Решение по делу № 2-5586/2022 от 10.02.2023

Дело № 2-592/2023

55RS0007-01-2022-007260-46

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 февраля 2023 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Вагнер Е.А. при помощнике судьи Ковальской Е.В., которая принимала участие при подготовке дела и по поручению председательствующего вела протокол судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству имущественных отношений Омской области, Министерству образования Омской области о включении в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставлении жилого помещения,

установил :

Истец обратился в суд с выше обозначенным иском к ответчикам Министерству образования Омской области, Министерству имущественных отношений Омской области. В обоснование исковых требований он указал, что относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, так как его родители решением Омского районного суда Омской области от ДД.ММ.ГГГГ были лишены родительских прав. Его опекуном являлась бабушка ФИО2, с которой он проживал в принадлежащем ей на праве собственности доме по адресу: <адрес> В 2013 году дом был продан бабушкой, он (истец) был снят с регистрационного учета по решению суда по иску нового собственника дома. Другого жилья опекун не приобрела, вскоре после его продажи умерла, ему пришлось проживать в съемном жилье.кроме того, периодически находился в местах лишения свободы. При таких обстоятельствах по вине неустановленных лиц он не был включен в список лиц из числа детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. С заявлениями о включении в список он обращался в Министерство образования Омской области в 2021, 2022 годах, но получал отказ. Просит суд восстановить его право на обеспечение его жилым помещением, обязать Министерство образования Омской области включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. Обязать Министерство имущественных отношений Омской области предоставить ему благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения (л.д. 5-6).

Определением Центрального районного суда г. Омска от 09.12.2022 к участию в деле в порядке ст. 43 ГПК РФ в качестве третьего лица привлечены Министерство строительства Омской области, КУ «ЦУС» (л.д. 2-3).

Определением Центрального районного суда г. Омска от 23.01.2023 к участию в деле в порядке ст. 43 ГПК РФ в качестве третьего лица привлечено БУОО «Омскоблстройзаказчик» (л.д. 143-145).

В судебном заседании истец ФИО1, участие которого в судебном заседании обеспечено посредством ВКС с ФКУ КП-№ УФСИН России по Омской области, доводы искового заявления поддержал. Пояснил суду, что в связи с лишением родителей родительских прав он до совершеннолетия находился под опекой бабушки ФИО2, проживал вместе с ней в принадлежащем ей доме по адресу: <адрес>, который она в ДД.ММ.ГГГГ году продала, взамен ничего не приобрела, умерла в ДД.ММ.ГГГГ годах. Он впервые был привлечен к уголовной ответственности и реально отбывал наказание в виде лишения свободы с ДД.ММ.ГГГГ, в конце марта ДД.ММ.ГГГГ года был освобожден условно-досрочно, проживал у знакомых, своего жилья не имел. Действий по защите нарушенных жилищных прав с момента освобождения не предпринимал, так как не знал о своих правах. Затем, в период с ДД.ММ.ГГГГ он периодически находился в местах лишения свободы, от сотрудника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Омской области ему стало известно о возможности быть включенным в список. Просил исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика Министерства имущественных отношений Омской области в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 158). Причины неявки суду не сообщили, не ходатайствовали об отложении дела. Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности (л.д. 57), представила отзыв, согласно которому основными нормативными актами, гарантирующими права детей-сирот на обеспечение жилыми помещениями являются Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Омской области, который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц, утв. постановлением Правительства Омской области от 19.12.2012 № 284-п. Согласно п. 3 Порядка уполномоченным органом исполнительной власти Омской области, осуществляющим формирование и ведение списка, является Министерство образования Омской области. В соответствии с п. 2 Порядка предоставление жилых помещений осуществляется в соответствии с решением КУ «ЦУС». Норма права, предусматривающая вышеуказанные социальные гарантии, распространяется только в случае обращения обозначенной категории граждан в уполномоченный орган с соответствующим обращением до достижения возраста 23 лет. Порядком предусмотрено предоставление жилых помещений детям-сиротам, состоящим в списке, в порядке очередности, предоставление во внеочередном порядке нарушает права и законные интересы лиц, состоящих в списке ранее. Учитывая, что истец не обращался в уполномоченный орган за постановкой на учет до 23 лет, в удовлетворении заявленных требований необходимо отказать (55-56).

Представитель ответчика Министерства образования Омской области в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д. 157). Причины неявки суду не сообщили, ходатайства об отложении дела не предоставили, отзыва не направили.

Представитель третьего лица Казенного учреждения Омской области «Центр учета и содержания собственности Омской области (далее КУ «ЦУС») в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д.154). Представитель Учреждения ФИО4, действующий на основании доверенности (л.д. 92), представил возражения, согласно которым предоставление жилого помещения без учета списка нарушает права и законные интересы лиц, состоящих в списке ранее. Предоставление жилых помещений детям-сиротам осуществляется в пределах доведённых до учреждения бюджетных ассигнований. Разрешение гражданского дела оставил на усмотрение суда. Просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя КУ «ЦУС» (л.д. 89-91).

Представитель третьего лица Министерства строительства Омской области в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д. 152). Причины неявки суду не сообщили, ходатайства об отложении дела не предоставили, отзыва не направили.

Представитель третьего лица БУОО «Омскоблстройзаказчик» в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д.153). Представитель ФИО5, действующая на основании доверенности (л.д. 161), представила отзыв, согласно которому Учреждение не является надлежащей стороной при рассмотрении гражданского дела, в связи с тем, что не является уполномоченным лицом, которое в рамках своей компетенции наделено правом предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, по договорам найма специализированных жилых помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Омской области, настоящая деятельность не является уставной для Учреждения, законодательными актами Омской области не установлена. Просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя (л.д. 159).

Выслушав истца, исследовав материалы гражданского дела, оценив совокупность представленных доказательств с позиции их относимости, допустимости и достаточности, суд приходит к следующему выводу.

Базовым нормативным актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со ст. 1 названного закона лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются:

дети-сироты – лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;

дети, оставшиеся без попечения родителей, – лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке,

лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, – лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ. Согласно свидетельству о рождении его родителями являются мать ФИО6, отец ФИО7 (л.д. 80). Указанные факты также подтверждаются сведениями из ЕГР ЗАГС (л.д. 110).

Приговором Ленинского районного суда г. Омска от № по уголовному делу № ФИО6 признана виновной в совершении преступления, предусмотренного а, ей назначено наказание 4 года лишения свободы с отбыванием наказания в ИТК общего режима (л.д. 132-135 оборот).

Заочным решением Омского районного суда Омской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 и ФИО7 лишены родительских прав в отношении ФИО1 (л.д. 126 оборот - 127).

Постановлением Главы Администрации Омского района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № опекуном несовершеннолетнего ФИО1 назначена ФИО2 При этом за несовершеннолетним не было закреплено право пользования жилым помещением (л.д. 128).

ДД.ММ.ГГГГ отец истца ФИО7 умер (л.д. 82).

Соответственно, в силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» истец относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку, когда он был в возрасте до 18 лет, его родители на основании решения суда были лишены родительских прав.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2(даритель) и ФИО1 и ФИО1 (одаряемые) заключен договор дарения земельного участка и расположенного на нем жилого дома, в соответствии с которым ФИО2 передала ФИО1 и ФИО1 в общую долевую собственность в равных долях каждому земельный участок площадью 1500 кв.м. по адресу: <адрес>, и расположенный на нем жилой дом общей площадью 23,3 кв.м по адресу: <адрес>, а одаряемые приняли указанное имущество в дар (л.д. 131). Земельный участок принадлежат Дарителю на праве собственности на основании постановления главы Ростовскинской сельской администрации от ДД.ММ.ГГГГ, № что удостоверяется свидетельством о государственной регистрации права серии № от ДД.ММ.ГГГГ (запись регистрации ДД.ММ.ГГГГ); жилой дом принадлежит Дарителю на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного в реестре №, удостоверенного Ростовским сельским Советом народных депутатов Омского района Омской области, что удостоверяется свидетельством о государственной регистрации права серии № от ДД.ММ.ГГГГ (запись регистрации №) (л.д. 131).

Свидетельствами о регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается право общей долевой собственности в размере № доли на вышеуказанные земельный участок и дом за ФИО1 (л.д. 129-130).

Постановлением Администрации Омского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с совершеннолетием подопечного ФИО1 прекращены выплаты денежных средств на его содержание (л.д. 126).

Согласно сведениям ИЦ УМВД России по Омской области ФИО1:

Согласно справке ГП «Омский Центр ТИЗ» №, датированной ДД.ММ.ГГГГ, выданной комитету по образованию Администрации Омского муниципального района Омской области, ФИО1 в числе собственников домовладения и квартиры не значится (л.д. 26).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к Губернатору Омской области с заявлением о защите его жилищных прав по категории ребенок-сирота (л.д. 65-66). На указанном заявлении имеется отметка Министерства образования Омской области о его получении ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ответу Министерства образования Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № № на указанное выше обращение, ФИО1 в списке на территории Омской области не состоит, приведен перечень документов, которые необходимо прилагать к соответствующему заявлению, разъяснены способы подачи заявления о включении в список, разъяснено право на истребование необходимых документов из Администрации Омского муниципального района Омской области, право на представление интересов посредством представителя на основании доверенности (л.д. 67-70).

Из ответа Администрации Омского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес ФИО1 следует, что его обращение от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении документов для обеспечения жилым помещением ребенка-сироты рассмотрено. Личное дело хранится в архиве отдела опеки и попечительства над несовершеннолетними Комитета по образованию Администрации Омского муниципального района Омской области. В его адрес направлены копии истребуемых им документов: копия свидетельства о смерти ФИО7, копия постановления Главы районного самоуправления Администрации Омского района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №, разъяснено право на истребование из канцелярии Омского районного суда Омской области копии заочного решения суда от ДД.ММ.ГГГГ о лишении родительских прав ФИО6 и ФИО7, заверенной надлежащим образом (л.д. 27).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к Губернатору Омской области с заявлением по вопросу обеспечения жилым помещением (л.д. 71-72). На заявлении имеется отметка о его получении Министерством образования Омской области ДД.ММ.ГГГГ.

Из информационного письма аппарата Губернатора и Правительства Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что обращение ФИО1 направлено для рассмотрения по компетенции в адрес заместителя Председателя Правительства Омской области и министра образования Омской области (л.д. 25).

В ответе заместителя председателя Правительства Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 разъяснено право на обращение в суд для рассмотрения вопроса о восстановлении права на обеспечение жилым помещением; к специалисту по социальной работе группы социальной защиты по вопросу оказания помощи в подготовке необходимых документов; для представления интересов назначить представителя, действующего от его лица на основании доверенности (л.д. 15-16, 73-74).

В материалах дела имеется ответ Аппарата Уполномоченного по правам человека в РФ от ДД.ММ.ГГГГ на обращение ФИО1 по жилищному вопросу с разъяснением полномочий Аппарата по рассмотрению жалоб на решения либо действия (бездействия) органов публичной власти с разъяснением порядка такого обжалования и невозможности рассмотрения его вопроса по существу (л.д. 24).

ДД.ММ.ГГГГ ФКУ ИК-3 УФСИН России по Омской области направило в Министерство образования Омской области заявление осужденного ФИО1 о включении его в список детей-сирот, достигших возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, с приложением соответствующих документов - для рассмотрения по существу. Указанные документы получены Министерством ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 75, 76-84).

Распоряжением Министерства образования Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано во включении в список (л.д. 87-88). Соответствующее информационное письмо направлено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 85-86).

Согласно ответу Администрации Омского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1, он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма (л.д. 22).

Из ответа БУЗОО «Клиническая психиатрическая больница им. Н.Н. Солодникова» от ДД.ММ.ГГГГ на запрос суда ФИО1 за медицинской помощью к врачу-психиатру не обращался, в стационарном отделении курс лечения не проходил и в настоящее время не проходит, под наблюдением врача-психиатра не состоит (л.д. 113).

Согласно информации БУ «Омский центр КО и ТД» от ДД.ММ.ГГГГ сведения о зарегистрированных правах на жилое помещение по адресу: <адрес>, отсутствуют (л.д. 54).

Согласно выписке из ЕГРН о переходе прав на объект недвижимости по адресу: <адрес>, указанное жилое помещение зарегистрировано за третьими лицами (л.д. 60-61).

Согласно информации департамента жилищной политики Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в муниципальном образовании городской округ город Омск Омской области не состоит. С заявлением о принятии на учет не обращался. В период с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время договор социального найма муниципального жилого помещения, договор найма жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда с ФИО1 не заключался. Решение о предоставлении ФИО1 жилого помещения на условиях договора социального найма, договора найма жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда Администрацией г. Омска не принималось (л.д. 102).

Согласно сведениям ФГБУ «ФКП по Омской области», БУ Омской области «Омский центр кадастровой оценки и технической документации» истец не значится в числе собственников жилых помещений (л.д. 59, 62).

Обращаясь в суд, ФИО1 достиг возраста 30 лет, претендует на реализацию меры социальной поддержки по включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились в категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, чье право на обеспечение жилым помещением не реализовано.

Как указано выше, в судебном заседании установлено, что ФИО1 относится к числу детей, оставшихся без попечения родителей, так как его родители лишены родительских прав.

В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения относит решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания, в том числе в отношении детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (пп.24 п. 2 ст. 26.3).

По вопросам, перечисленным в п. 2 названной статьи, органы государственной власти субъекта Российской Федерации имеют право принимать законы и иные нормативные правые акты.

Из приведенных правовых норм в их взаимосвязи следует, что предоставление отдельным категориям граждан мер социальной поддержки, включая обеспечение жильем детей-сирот и лиц, приравненных к ним, относится к вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, которые, реализуя свои полномочия, вправе осуществлять правовое регулирование по данным вопросам, устанавливая порядок и условия предоставления данных мер отдельным категориям граждан.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом РФ (далее - ЖК РФ) и Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ).

Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Кроме того, закреплен перечень лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 01.01.2013), абз. 4 ст. 1 и п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции, действовавшей до 01.01.2013) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей) по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе вучреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в соответствии с указанными нормами закона носило заявительный характер и подлежало реализации при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий их получения.

С 01.01.2013 (со вступлением в силу Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей») полномочия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, жилыми помещениями были переданы органам государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ, введенной в действие с 01.01.2013, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно абз. п. 1 ст. 8 вышеуказанного Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицамиз числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В силу абз. 2 п. 1 указанной правовой нормы жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По смыслу приведенного правового регулирования предоставление вне очереди жилого помещения лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа носит заявительный характер и подлежит реализации при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Частью 2 ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что действие положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ распространяется и на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае если дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из их числа не реализовали принадлежащее право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В судебном заседании установлено, что истец не включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые имеют право на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (л.д. 56).

На день рассмотрения дела истцу исполнилось 30 лет.

Ответчиком оспаривается право истца на обеспечение жилой площадью в соответствии со ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Мотивируя решение, суд исходит из следующего.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истцу исполнилось 18 лет; ДД.ММ.ГГГГ – ему исполнилось 23 года.

24.06.1983 был принят Жилищный кодекс РСФСР.

С 01.03.2005 вступил в действие Жилищный кодекс Российской Федерации.

В судебном заседании истец пояснял, что с момента установления опеки в ДД.ММ.ГГГГ году и до совершеннолетия он проживал с опекуном ФИО2 по адресу: <адрес>, указанное жилое помещение принадлежало ей на праве собственности (л.д. 131). На основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ он являлся сособственником в размере № доли на указанное жилое помещение и земельный участок, что подтверждается соответствующими свидетельствами о праве собственности (л.д. 129-130). Об указанном факте ему стало известно лишь в момент продажи указанного жилого помещения в № году, когда ему необходимо было подписывать документы.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либособственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц, в связи с наличием того обстоятельства, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ч.ч. 4, 5 ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Постановлением Мэра города Омска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма» установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 15 кв.м.

Принимая во внимание, что общая площадь выше указанного жилого помещения 23,3 кв.м, то площадь, приходящаяся на ФИО1, учитывая двух собственников, менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной постановлением Мэра города Омска от ДД.ММ.ГГГГ № что свидетельствует о невозможности проживания в указанном жилом помещении по основанию, указанному в пп. 3 пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Кроме того, в материалах дела имеется справка ГП «Омский центр ТИЗ» от ДД.ММ.ГГГГ, адресованная Комитету по образованию Администрации Омского муниципального района Омской области, об отсутствии у ФИО1 в собственности объектов недвижимости (л.д. 26). Указанный факт свидетельствует, что в ДД.ММ.ГГГГ году собирали документы, необходимые для решения вопроса об обеспечении истца жильём. При этом истцу было менее 23 лет.

Из информации Министерства Омской области от ДД.ММ.ГГГГ на запрос суда распоряжением Министерства образования Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано во включении в список в связи с тем, что им не представлены документы, подтверждающие, что он относился к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством РФ имел право на внеочередное обеспечение жилымпомещением по договору социального найма, но в установленном порядке не был поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий или нуждающегося в жилых помещениях и не реализовал это право по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ или после ДД.ММ.ГГГГ имел право на обеспечение жилым помещением из специализированного жилищного фонда по договору специализированного жилого помещения, но не был включен в список (л.д. 63-64).

Согласно Обзору практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденному Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013, отсутствие детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им жилого помещения.

К уважительным причинам несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей на учет нуждающихся в жилом помещении, могут быть отнесены следующие:

- незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет;

- состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении;

Кроме того, в п. 3 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020) разъяснено, что при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет. Уважительными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на внеочередное обеспечение жильем, являются, в частности:

- ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы;

- установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов («Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013)).

В силу ч. 3 ст. 36 ГК РФ опекуны и попечители обязаны заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы.

В силу статей 147, 149 СК РФ в редакциях, действующих в период пребывания истца в воспитательных/исправительных учреждениях, детям, находящимся на полном государственном попечении в воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и других аналогичных учреждениях, опекуны (попечители) не назначаются. Выполнение их обязанностей возлагается на администрации этих учреждений. Защита прав выпускников учреждений, указанных выше, возлагается на органы опеки и попечительства.

Дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и других аналогичных учреждениях, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

Исследовав доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что до достижения истцом 18 лет опекун совместно с Комитетом по образованию Администрации Омского муниципального района Омской области, на которых законом возложена обязанность защищать права и законные интересы несовершеннолетнего сироты, не было предпринято достаточных мер по постановке его в очередь нуждающихся в предоставлении жилого помещения, не разъяснено о наличииу него права на обеспечение жилым помещением, в том числе сотрудниками Комитета по образованию Администрации Омского муниципального района Омской области, которые, как установлено в судебном заседании, предпринимали действия по проверке жилищных условий несовершеннолетнего ФИО1 в целях его постановки на учет, о чем свидетельствует, в частности, истребование Комитетом сведений из ГП «Омский центр ТИЗ» в отношении него, однако действия не доведены были до конца и в установленном порядке истец не был поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по категории ребёнок-сирота. Указанное расценивается судом как обстоятельство, из-за которого истец не смог своевременно реализовать право на получение жилого помещения. Переданная ФИО2 в дар ФИО1 ? доля в праве общей долевой собственности на жилое помещение и земельный участок в любом случае свидетельствует о его нуждаемости, исходя из общей площади, приходящейся на истца. Соответственно, суд приходит к выводу о том, что истец имеет право на обеспечение жилой площадью в соответствии со ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

При таких обстоятельствах, суд считает обоснованным и справедливым принять решение об обязании включить ФИО1 в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жильем.

Постановлением Правительства Омской области от 19.12.2012 № 284-п утвержден Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Омской области.

В соответствии с данным Порядком (п. 3) уполномоченным органом исполнительной власти Омской области, осуществляющим формирование и ведение списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - список), является Министерство образования Омской области (далее - Министерство образования).Министерство образования ежегодно не позднее 15 января текущего года направляет в уполномоченное учреждение сведения о детях-сиротах, состоящих в списке, чье право на обеспечение жилым помещением возникло до начала текущего года, а также возникнет в текущем году, по данным на 1 января текущего года по каждому муниципальному району Омской области и муниципальному образованию городской округ город Омск Омской области в отдельности (далее - муниципальные образования).

Согласно п. 10 Порядка, сведения о детях-сиротах с учетом дат рождения детей-сирот, состоящих в списке и проживающих по месту жительства, по месту пребывания в соответствующем муниципальном образовании, представляются Министерством образования в течение 2 рабочих дней со дня получения запроса уполномоченного учреждения. В случае если несколько детей-сирот, состоящих в списке и проживающих по месту жительства, по месту пребывания в соответствующем муниципальном образовании, имеют одинаковую дату рождения, то сведения о них представляются Министерством образования уполномоченному учреждению с учетом дат принятия решений о включении их в список. В случае если фактическое место нахождения первого по списку лица неизвестно, после того как Министерством образования предприняты меры по его установлению, Министерство образования представляет в уполномоченное учреждение сведения о следующем по списку ребенке-сироте для заключения с ним договора найма специализированного жилого помещения. В случае если имеется вступившее в законную силу судебное постановление об обязании предоставить ребенку-сироте жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, Министерство образования представляет уполномоченному учреждению сведения о соответствующем ребенке-сироте независимо от даты рождения такого ребенка-сироты и наличия в списке сведений о нем в течение 2 рабочих дней со дня получения запроса уполномоченного учреждения.

Соответственно, уполномоченным органом исполнительной власти Омской области, осуществляющим формирование и ведение списка детей-сирот, лиц из их числа, является Министерство образования Омской области.

Учитывая нереализованное право истца как гражданина указанной категории на получение жилого помещения, а также учитывая Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Омской области, утвержденный Постановлением Правительства Омской области от 19.12.2012 № 284-п, суд полагает требование истца подлежащим удовлетворению, обязанность по предоставлению жилого помещения подлежащей возложению на Министерство имущественных отношений Омской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить полностью.

Обязать Министерство образования Омской области включить ФИО1, паспорт № выдан ДД.ММ.ГГГГ отделом УФМС России по Омской области в Омском районе, в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения.

Обязать Министерство имущественных отношений Омской области предоставить ФИО1, паспорт № выдан ДД.ММ.ГГГГ отделом УФМС России по Омской области в Омском районе, благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд посредством подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.А. Вагнер

Решение в окончательной форме изготовлено 17.02.2023.