УИД 61RS0018-01-2022-003036-54

№ 2- 2045/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Миллерово 22 декабря 2022 г.

Миллеровский районный суд, Ростовской области в составе:

судьи ШЕВЛЮГА Е.П.

при секретаре Орловой К.И.

в открытом судебном заседании в зале суда рассмотрел гражданское дело по

исковому заявлению ФИО1 к Администрации Миллеровского городского поселения об отмене Распоряжения администрации Миллеровского городского поселения от 10.10.2022г. № 99 « О наложении дисциплинарного взыскания на директора МАУК МГП « Центр культуры и досуга ФИО1, об обязании администрации Миллеровского городского поселения произвести выплату стимулирующей надбавки за период с 01.10.2022г. по 31.10.2022г.

установил:

Истец обратился в суд и иском к ответчику об отмене Распоряжения Администрации Миллеровского городского поселения от 10.10.2022г. № 99 « О наложении дисциплинарного взыскания на директора МАУК МГП « Центр культуры и досуга ФИО1, об обязании администрации Миллеровского городского поселения произвести выплату стимулирующей надбавки за период с 01.10.2022г. по 31.10.2022г.

В обоснование своих требований он указывает, что Распоряжением № 99 от 10.10.2022 года он был привлечен к дисциплинарной ответственности, а именно, на него было наложено дисциплинарное взыскание виде «выговора». Считает, что привлечение его к дисциплинарной ответственности незаконно и не обосновано.

В МАУК МГП « Центр культуры и досуга» в период с 04.04.2022 года по 19.04.2022 года была проведена плановая проверка сектором по контрольно-ревизионной работе Администрации Миллеровского района. В адрес МАУК МГП после проверки было вынесено Представление от 29.04.2022 года № 83.01.01.- 4П об устранении выявленных нарушений действующего законодательства.

Все нарушения были устранены в ходе проведения проверки, за исключением неустранимых замечаний. Так в ходе проведения проверки было установлено, что выплата стимулирующих надбавок сотрудникам МАУК МГП и в том числе директору ФИО1 производилась на основании Положения об оплате труда МАУК МГП «Центр культуры и досуга» утверждённого приказом директора Учреждения от 01.04.2012 №30/1.

Проверкой было установлено, что стимулирующие выплаты директору Учреждения должны начисляться и выплачиваться на основании Положения об оплате труда директора МАУК МГП «Центр культуры и досуга» утверждаемого правовым актом Администрации Миллеровского городского поселения. Однако, такое положение в Администрации городского поселения отсутствовало. О выявленном нарушении Администрация поселения, в лице Главы администрации ФИО2, была проинформирована директором Учреждения. Только 17.06.22 Положение было утверждено постановлением администрации Миллеровского городского поселения №246.

В результате неисполнения Администрацией Миллеровского городского поселения функций управления, произведённые истцу выплаты стимулирующего характера, признаны незаконными.

Письмом администрации Миллеровского городского поселения от 03.11 22 № 83.19-5042 истец уведомлен о необходимости вернуть в бюджет поселения один миллион триста восемьдесят тысяч восемьсот восемьдесят три рубля 70 копеек. Кроме того, за данное нарушение он привлечён к дисциплинарной ответственности, с чем он не согласился.

Согласно ст. 192 ТК РФ дисциплинарный проступок это — виновное действие или бездействие работника, повлекшее неисполнение или ненадлежащее исполнение им возложенных на него трудовых обязанностей.

Для начала необходимо четко определить является ли действие или бездействие истца дисциплинарным проступком, — какие именно возложенные на него трудовые обязанности он не исполнил или ненадлежащим образом.

Согласно ст.59 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ (ред. от. 10.2022) "О государственной гражданской службе Российской Федерации" для установления всех объективных факторов проводится служебная проверка ходе, которой и выясняются:

1. факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка;

2. вина гражданского служащего;

3. причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка;

4. характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка;

5. обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки.

Однако по факту совершения истцом дисциплинарного проступка никаких расследований не проводилось, даже учитывая факт его несогласия с наказанием.

При этом к дисциплинарной ответственности истец привлечён 10.10.22, а нарушение в его действиях выявлено 29.04.22, что противоречит требованиям ч. 3 ст. 193 ТК РФ об установлении срока привлечения в один месяц со дня обнаружения дисциплинарного проступка.

Истец просит: Признать незаконным и отменить Распоряжение администрации Миллеровского городского поселения от 10.10.22 №99 «О наложении дисциплинарного взыскания на директора МАУК МГП «Центр культуры и досуга» ФИО1.

Обязать администрацию Миллеровского городского поселения извести выплату стимулирующей надбавки директору МАУК МГП «Центр культуры и досуга» ФИО1 за период времени с 01.10.22 по 31.10.22.

В судебном заседании истец и его представитель поддержали заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика возражала против удовлетворения требований Администрацией Миллеровского района в соответствии с распоряжением Администрации Миллеровского района от 30.03.2022 «О назначении контрольного мероприятия» и на основании пункта 4 Плана контрольных мероприятий Администрации Миллеровского района на 2022 год, утвержденного распоряжением Администрации Миллеровского района от 21.12.2021 № 234, в период с 04.04.2022 года по 19.04.2022 года в отношении муниципального автономного учреждения культуры Миллеровского городского поселения «Центр культуры и досуга» была проведена плановая выездная проверка использования субсидий, предоставленных из бюджета Миллеровского городского поселения бюджетному учреждению, и их отражения в бухгалтерском учете и бухгалтерской (финансовой) отчетности.

По результатам проверки, согласно акта выездной проверки от 22.04.2022 проведенной сектором по контрольно-ревизионной работе Администрации Миллеровского района, были выявлены следующие нарушения:

Нарушение пункта 4.4 Указаний Банка России от 11.03.2014 № 3210-У «О порядке ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства»;

Нарушение пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее - Закон № 402-ФЗ), а также пункта 11 приложения № 2 к приказу Минфина России от 01.12.2010 № 157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению» (далее - Приказ № 157н);

Нарушение пункта 314 приложения № 2 к приказу № 157н;

Нарушение пункта 15 Порядка;

Нарушение пункта 318 приложения № 2 к приказу № 157н;

6. Нарушение пункта 1.3 Положения о порядке установления стимулирующих выплат работникам муниципального автономного учреждения культуры Миллеровского городского поселения «Центр культуры и досуга», утвержденного приказом Учреждения от 15.08.2021 № 79;

Нарушение пункта 3.4 Положения;

Нарушение пункта 3.1 Положения;

Нарушение ст. 57 Трудового кодекса РФ и пункта 3.9 Положения;

10. Нарушение пункта 4.7 Положения об оплате труда работников МАУК МГП «Центр культуры и досуга», утвержденного приказом Учреждения от 01.04.2012 № 30/1 (далее - Положение об оплате труда);

Нарушение пункта 4.3 Положения об оплате труда;

Нарушение пункта 4.7 Положения об оплате труда;

Нарушение пункта 7.54.14 Устава МАУК МГП «ЦКиД»;

14. Нарушение пунктов 47,48 Инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 25.03.2011 № ЗЗн.

В соответствии с представлением от 29.04.2022 № 83.01.01-4П по результатам проведения плановой выездной проверки в отношении МАУК МГП «Центр культуры и досуга», проведенной сектором по контрольно-ревизионной работе Администрации Миллеровского района, распоряжением Администрации Миллеровского городского поселения от 26.09.2022 г. за № 89, а также письмом Администрации Миллеровского городского поселения от 27.09.2022 № 83.19-4418 у ФИО1 были запрошены объяснения.

Письмом МАУК МГП «Центр культуры и досуга» от 28.09.2022 г. № 83.19.02-82 были даны объяснения только в части начисления ФИО1 дополнительных выплат, а письмом МАУК МГП «Центр культуры и досуга» от 28.09.2022 г. № 83.19.02-81 предоставлены сведения по устранению нарушений выявленных при выездной проверки, при этом, не предоставляя объяснений по факту их допущения.

Распоряжением Администрации Миллеровского городского поселения от 10.10.2022 № 99 на директора МАУК МГП «Центр культуры и досуга» ФИО1 было наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора. По состоянию на 31.10.2022 данное дисциплинарное взыскание снято не было.

Согласно раздела 4 Положения «О порядке установления выплат стимулирующего характера руководителю Муниципального автономного учреждения Миллеровского городского поселения «Центр культуры и досуга»», утвержденного постановлением Администрации Миллеровского городского поселения от 17.06.2022 № 246 при наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора на руководителя учреждения за неисполнение или ненадлежащее исполнение по его вине возложенных на него функций и полномочий в отчетном периоде влечет, не начисление выплат за качество выполняемых работ учреждения, в связи с чем, за период с 01.10.2022 по 31.10.2022 начисление стимулирующей выплаты за качество выполняемых работ директору МАУК МГП «Центр культуры и досуга» ФИО1 не производилась.

Заключая трудовой договор, работник обязуется добросовестно выполнять свои трудовые обязанности, соблюдать трудовую дисциплину и правила внутреннего трудового распорядка организации (статья 21 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарное взыскание в виде объявления выговора.

Частью 5 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что при наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершён.

Порядок применения дисциплинарных взысканий установлен статьёй 193 Трудового кодекса Российской Федерации.

В пункте 35 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" разъяснено, что при рассмотрении дела об оспаривании дисциплинарного взыскания следует учитывать, что неисполнением работником без уважительных причин трудовых обязанностей является неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.).

Считаем, что нарушений порядка привлечения к дисциплинарной ответственности, Администрацией Миллеровского городского поселения не допущено, ФИО1 привлечен к дисциплинарной ответственности в установленный законом двухгодичный срок со дня обнаружения дисциплинарного проступка - 22 апреля 2022г, при наложении дисциплинарного взыскания работодателем были учтены тяжесть совершённого проступка и обстоятельства его совершения.

Доводы, приведенные ФИО1 в исковом заявлении считают несостоятельными.

Суд, выслушав стороны, их представителей, допросив свидетелей ФИО6, ФИО7 и исследовав представленные документы суд считает, что оснований для удовлетворения требований не имеется. Суд пришёл к такому выводу по следующему:

Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела 25.05.2012 года Администрация Миллеровского городского поселения заключила трудовой договор с ФИО1 назначенный на должность Директора муниципального автономного учреждения культуры Миллеровского городского поселения « Цент культуры и досуга» в соответствии с распоряжением Администрации Миллеровского городского поселения от 25.05.2012 года № 73, с дополнительными соглашениями к трудовому договору с руководителем МАУК МГП «Центр культуры и досуга» от 01.09.2013г,29.12.2018г (л.д.98-106).

Из трудового договора от 25.05.2012 года п. 5.3 следует, что премия выплачивается в размере, определяемом Работодателем, на основании показателей Эффективности работы Учреждения и условий премирования, установленных Работодателем. Решение о выплате премии принимается Работодателем с учетом выполнения Руководителем обязательств по настоящему договору; эффективности и результативности деятельности Учреждения по итогам заседания балансовой комиссии; выполнения плана по доходам.(л.д.99 оборотная сторона).

Из Акта выездной проверки муниципального автономного учреждения культуры Миллеровского городского поселения « Центр культуры и досуга от 22.04.2022 года следует, что тема контрольного мероприятия: проверка использования субсидий, предоставленных из бюджета Миллеровского городского поселения автономному учреждению, и их отражение в бухгалтерском учете и бухгалтерской(финансовой) отчетности.(78-91).

Согласно п.3.7 Указанного выше Акта проведена проверка порядка и условия установления выплаты стимулирующего характера работникам Учреждения. Трудовые отношения и вопросы оплаты труда работников Учреждения регламентируются – Трудовым Кодексом РФ; Положением об оплате труда работников руководителем МАУК МГП «Центр культуры и досуга»,утвержденном приказом Учреждения от 01.4.2012 г. № 30/1(с изменениями) и другими.(л.д.85.).

В соответствии с п. 4.7 Положения об оплате труда премирование руководителя Учреждения производиться в соответствии с Распоряжением о премировании, утвержденным Администрацией Миллеровского городского поселения. Однако, в нарушение вышеуказанного начисление премиальной выплаты по итогам работы директору МАУК МГП «Центр культуры и досуга» осуществлялись на основании Приказов о поощрении работников, изданным директором руководителем МАУК МГП «Центр культуры и досуга».(л.д.87).

Из Положения об оплате труда работников руководителем МАУК МГП «Центр культуры и досуга» №87/2 от 19.12.2016 года следует, что в соответствии с п. 4.3.2. решение об установлении выплаты за качество выполняемых работ и ее размерах принимается: руководителю муниципального автономного учреждения – Администрацией Миллеровского городского поселения.

Вместе с тем, из представленных документов, а именно распоряжений Администрации Миллеровского городского поселения № 61 от 30.03.2015г., № 129 от 15.12.2017г следует, что они изданы о выплате надбавки директору руководителем МАУК МГП «Центр культуры и досуга» ФИО1 по результатам работы. Что соответствовало ранее изданному положению о выплате стимулирующих надбавок истцу.

Акт проверки не был оспорен ФИО1, следовательно, он согласился с указанными в Акте нарушениями. В письме в адрес Администрации от 28.09.2022года указывается ФИО1 о том, что частично устранены выявленные нарушения.

В соответствии со ст. 192, "Трудового кодекса Российской Федерации"- За совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

Согласно ст. 193, Трудового кодекса Российской Федерации" -Дисциплинарное взыскание, применяется по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения.

Указанное выше, опровергает доводы ФИО1 о том, что в его действиях отсутствует дисциплинарный проступок, а так же о пропуске срока применения дисциплинарного взыскания, который составляет два года, т.к. проверка 22.04.2022 года была именно финансово-хозяйственной деятельности, а привлечен он к дисциплинарной ответственности 10.10.2022 года. Кроме того, ФИО1 как руководитель Учреждения несет ответственность за правильность ведения финансово-хозяйственной деятельности.

Требования истца о обязании ответчика произвести ему выплату стимулирующей надбавки за период с 01.10.2022года по 31.10.2022г. так же не подлежит удовлетворению, поскольку даже на момент вынесения решения дисциплинарное взыскание не снято и не истек годичный срок со дня его применения.

Руководствуясь ст.ст, 194-199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Миллеровского городского поселения об отмене Распоряжения администрации Миллеровского городского поселения от 10.10.2022г. № 99 « О наложении дисциплинарного взыскания на директора МАУК МГП « Центр культуры и досуга ФИО1, об обязании администрации Миллеровского городского поселения произвести выплату стимулирующей надбавки за период с 01.10.2022г. по 31.10.2022г. – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Ростовский областной суд через Миллеровский суд с момента получения мотивированного решения.

Судья Миллеровского

Районного суда Е.П.ШЕВЛЮГА

Мотивированное решение

изготовлено 29.12. 2022года.