61RS0023-01-2023-003259-09
Дело №2-3469/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 октября 2023 года г. Шахты, Ростовской области
Шахтинский городской суд Ростовской области в составе судьи Сухова О.А., при секретаре Ефимовой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Администрации г.Шахты, третье лицо - Министерство энергетики РФ об обязании включить в список граждан, нуждающихся в переселении из ветхого жилья; обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости шахтерских городов и поселков,
УСТАНОВИЛ:
В обоснование исковых требований ФИО3 сослалась на следующее обстоятельство: она является родной дочерью ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который 19.12.2021 умер.
ФИО1 при жизни являлся собственником квартиры № по адресу: <адрес> на основании договора дарения квартиры (без акта о передаче) от 08.04.2014, право собственности зарегистрировано в ЕГРН 23.04.2014, запись регистрации №.
Указанное жилое помещение значится в списках ветхих, подлежащих сносу жилых домов, ставших в результате ведения горных работ на ликвидированных шахтах ОАО «Ростовуголь» непригодным для проживания по критериям безопасности.
В 2015 г. ФИО1 был включен в список для переселения граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья по адресу: <адрес> из расчета нормы общей площади жилья 33 кв.м. составом 1 человек.
Решением Шахтинского городского суда по гражданскому делу №2-4284/2021 обязана Администрация г. Шахты заключить с ФИО1 договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации.
Согласно свидетельству о праве на наследство по закону, наследником имущества ФИО1, умершего 19.12.2021, является его дочь ФИО3, у нее возникло право собственности на жилое помещение по адресу: <адрес>.
На основании изложенного, истец, с учетом уточненных требований, просит суд включить ФИО3 в список граждан, нуждающихся в переселении из ветхого жилья, не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу и обязать Администрацию г.Шахты заключить с ФИО3 договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации.
Представитель ФИО3 – ФИО4, действующий на основании доверенности (л.д.7-8), в судебное заседание явился, поддержал исковые требования в полном объеме.
Представитель Администрации г. Шахты - ФИО5 в судебное заседание явилась, в удовлетворении исковых требований просила отказать по основаниям, указанным в представленных письменных возражениях.
Представитель Министерства энергетики РФ в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом (уведомление о вручении заказного почтового отправления с почтовым идентификатором 80406089966828).
Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Из представленных в материалы дела документов следует, что ФИО1 являлся собственником квартиры № по адресу: <адрес> на основании договора дарения квартиры (без передаточного акта), заключенного 08.04.2014 с его дочерью ФИО3. Названная квартира принадлежала ФИО3 ранее на основании договора купли-продажи квартиры (без дополнительного соглашения о передаче квартиры), удостоверенного нотариусом г.Шахты ФИО6 18.07.2007. (л.д.14, 18-21).
С 2015г. ФИО1 значился в списках граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья по вышеуказанному адресу из расчета нормы общей жилья 33 кв.м., составом 1 человек (л.д.17).
19.12.2021 ФИО1 умер (свидетельство о смерти V-АН № от 17.01.2022 л.д.15). Его дочери - ФИО7 нотариусом Шахтинского нотариального округа Ростовской области ФИО8 08.07.2022 выдано свидетельство о праве на наследство по закону на квартиру № по адресу: <адрес>, зарегистрированное в реестре нотариуса за №61/<адрес> (л.д.23). Право собственности на указанную квартиру за ФИО3 зарегистрировано в ЕГРН 11.07.2022 (л.д.22-25).
В процессе рассмотрения настоящего дела – 09.08.2023 от ФИО3 в Администрацию г.Шахты поступило заявление от 04.08.2023 о включении ее в список граждан, переселяемых из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого (л.д.40-41).
Согласно предоставленной истцу Администрацией г. Шахты информации от 17.08.2023 заявителю было разъяснено, что включение в вышеуказанные списки наследников по закону не предусмотрено. Кроме того, ФИО3 в 3 квартале 2013 уже получила социальную выплату из федерального бюджета для переселения из ветхого жилья по адресу: <адрес> составе семьи своего мужа ФИО2, направив социальную выплату на участие в долевом строительстве многоквартирного <адрес> ФИО3 были предоставлены 2 квартиры по <адрес> (л. <...>).
Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.
Пунктом 3 ст. 5 Федерального закона от 20.06.1996 г. N 81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности" установлено, что перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2004 N 840 "О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования" во исполнение Федерального закона от 20.06.1996 г. N 81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" утвержден перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, п. 8 которого утверждены мероприятия по реализации программ местного развития и обеспечение занятости населения шахтерских городов и поселков; в том числе снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности и содействие в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.
Согласно Правилам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005 года N 428 "О порядке предоставления субвенций на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков" содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, осуществляется в форме предоставления социальных выплат в соответствии со списками переселяемых из ветхого жилья граждан в составе утвержденных проектов ликвидации шахт.
Согласно указанным Правилам на реализацию программ местного развития местным бюджетам шахтерских городов предоставляются межбюджетные трансферты за счет средств федерального бюджета. Главным распорядителем средств господдержки на реализацию программ местного развития является Министерство энергетики Российской Федерации, при этом распределение межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков бюджетам субъектов РФ определено Федеральными Законами "О федеральном бюджете" (п. 3 Правил).
В соответствии с пунктом 5 указанных Правил межбюджетные трансферты направляются на финансирование реализации мероприятий по сносу ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности, содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого.
Размер межбюджетных трансфертов определяется на основании утвержденных в установленном порядке проектов ликвидации угольных шахт, списков граждан, подлежащих переселению (пункт 6 Правил).
Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого, осуществляется в форме предоставления социальных выплат, на основании ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению (пункт 8 Правил).
Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.
Согласно п. 11 Правил предоставления субвенций на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 428 от 13.07.2005 социальные выплаты предоставляются гражданам, проживающим по договору социального найма в жилом помещении, находящемся в государственном или в муниципальном жилищном фонде, и гражданам, проживающим в жилом помещении, принадлежащим им и (или) членам их семей на праве собственности.
При этом социальные выплаты предоставляются при условии, что гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности, и не имеющем обременений, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты.
Из положений пункта 11 указанных Правил следует, что право на получение социальных выплат имеют только те граждане, которым жилое помещение принадлежит на праве в собственности и которые одновременно проживают в этом жилом помещении, принадлежащем им на праве собственности, длительный период, данное жилье являлось и является единственным местом жительства.
Орган местного самоуправления шахтерского города заключает с гражданином договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Федеральным агентством по энергетике (п. 12 Правил).При этом, вышеуказанное действие со стороны органа местного самоуправления может быть только после согласования Министерством энергетики РФ списков граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, составленных органом местного самоуправления и, как следствие, - только после выделения средств федерального бюджета на переселение конкретной семьи.
Положения Типового договора, по форме, установленной Министерством энергетики Российской Федерации, на предоставление социальной выплаты за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков содержит условие о перечислении денежных средств, указанных в договоре купли-продажи недвижимости, долевого участия в строительстве, в течение трех банковских дней с даты предоставления гражданином договора в Администрацию. При этом, поскольку закон определяет реализацию данной социальной гарантии именно за счет средств федерального бюджета, на орган местного самоуправления не может быть возложена обязанность по заключению указанного договора при отсутствии межбюджетных трансфертов на финансирование переселения лиц, проживающих в ветхом жилье.
Перечисление межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации осуществляется в установленном порядке на счета, открытые территориальным органам Федерального казначейства для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты субъектов Российской Федерации. Таким образом, закон определяет реализацию данной социальной гарантии именно за счет средств федерального бюджета. Распределение межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков бюджетам субъектов РФ определяется Федеральным законом "О федеральном бюджете".
По смыслу пункта 8 Правил для включения в списки граждан, переселяемых из ветхого жилья, находящегося в зоне влияния горных работ, заявитель должен не только обладать жилым помещением, получившим ущерб в результате горных работ, но и проживать в данном жилом помещении. В противном случае не будет достигнута компенсационная цель указанных социальных выплат, которые являются одной из форм социальной защиты граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, постоянно проживающих в ветхом жилом помещении и не имеющим иного жилого помещения, с целью обеспечения их жилым помещением. Таким образом, внесение граждан в списки лиц, подлежащих переселению, является основанием для предоставления такой выплаты в дальнейшем. Такие списки составляются на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности, утверждаются органами местного самоуправления и подлежат ежегодному уточнению.
В соответствии с абз. 3 п. 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, в редакции, действовавшей до 08.01.2022, основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, признаются: рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности; государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению; снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2564 "О внесении изменения в пункт 8 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков" пункт 8 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков был дополнен абзацами следующего содержания:
- "проживание гражданина в не учтенных при разработке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов домах, являющихся ветхим жильем, на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;
- фактическое отсутствие гражданина, зарегистрированного по месту жительства в ветхом жилье и владеющего правом собственности или иным законным правом на него, в таком ветхом жилье на дату утверждения списка граждан, подлежащих переселению".
Предусмотренный настоящим пунктом перечень оснований для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, является исчерпывающим (абз. 4 п. 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков).
Изложенные в Постановлении Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 N 428 нормы являются специальными по отношению к гражданам, проживающим на момент ликвидации угольных предприятий и зарегистрированным в жилых помещениях, которые пришли в негодность из-за воздействия горных работ. При этом данным постановлением не предусмотрено в качестве одного из оснований для включения граждан в список, подлежащих переселению, признание дома ветхим после принятия решения о ликвидации шахты.
Согласно пункту 2.12.2 параграфа 2.12 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденного Приказом Министерства энергетики РФ от 01.11.2001 N 308, переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ. В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации собственником шахты.
Из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что, решая вопрос о ликвидации угольных шахт, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте, путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.
Указанные меры социальной помощи носят целевой характер; являются одной из форм государственной социальной помощи, оказываемой лицам, проживавшим на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и продолжающим проживать до настоящего времени в жилых домах, ставших непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах, сохраняют в нем регистрацию по месту жительства и не имеют другого жилого помещения, при этом, вся совокупность данных обстоятельств, должна иметь место на дату принятия решения о ликвидации шахты. Отсутствие совокупности данных обстоятельств является безусловным основанием для отказа в предоставлении социальной выплаты.
Данные социальные выплаты не направлены на улучшение жилищных условий граждан, нуждающихся в их улучшении, а имеют своей целью компенсацию со стороны государства утраченного ветхого жилья, ставшего таким в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах.
Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 07.02.2008 N 266-О-О положения Правил направлены на обеспечение и защиту интересов граждан, переселяемых на определенных основаниях из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.
Таким образом, для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, необходимо наличие следующих условий: признание жилого дома непригодным для проживания и подлежащим сносу по причине подработки горными работами ликвидируемой шахты; наличие права на данное жилое помещение на дату принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, то есть отсутствие иного жилья.
Истец ФИО3 указанным требованиям не соответствует, поскольку квартира № по адресу: <адрес> была приобретена 11.07.2022 в порядке наследования после смерти своего отца.
Ни на дату принятия решения о ликвидации ДАО "Шахта им. Артема" ОАО "Ростовуголь" - 08.02.1996, ни на дату ликвидации ОАО "Ростовуголь", в состав которого входила шахта им Артема", исключенного из ЕГРЮЛ в связи с ликвидацией 12.12.2005; ни на дату обследования дома и составления в 2015 г. списка граждан, подлежащих переселению, ФИО3 не была зарегистрирована по месту жительства в ветхом жилом доме по адресу: <адрес> и фактически не проживала в нем; нуждающейся в обеспечении жильем не являлась, так как является сособственником и зарегистрирована по месту жительства в квартире № по <адрес> (л.д.9), приобретенной за счет социальной выплаты, предоставленной ей из федерального бюджета для переселения из ветхого жилья по адресу: <адрес>, в составе семьи своего мужа - ФИО2
Предусмотренная Постановлением Правительства РФ N 428 от 13 июля 2005 года возможность ежегодного уточнения списка жильцов сносимых домов не может быть применена к данным правоотношениям, поскольку их уточнение и размер социальных выплат могут иметь место в связи с естественной убылью или ростом семьи лиц, которые уже включены в списки, проживающих в ветхом жилье.
Учитывая, что в рамках вышеуказанной программы, ФИО3 в 3 квартале 2013 получила социальную выплату из федерального бюджета для переселения из ветхого жилья по адресу: <адрес> её семье были предоставлены 2 квартиры по <адрес> (л.д.38,39), а также учитывая, что Постановление Правительства РФ N 428 от 13 июля 2005 не предусматривает возможность повторного предоставления социальной выплаты, ФИО3 обеспечена жилым помещением и не нуждается в переселении, поскольку в ветхом жилье не проживает, то суд приходит к выводу о невозможности предоставления ФИО3 еще одной социальной выплаты ввиду признания ветхим жилья, собственником которого она является в настоящее время.
Право на предоставление социальной выплаты ФИО3, как у наследника лица, обладавшего соответствующим правом, у нее не возникло, поскольку в силу требований ст. 1112 ГК РФ личные неимущественные права не входят в состав наследства после смерти указанного лица.
Оценивая полученные судом доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленным ст. ст. 59, 60 ГПК РФ, и, вследствие изложенного, содержат доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливает обстоятельства, которые могут быть подтверждены только данными средствами доказывания. Помимо изложенного, все собранные по настоящему делу доказательства обеспечивают достаточность и взаимную связь в их совокупности.
Руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО3 к Администрации г.Шахты, третье лицо - Министерство энергетики РФ об обязании включить в список граждан, нуждающихся в переселении из ветхого жилья; обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости шахтерских городов и поселков - отказать.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение месяца, начиная с 02.11.2023.
Судья: