Решение по делу № 2-4528/2024 от 22.05.2025

Дело №

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Каралаш З.Ю.,

при секретаре ФИО3,

с участием помощника прокурора ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц к Министерству жилищно – коммунального хозяйства Республики Крым, третье лицо не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым, о возложении обязанности

установил :

<адрес> Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц обратился с исковым заявлением к Министерству жилищно – коммунального хозяйства Республики Крым, в котором просит возложить на Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу восстановить нарушенное состояние окружающей среды, ликвидировав несанкционированную свалку отходов, расположенную на земельном участке в 5 км юго-западнее <адрес> сельского <адрес> Республики Крым, за границами населенных пунктов неиспользуемого карьера (географические координаты: 45.456040, 33.684232) общею площадью 800 кв. м.

В обоснование требований в исковом заявлении указывает, что <адрес> проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере охраны окружающей природной среды и природопользования на территории <адрес> Республики Крым.

Установлено, что по результатам проведенных рейдовых обследований Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым выявлен факт несанкционированного размещения отходов производства и потребления не в специально оборудованных сооружениях, предназначенных для их размещения, на земельном участке в 5 км юго-западнее <адрес> сельского <адрес> Республики Крым, за границами населенных пунктов неиспользуемого карьера (географические координаты: 45.456040, 33.684232) общею площадью 800 кв. м.

ОМВД России по <адрес> по выявленному Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым факту несанкционированного складирования отходов производства и потребления, в том числе твердых коммунальных отходов, на указанном земельном участке проведено административное расследование по ч. 1, 3 ст. 8.2, ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, по результатам которого установить лиц, причастных к несанкционированному складированию отходов производства и потребления не представилось возможным, в связи с чем вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Данное несанкционированное место размещения отходов не внесено в государственный реестр объектов размещения отходов в соответствии с вышеуказанными требованиями закона. Территория, на которой размещены отходы, не оборудована сооружениями, предназначенными для их размещения, что противоречит требованиям ст. 1, 12 Федерального закона № 89-ФЗ, п. 2.14 указанных Правил.

Кроме того, данная территория, как объект размещения отходов, не включена в территориальную схему в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Республики Крым, утвержденную постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.

По данным делам об административных правонарушениях относительно размещения отходов производства и потребления, в том числе твердых коммунальных отходов, на указанных земельных участках вынесены окончательные решения об их прекращении.

Указанные земельные участки, на которых размещены отходы находятся в собственности субъекта Российской Федерации - Республики Крым.

Непринятие Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым мер, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки, привело к загрязнению, истощению, порче земли, а также к нарушению конституционных прав граждан на благоприятную окружающую природную среду.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО4 поддержала требования в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора было привлечено Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым. В судебное заседание представитель третьего лица не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд, заслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что <адрес> проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере охраны окружающей природной среды и природопользования на территории <адрес> Республики Крым.

По результатам проведенных рейдовых обследований Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым выявлен факт несанкционированного размещения отходов производства и потребления не в специально оборудованных сооружениях, предназначенных для их размещения, на земельном участке в 5 км юго-западнее <адрес> сельского <адрес> Республики Крым, за границами населенных пунктов неиспользуемого карьера (географические координаты: 45.456040, 33.684232) общею площадью 800 кв. м.

Размещение отходов осуществляется на специально оборудованных сооружениях, предназначенных для размещения отходов (полигонах, шламохранилищах и т.д.) и включающих в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов, внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти - ст. 1, ч. 6 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В силу ч. 7 ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ, п. 2.14 Временных правил охраны окружающей среды от отходов производства и потребления в Российской Федерации, утвержденных Минприроды Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, а также размещение опасных отходов на территории в границах и менее 3 км от границ городов и населенных пунктов.

Данная территория, как объект размещения отходов, не включена в территориальную схему в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Республики Крым, утвержденную постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно акту планового (рейдового) осмотра Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, в состав размещенных на указанном земельном участке отходов производства и потребления входят отходы коммунальные твердые, бумага и изделия из бумаги, пластмассовые изделия, отходы тары, упаковки и упаковочные материалы из полиэтилена, отходы стекла и изделий из стекла, тара деревянная, утратившая потребительские свойства, отходы строительства и ремонта и иные отходы.

Согласно информаций Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым и Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, находящейся в материалах административных расследований, перечисленные земельные участки, на которых размещены отходы производства и потребления, в том числе твердые коммунальные отходы, расположены за границами населенных пунктов поселений и не относятся к муниципальной собственности.

В силу ст. 4 Федерального закона № 89-ФЗ отходы являются объектом права собственности, которое определяется в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 42 Земельного Кодекса Российской Федерации на собственника земельного участка возложены обязанности, в том числе по недопущению загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы.

Бремя по содержанию имущества, в данном случае земли, также возложено на собственника имущества ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с Земельным кодексом и федеральными законами.

Нормами ч. 1.1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в ФИО1 Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» предусмотрено, что до ДД.ММ.ГГГГ на территориях Республики Крым особенности регулирования имущественных и земельных отношений могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Данные нормы федерального законодательства реализованы в Законе Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее – Закон №-ЗРК).

В соответствии со ст. 83, 84 Земельного кодекса Украины (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на момент вступления Республики Крым в состав Российской Федерации), пп. 3 и 4 Заключительных и переходных положений Закона Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно разграничения земель государственной и коммунальной собственности» в государственной собственности находились все земли, кроме земель коммунальной и частной собственности. При этом в коммунальной собственности находились земли в границах населенных пунктов, кроме земельных участков частной и государственной собственности, а также земельные участки, на которых расположены здания, строения и иные объекты недвижимого имущества коммунальной собственности независимо от места их размещения.

Таким образом, указанные земельные участки, на которых размещены отходы находятся в собственности субъекта Российской Федерации - Республики Крым.

Нормами ч. 1 ст. 125, ч. 3 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что от имени субъектов Российской Федерации имущественные права и обязанности в отношении земли своими действиями могут осуществлять органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона № 89-ФЗ организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов относится к полномочиям субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, на Министерство возложены задачи по реализации государственной политики на территории Республики Крым по модернизации объектов инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства; обеспечения безопасных и комфортных условий проживания населения Республики Крым при реализации программы переселения из аварийного жилья; устойчивого функционирования коммунального хозяйства (водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения и обращения с твердыми коммунальными отходами) на территории Республики Крым; эффективного функционирования предприятий, учреждений и организаций, отнесенных к ведению Министерства, управления и распоряжения в пределах компетенции собственностью Республики Крым и т.д.

Согласно Порядку взаимодействия исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований в <адрес> по вопросу выявления и ликвидации несанкционированных свалок отходов на территории Республики Крым, утвержденному распоряжением главы Республики Крым от 06.09.2016 №-рг, на Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым возложена организация работ по ликвидации мест несанкционированного складирования отходов, выявленных на земельных участках (землях) собственности Республики Крым.

Факт нарушения Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым требований указанных норм закона подтверждается материалами дела об административном правонарушении, в том числе сведениями Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым о расположении земельных участков за границами населенных пунктов, направлении в адрес Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым информации для организации работ по ликвидации несанкционированной свалки и иными материалами.

Указанные нарушения приводят среди прочего к недостижению задач регионального проекта «Чистая страна», являющегося приложением к протоколу заседания проектного комитета по национальному проекту «Экология» от ДД.ММ.ГГГГ №, в части реализации мероприятий по созданию и функционированию федеральной государственной информационной системы общественного контроля в области охраны окружающей среды и природопользования, направленной на выявление и ликвидацию несанкционированных свалок.

Право граждан на благоприятную окружающую природную среду закреплено в ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Размещение бытовых отходов и производственных отходов в нарушение требований природоохранного законодательства, в том числе на территориях, не оборудованных для данных целей, может повлечь возникновение инфекционных заболеваний, размножение паразитных животных и насекомых, являющихся разносчиками опасных болезней, оказать негативное влияние на состояние окружающей природной среды и благополучие человека.

Материалами дела установлено, что несанкционированные свалки отходов производства и потребления расположенные на вышеуказанных земельных участках были выявлены Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым и указанная информация была направлена Министерству жилищно – коммунального хозяйства Республики Крым.

Указанные обстоятельства не опровергнуты в судебном заседании.

Таким образом, на основании п. 7 Порядка взаимодействия исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований в <адрес> по вопросу выявления и ликвидации несанкционированных свалок отходов на территории Республики Крым утв. Распоряжением Главы Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-рг, Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым, направило в адрес Министерства ЖКХ Республики Крым информацию о выявленном месте несанкционированного размещения отходов, в части указанных свалок.

Судом по делу установлено, что указанные несанкционированные свалки отходов до настоящего времени не ликвидированы. Доказательств обратного, суду не предоставлено.

В связи с изложенным, исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил :

Исковые требования прокурора <адрес> Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Возложить на Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу восстановить нарушенное состояние окружающей среды, организовав работы по ликвидации мест несанкционированного складирования отходов, расположенных на земельном участке в 5 км юго-западнее <адрес> сельского <адрес> Республики Крым, за границами населенных пунктов неиспользуемого карьера (географические координаты: 45.456040, 33.684232) общею площадью 800 кв. м.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Центральный районный суд <адрес> в течение десяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: З.Ю. Каралаш

Решение в окончательной форе принято ДД.ММ.ГГГГ