Дело № 2-3142/2022

УИД: 22RS0015-01-2022-004687-18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новоалтайск 24 октября 2022 года

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Токаревой Ж.Г.,

при секретаре Калашниковой Е.Г.,

с участием прокурора г.Новоалтайска Кузовенко Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Новоалтайска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 19 г.Новоалтайска», Администрации г. Новоалтайска, комитету по образованию администрации г.Новоалтайска о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Новоалтайска Алтайского края обратился в суд с вышеуказанным иском в интересах неопределенного круга лиц, просил:

- обязать администрацию города Новоалтайска Алтайского края, комитет по образованию администрации города Новоалтайска Алтайского края обеспечить в срок до 01.02.2023 финансирование мероприятий, связанных с обеспечением антитеррористической защищенности Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 19 города Новоалтайска Алтайского края» (далее МБОУ «СОШ №19 г. Новоалтайска»): по оснащению системой охранной сигнализации, по обеспечению охраны сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; по оборудованию на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Обязать МБОУ «СОШ №19 г. Новоалтайска» в течение трех месяцев с момента финансирования администрацией города Новоалтайска Алтайского края, комитетом по образованию администрации города Новоалтайска Алтайского края: оснастить здание школы системой охранной сигнализации, обеспечить охрану сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой г. Новоалтайска проведена проверка соблюдения законодательства об образовании в части обеспечения жизни и здоровья воспитанников, антитеррористической защищенности объектов образования в МБОУ «СОШ №19 г. Новоалтайска». В результате проверки установлено, что в соответствии паспортом безопасности школы, утвержденным главой города Новоалтайска в 2020 году, объект относится к 3 категории опасности. В соответствии с актом категорирования и паспорта безопасности в МБОУ «СОШ №19 г. Новоалтайска» в 2020-2021 годах необходимо было провести указанные спорные мероприятия. Однако до настоящего времени данные мероприятия не выполнены. В связи с этим прокурором города 13.05.2022 в адрес школы внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены ввиду отсутствия финансирования. Данное финансирование осуществляется администрацией г. Новоалтайска, 15.07.2022 прокурором города на имя главы города внесено представление об устранении нарушений законодательства при финансировании образовательных учреждений. Согласно ответу от 12.08.2022 выделение средств на выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности будет рассмотрено администрацией города при формировании бюджета на 2023 год и плановый период.

Учредителем школы и собственником ее имущества является муниципальное образование город Новоалтайска. Функции и полномочия учредителя и собственника имущества школы осуществляются администрацией города Новоалтайска и комитетом по образованию города Новоалтайска.

В судебном заседании помощник прокурора г. Новоалтайска Кузовенко Ю.В. исковые требования поддержала по изложенным в заявлении основаниям, также пояснив, что срок для исполнения ответчиками обязанностей достаточный с учетом текущей ситуации.

Представитель ответчика администрации г. Новоалтайска ФИО1 в судебном заседании против иска возражает, пояснив, что бюджет на 2023 год будет утверждаться 20.12.2022 года, финансирование на мероприятия будут доведены до школ в январе 2023 года. Срок для исполнения обязательств недостаточен, в том числе для школы, просит его установить в 6 месяцев.

Представитель ответчика МБОУ «СОШ №19 г. Новоалтайска» в судебное заседание не явился, надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель ответчика комитета по образованию администрации г. Новоалтайска в судебное заседание не явился, извещен.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пп. 2 п. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации;

В соответствии с пп. 8 п. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на основных принципах, в том числе обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее Требования), которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

В соответствии с п. 17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);

б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;

д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий);

е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Подпунктами а, б, в пункта 25 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются мероприятия:

- оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;

- обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Из паспорта безопасности МБОУ «СОШ №19 г. Новоалтайска», утвержденного главой г.Новоалтайска в феврале 2020 года, акта обследования и категорирования объекта (территории) от 05.12.2019, информации МБОУ «СОШ №19 г. Новоалтайска» от 06.05.2022 следует, что школа расположена по адресу: <...>, и относится к третьей категории опасности. В здании школы необходимо проведение мероприятий, предусмотренных Требованиями.

Согласно информации МБОУ «СОШ №19 г. Новоалтайска» от 06.05.2022 прокурору города Новоалтайска, в здании школы планируется в 2022 – 2023 г.г. установка автономной системы оповещения об угрозе или совершении террористического акта, а также размещение оповещателей на каждом этаже здания школы (мероприятие внесено в перечень потребности по антитеррористической защищенности здания, заявка передана в КОА г.Новоалтайска); на 1 этаже здания школы размещен металлоискатель; на 1 этаже здания школы размещен информационный стенд «Антитеррор»; на 1 этаже здания школы частично оборудовано место для охраны, 2022-2023 г.г. планируется дальнейшее дооборудование (заявка передана КОА г.Новоалтайска); в 2022-2023 г.г. запланировано оснащение периметра школы охранной сигнализацией (мероприятие внесено в перечень потребности по антитеррористической защищенности здания, заявка передана в КОА г.Новоалтайска).

По результатам проведенной проверки прокурором города Новоалтайска директору МБОУ «СОШ №19 г. Новоалтайска» 13.05.2022 внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму.

Согласно ответу от 02.06.2022 на данное представление, МБОУ «СОШ №19 г. Новоалтайска» мероприятия не выполнены в связи с отсутствием финансирования.

В связи с этим, 15.07.2022 прокурором города Новоалтайска внесено представление главе города Новоалтайска об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму и принятии исчерпывающих мер для устранения нарушений.

Согласно ответу администрации города Новоалтайска от 12.08.2022 на представление прокурора города, вопрос выделения средств на указываемые мероприятия в МБОУ «СОШ №19 г. Новоалтайска» будет рассмотрен при формировании бюджета на 2023 год и плановый период.

Из установленных обстоятельств следует, что деятельность образовательного учреждения осуществляется с нарушением требований законодательства о противодействии терроризму в части обеспечения безопасности учащихся во время пребывания в образовательном учреждении, что может повлечь неблагоприятные последствия в виде причинения вреда жизни и здоровью, создать опасные условия для неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних, что нарушает их права и законные интересы.

Отсутствие достаточного финансирования на данные мероприятия не является основанием для нарушения прав граждан.

В соответствии со ст. 9 Закона Алтайского края от 04.09.2013 года № 56-ЗС «Об образовании в Алтайском крае», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Из Устава МБОУ «СОШ №19 г. Новоалтайска» следует, что учредителем школы и собственником ее имущества является муниципальное образование городской округ город Новоалтайск. Функции и полномочия учредителя и собственника имущества школы осуществляются администрацией города Новоалтайска и комитетом по образованию администрации города Новоалтайска. Местонахождение школы и образовательная деятельность осуществляется по адресу: <...>.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом изложенного, пояснений представителей ответчиков, суд возлагает на администрацию города Новоалтайска, комитет по образованию администрации города Новоалтайска осуществить финансирование мероприятий, связанных с обеспечением антитеррористической защищенности образовательного учреждения в срок до 01.02.2023, на МБОУ «СОШ №19 г. Новоалтайска» обязанность осуществить данные мероприятия в течение четырех месяцев с момента их финансирования.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора г.Новоалтайска удовлетворить.

Обязать Администрацию г.Новоалтайска, Комитет по образованию администрации г.Новоалтайска обеспечить в срок до 01.02.2023 финансирование мероприятий, связанных с обеспечением антитеррористической защищенности Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 19 г.Новоалтайска», а именно финансирование МБОУ «СОШ № 3 города Новоалтайска»: по оснащению системой охранной сигнализации; по обеспечению охраны сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; по оборудованию на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 19 г.Новоалтайска» в течение четырех месяцев с момента финансирования Администрацией г.Новоалтайска Алтайского края, Комитетом по образованию Администрации г.Новоалтайска Алтайского края: оснастить здание школы системой охранной сигнализации; обеспечить охрану сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ж.Г.Токарева