Дело №2-160/2023

67RS0008-01-2023-000022-83

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«06» февраля 2023г. город Ярцево Смоленской области

Ярцевский городской суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Сильченко А.А.,

с участием помощника Ярцевского межрайонного прокурора Смоленской области Аношиной Е.С.,

при секретаре Алексеевой Л.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ярцевского межрайонного прокурора Смоленской области к Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Репинская основная школа Ярцевского района Смоленской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Ярцевский межрайонный прокурор Смоленской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с требованиями к Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области (далее - Администрация МО «Ярцевский район»), муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Репинская основная школа Ярцевского района Смоленской области (далее - МБОУ ФИО1) о понуждении к совершению действий. В обоснование требований указав, что проверкой, проведенной Ярцевской межрайонной прокуратурой Смоленской области, установлено, что в нарушение ст. 37 ФЗ от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в МБОУ ФИО1 осуществляется эксплуатация автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре, достигших предельного срока службы. Проектная документация на полную замену автоматической пожарной сигнализации не разработана и не утверждена. Согласно информации Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области замена систем пожарной сигнализации в связи с истечением сроков ее эксплуатации не исполнена по причине отсутствия финансовых средств на эти виды работ в бюджете муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области. МБОУ ФИО1 является муниципальным бюджетным учреждением, обязанность по содержанию имущества лежит на учредителе – Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области. Таким образом, законом на органы местного самоуправления возложено финансирование муниципальных организаций в ходе осуществления ими образовательной деятельности, выделение на указанные цели необходимых финансовых средств. Наличие выявленных нарушений влечет за собой нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей, посещающих образовательное учреждение, так как в случае не устранения выявленных нарушений закона может быть создана угроза жизни, здоровью, имуществу, причинен значительный материальный ущерб, нарушен образовательный и воспитательный процесс. Просит суд, обязать Администрацию МО «Ярцевский район» Смоленской области в срок до 01 июля 2023 года выделить денежные средства для устранения нарушений требований законодательства о пожарной безопасности в здании МБОУ ФИО1, расположенной по адресу: <...>; обязать МБОУ ФИО1 в течение трех месяцев с даты перечисления денежных средств установить в здании школы, расположенной по адресу: <...> систему пожарной сигнализации и систему оповещения людей о пожаре и разработать проект автоматической пожарной сигнализации.

В судебном заседании помощник Ярцевского межрайонного прокурора Смоленской области Аношина Е.С. исковые требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме, полагала возможным определить срок для установления в здании МБОУ ФИО1 системы пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре до 31 мая 2023 года.

Представитель ответчика Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, представил письменное заявление, в котором просил отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку новая рабочая документация системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией разработана и получена образовательной организацией в 2022 году, также составлен локальный сметный расчет на монтаж СПС и СОУЭ на общую сумму 163 820 рублей; 31 декабря 2022 года выделены денежные ассигнования на монтаж СПС и СОУЭ; 30 января 2023 года заключен договор с ООО «ВДПО» № 72/10 на монтаж СПС и СОУЭ (л.д. 15).

Представитель МБОУ ФИО1 школа Ярцевского района Смоленской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в письменном ходатайстве просил рассмотреть дело в его отсутствие; определить срок для исполнения требований прокурора до 31.05.2023 года (л.д. 58).

В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Суд приходит к выводу, что прокурор имеет необходимые полномочия для обращения в суд с данным иском.

Правовое регулирование в сфере обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации основано на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности», а также принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Приведенные правовые акты устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Нормативное регулирование в области пожарной безопасности предполагает неукоснительное соблюдение уполномоченными государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами, организациями и гражданами установленных и обязательных для исполнения требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст.3 Федерального закона Российской Федерации от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из ст.37 вышеназванного закона следует, что руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях.

В соответствии со ст.38 Федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон «Технический регламент о пожарной безопасности» от 22 июля 2008 года №123-ФЗ, который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона №123-ФЗ, каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Пожарным риском ст.2 Федерального закона №123-ФЗ признается мера возможности реализации пожарной опасности объекта защиты и ее последствий для людей и материальных ценностей.

Согласно ч. 1 ст. 6 приведенного Федерального закона, пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом либо в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно ч.2 ст.54 Федерального закона №123-ФЗ системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей.

Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

К их числу относятся, в том числе, детские дошкольные образовательные учреждения; общеобразовательные учреждения, образовательные учреждения дополнительного образования детей, образовательные учреждения начального профессионального и среднего профессионального образования (п.п. 1, 14 таблицы 2п.п. 1, 14 таблицы 2 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»).

В соответствии с пп. «а» п.4 ч.1 ст.32 Технического регламента здания общеобразовательных организаций относятся к зданиям класса функциональной пожарной опасности Ф4.1.

Согласно п.1 ст. 83 Федерального закона №123-ФЗ автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке.

Требования пожарной безопасности к системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях регламентированы ст.84 Закона № 123-ФЗ.

В силу ст.20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, в частности НПБ 110-03, утвержденные приказом МЧС РФ №315 от 18.06.2003 года, НПБ 104-03, утвержденными приказом МЧС РФ №323 от 20.06.2003 года, ППБ 01-03, утвержденные приказом МЧС РФ №313 от 18.06.2003 года.

Согласно п. 5.1.7 ГОСТ Р 54101-2010 «Средства автоматизации и системы управления. Средства и системы обеспечения безопасности. Техническое обслуживание и текущий ремонт» (утв. Приказом Росстандарта от 30.11.2010 №768-ст) при достижении системой или ее составными частями предельного состояния (срока службы), в том числе после ремонта системы, ее составные части подлежат выводу из эксплуатации и списанию. К моменту достижения системой предельного состояния организация должна принять меры к созданию новой системы.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу с п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Таким образом, обеспечение требований пожарной безопасности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Судом установлено, что муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Репинская основная школа Ярцевского района Смоленской области является образовательной организацией и осуществляет образовательную деятельность по общеобразовательным программам (Устав МБОУ ФИО1).

Как усматривается из материалов дела, Ярцевской межрайонной прокуратурой была проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в деятельности МБОУ ФИО1, в ходе которой установлено, что в нарушение требований законодательства учебным заведением осуществляется эксплуатация автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре достигших предельного срока службы.

30 июля 2021 года отделом надзорной деятельности и профилактической работы Ярцевского, Духовщинского и Кардымовского районов управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Смоленской области было проведено контрольное (надзорное мероприятие) в отношении здания и территории МБОУ Репинская основная школа Ярцевского района Смоленской области и вынесено предписание об устранении выявленных нарушений № 3. В нарушение п.6 таблицы №2 ГОСТ31565-2012 «Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности» руководитель не обеспечил соответствие кабеля в системах противопожарной защиты, а также в других системах, которые должны сохранять работоспособность в условиях пожара, в зданиях спальных корпусов образовательных учреждений интернатного типа и детских учреждений (л.д. 6).

В ходе проверки было установлено, что руководителем МБОУ ФИО1 не выполнены вышеуказанные предписания.

Данные обстоятельства подтверждаются письмом представителя Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области, в котором сообщено о выделении денежных средств для устранения выявленных нарушений и разработке новой рабочей документации системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией; составлении локального сметного расчета (л.д. 19-43,44-53).

Устранение выявленных нарушений обязательных требований в установленный срок является обязательным для руководителей организаций, должностных лиц, юридических лиц и граждан, на которых возложена в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по их устранению

Собственником имущества и учредителем МБОУ ФИО1 является муниципальное образование «Ярцевский район» Смоленской области, функции и полномочия которого осуществляются Администрацией МО «Ярцевский район» Смоленской области (п.1.4 Устава МБОУ ФИО1).

Согласно п. 1.5. Устава МБОУ Репинской основной школы Ярцевского района Смоленской области закреплено, что учреждение в своей образовательной, воспитательной и административно-хозяйственной деятельности подотчетно Учредителю.

Пунктом 5.8 Устава МБОУ Репинской основной школы Ярцевского района Смоленской области предусмотрено, что расходование денежных средств производится Учреждением в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

Согласно ст. ст. 28.29 Устава МО «Ярцевский район» Смоленской области Администрация муниципального образования является исполнительно-распорядительным органом муниципального района, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе, вопросов по формированию и исполнению бюджета муниципального района.

В ходе рассмотрения дела установлено, что Администрация МО «Ярцевский район» Смоленской области до рассмотрения дела по существу выделила МБОУ ФИО1 денежные средства для устранения нарушений требований законодательства о пожарной безопасности.

В связи с этим суд находит, что оснований для удовлетворения исковых требований к Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области о возложении обязанности в срок до 01 июля 2023 года выделить денежные средства для устранения нарушений требований законодательства о пожарной безопасности в здании МБОУ ФИО1, расположенном по адресу: <...>, не имеется.

Из представленных ответчиками документов усматривается, что МБОУ ФИО1 разработан проект автоматической пожарной сигнализации, однако система пожарной сигнализации и система оповещения людей о пожаре до настоящего времени не установлена.

На основании вышеизложенного, суд находит заявленные прокурором требования в части возложения на МБОУ ФИО1 обязанности по установке в здании школы, расположенном по адресу: <...> системы пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре; в части требований о разработке проекта автоматической пожарной сигнализации отказать.

В силу положений ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая, что между Смоленским областным отделением Общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество» и МБОУ ФИО1 30 января 2023 года заключен договор №72/10, предметом которого является выполнение работ по монтажу СПС и СОУЭ в здании интерната МБОУ ФИО1, со сроком исполнения работ не позднее 31.05.2023 года, суд, с учетом мнения помощника прокурора, полагавшего возможным установить срок выполнения работ не позднее указанной даты, считает целесообразным установить срок для выполнения решения суда до 31 мая 2023 года, полагая его разумным и достаточным.

На основании п.1 ст.103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец при обращении в суд освобожден по закону.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ярцевского межрайонного прокурора Смоленской области (ИНН <***>) к Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Репинская основная школа Ярцевского района Смоленской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о понуждении к совершению действий удовлетворить частично.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Репинская основная школа Ярцевского районам Смоленской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) до 31 мая 2023 года установить в здании школы, расположенном по адресу: <...> систему пожарной сигнализации и систему оповещения людей о пожаре.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ярцевский городской суд Смоленской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья А.А. Сильченко

Решение суда в окончательной форме принято 10 февраля 2023 года