Наименование учреждений» Списков от 06.09.1991 г. №463, от 22.09.1999 г. №1067, от 29.10.2002 г. №781 в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, засчитываются периоды работы в учреждениях, прямо предусмотренных Списком, видовые названия которых строго определены. Согласно уставных документов, в указанные периоды наименование учреждения «Начальная гимназия (прогимназия)». Наименование учреждения Начальная гимназия (прогимназия)» Списками не предусмотрено. Списки применяют строго тектуарно и расширительному толкованию не подлежат. Согласно представленных документов, страховой стаж ФИО1 в соответствии со ст. 8 ФЗ №400-ФЗ составляет 24 года 03 месяца 20 дней. Специальный педагогический стаж в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ №400-ФЗ – 19 лет 04 месяца 11 дней. ФИО1 правомерно отказано с 30.05.2023 г. в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. №№400-ФЗ «О страховых пенсиях» ввиду отсутствия требуемого специального стажа 25 лет с учетом положений ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 г. №350-ФЗ (л.д. 42-44).

Представитель третьего лица - Белореченской районной организации Общероссийского Профсоюза образования – ФИО3 в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Выслушав в судебном заседании стороны, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п.п. 1, 2 ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Правовое регулирование в области пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации осуществляется Федеральным законом от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно п. п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, не зависимо от их возраста.

Частью 1.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктом 19 указанной статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к Федеральному закону от 28.12.2013 г. №400-ФЗ.

В соответствии с ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления.

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций) с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено (подпунктом «м» пункта 1), что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п. п. 19 пункт 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденный постановлением правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовой пенсии в РФ», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации;

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1067 «Об утверждении списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсий за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей» с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999г. по 31.12.2001г. включительно;

- список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. №463 «Об утверждении списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений п. 2 указанного постановления – для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 г. по 31.10.1999 г. включительно.

- перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

В соответствии с п.п. 1,2 ст. 25 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ, образовательная организация действует на основании устава, утвержденного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено следующее. ФИО1 30.05.2023 года обратилась в Отдел установления пенсий №6 ОСФР по Краснодарскому краю с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением Отдела установления пенсий №6 ОСФР по Краснодарскому краю от 06.06.2023 года № в установлении досрочной пенсии ФИО1 отказано, ввиду отсутствия требуемого специального стажа 25 лет, поскольку из него исключены периоды работы: с 01.09.1998 г. по 04.05.2003 г. (04г 08м 03д) - учитель английского языка в Прогимназии г. Белореченска и с 06.05.2003 г. по 14.08.2003 г. (00г 02м 08д) - учитель английского языка в Прогимназии г. Белореченска, так как разделами «Наименование учреждений» Списка №463 от 06.09.1991 г., Списка №1067 от 22.09.1999 г., Списка №781 от 29.10.2002 г. данное учреждение не предусмотрено (л.д. 35-37).

Согласно копии трудовой книжки АТ-VIII №2417227 (л.д. 31-34), с 01.09.1998 г. ФИО1 работала в должности учителя английского языка в прогимназии г. Белореченска (приказ №164 §6 от 09.09.1998 г.); переведена учителем физической культуры (приказ №48 §2 от 20.12.2002 г.); в должности учителя физической культуры по настоящее время в МБОУ НОШ 39, что также подтверждается Справкой №236 от 24.08.2023 г. МБОУ НОШ №39 имени Ю.А. Гагарина г. Белореченска МО Белореченский район (л.д. 15-16).

Ответчиком установлен и не оспаривается факт работы ФИО1 в оспариваемые периоды с 01.09.1993 г. по 14.07.2003 г. и с 06.05.2003 г. по 14.08.2003 г. в должности учитель, однако, как указано в обосновании отказа, Списками с учетом которых назначается данная пенсия, такие учреждения как прогимназия не предусмотрены.

Приказом департамента по образованию и науке от 06.07.1993г. №402, в целях обеспечения оптимальных условий для индивидуализации учебного процесса, реализации педагогической инициативы было принято решение открыть на базе начальной школы №8 г. Белореченска муниципальную прогимназию для детей 7-10 лет (1-3 кл.), реализующую программы начального общего и дополнительного художественно-эстетического и литературно-исторического образования (л.д. 25-28). Предметом деятельности прогимназии является обучение и воспитание разносторонней, духовно развитой, интеллектуально и нравственно убежденной личности в рамках реализации общеобразовательной программы. Основными целями и задачами прогимназии среди прочих является подготовка учащихся к получению дальнейшего образования, выявление наиболее способных и одарённых детей и пр., что подтверждается Уставом начальной гимназии (прогимназии) г. Белореченска Краснодарского края в ред. 1994 г., а также лицензией, на право ведения образовательной деятельности (л.д. 19-24).

В настоящее время, в процессе ранее проведенных реорганизаций, данное учреждение имеет наименование муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения начальной общеобразовательной школы №39 имени Ю.А. Гагарина города Белореченска муниципального образования Белореченский район (л.д. 15-16). Из представленных Уставов (л.д. 17-18, 21-24) суд усматривает, что в процессе всех переименований и реорганизаций данное учреждением является - образовательным учреждением для детей, задачи, цели и функции образовательного учреждения остались неизменными, и по своей типовой принадлежности являются тождественными в своей деятельности.

Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда РФ от 31.07.2001г. установлено, что «Пенсия за выслугу лет педагогическим работникам назначается в зависимости от вида деятельности, а не от правового статуса учреждения или организации, с которым они состояли в трудовых отношениях».

Постановлением пленума Верховного суда РФ от 11.12.2012г. № 30 пунктом 16 предусмотрено: в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона №173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

В судебном заседании вышеизложенные доводы истца, которые суд находит обоснованными и аргументированными, надлежащим образом опровергнуты не были, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению. Доводы представителя ответчика, изложенные в отзыве на исковое заявление, являются не состоятельными и противоречат совокупности объективных доказательств, подтверждающих доводы истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к отделу установления пенсий № 6 ОСФР по Краснодарскому краю о признании права на досрочную страховую пенсию по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, удовлетворить в полном объеме.

Признать неправомерным решение Отдела установления пенсий № 6 ОСФР по Краснодарскому краю, в части отказа зачесть ФИО1 в льготный педагогический стаж периода работы в должности учителя с 01.09.1993 г. по 14.07.2003 г. и с 06.05.2003 г. по 14.08.2003 г.

Обязать Отдел установления пенсий № 6 ОПФР по Краснодарскому краю зачесть в льготный педагогический стаж ФИО1 период педагогической работы учителем с 01.09.1993 г. по 14.07.2003 г. и с 06.05.2003 г. по 14.08.2003 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 31 октября 2023 года.

Судья А.С. Кириенко