Дело №
УИД 32RS0020-01-2022-000816-58
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
рп. Навля Брянской области 7 декабря 2022 г.
Навлинский районный суд Брянской области в составе:
председательствующего судьи - Фирсовой А.Н.
при секретарях - Тимохиной Е.Е., Машуровой Н.В.,
с участием истца - ФИО1,
представителя ответчика ГУ – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Брянской области - ФИО2,
представителя третьего лица МБОУ «Салтановская СОШ» - ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Брянской области о признании решения незаконным и признании права на предоставление дополнительного оплачиваемого отпуска в связи с работой на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Брянской области (далее – ГУ - ОПФР по Брянской области), ссылаясь на то, что решением ГУ – ОПФР по Брянской области №.001549/2022-0803708 от 08.08.2022 ей было отказано в предоставлении дополнительного отпуска работающему в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом со ссылкой на п. 4 ст. 19 Закона от 15.05.1991, согласно которому ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работающим в зоне предоставляется при условии постоянного проживания (работы) до 02.12.1995.
С 01.09.2011 она работает учителем технологии в МБОУ «Салтановская СОШ» Навлинского района Брянской области.
С 26.04.1986 по настоящее время с. Салтановка Навлинского района Брянской области относится к зоне с льготным социально-экономическим статусом.
В период с 26.04.1986 по 22.08.1987 она проживала в <...>, который отнесен к зоне проживания с правом на отселение. 04.07.2018 Департаментом семьи, социальной и демографической политики Брянской области ей выдано удостоверение, подтверждающее ее период проживания в <...> с 26.04.1986 по 22.08.1987, а также удостоверяющее ее статус - выехавшей добровольно из зоны проживания с правом на отселение.
Период ее проживания в спорный период в <...> подтверждается также дипломом об окончании Клинцовского педагогического училища, и справкой ГАПОУ «Клинцовский индустриально-педагогический колледж» о проживании ФИО4 (после брака ФИО5) Татьяны Ивановны в период с 20.12.1985 по 22.08.1987 по адресу: <...>.
До настоящего времени ей предоставлялись отпуска по ЧАЭС.
В связи с тем, что в период до 02.12.1995 она проживала на территории <...>, отнесенного к зоне проживания с правом на отселение, и в настоящее время постоянно работает в с. Салтановка Навлинского района Брянской области, которое относится к зоне с льготным социально-экономическим статусом, просит признать незаконным решение ГУ ОПФР по Брянской области от 08.08.2022 об отказе в предоставлении ей дополнительного оплачиваемого отпуска как постоянно работающей на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом; признать за ней право на предоставление указанного отпуска и обязать ответчика предоставить ей указанный дополнительный оплачиваемый отпуск.
Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, при этом пояснила, что в период с 1985 года по 1987 год обучалась в педагогическом училище в <...>, в дальнейшем, в связи с работой в зоне с льготным социально-экономическим статусом, ей с 2018 года предоставлялся дополнительный оплачиваемый отпуск как работающей в зоне с проживания льготным социально-экономическим статусом. В 2022 году после передачи полномочий по оплате указанного отпуска Пенсионному фонду РФ в предоставлении отпуска ей было отказано, считает данный отказ незаконным в связи с тем, что имеет право на его получение.
Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании в удовлетворении заявленных исковых требований просила отказать и пояснила, что ФИО1 не соблюдены условия предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за работу в зоне ЧАЭС в соответствии с п. 4 ст. 19 Закона от 15.05.1991 № 1244-1. Кроме того, пояснила, что согласно Федеральному закону от 02.07.2013 № 151-ФЗ право на выплаты возникает у граждан, при условии постоянного проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом по состоянию на 31.12.1995.
Представитель третьего лица МБОУ «Салтановская СОШ» ФИО3 ранее в судебном заседании пояснила, что она состоит в должности директора МБОУ «Салтановская СОШ». ФИО1 с 2018 года предоставлялись дополнительные отпуска в связи с работой в зоне с льготным социально-экономическим статусом, в 2022 году ею также был подписан приказ о предоставлении истцу указанного отпуска, но, при обращении ФИО1 в Пенсионный фонд РФ с заявлением на оплату данного отпуска, ей был дан отказ, считает данный отказ незаконным.
Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ГКУ Брянской области «Отдел социальной защиты населения Навлинского района» в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом. Согласно представленному ходатайству за подписью начальника отдела ФИО6, просили рассмотреть дело без их участия.
Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей третьих лиц.
Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 № 1244-1 (далее - Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1) гарантирует гражданам Российской Федерации, оказавшимся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавшим участие в ликвидации ее последствий, возмещение вреда, причиненного вследствие этой катастрофы их здоровью и имуществу, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки (статьи 1,3 и 13).
В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 границы зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы и перечень населенных пунктов, находящихся на их территориях, устанавливается в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в 5 лет.
В соответствии с распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 № 237-р «Об утверждении перечня населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения», с. Салтановка Навлинского района Брянской области с момента аварии на ЧАЭС с 26.04.1986 отнесено к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и включено в зону проживания с льготным социально-экономическим статусом.
В настоящее время с. Салтановка Навлинского района Брянской области на основании Постановления Правительства РФ от 08.10.2015 № 1074 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» отнесено к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в числе других, граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.
Как следует из преамбулы к ст. 22 указанного закона, гражданам, указанным в п. 11 части первой ст. 13 настоящего Закона, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 17 настоящего Закона.
В соответствии со ст. 17 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 гражданам, указанным в п. 11 ст. 13 Закона, помимо мер, предусмотренных в данной статьей, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные подпунктом 5 части 1 статьи 14 Закона, а именно использование ежегодного очередного оплачиваемого отпуска в удобное для них время, а также получение дополнительного оплачиваемого отпуска.
Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации утвержден Классификатор мер социальной поддержки, содержащий перечень получателей мер социальной поддержки, в котором под кодом «05 01 11 00» указаны граждане, выехавшие добровольно из зоны проживания с правом на отселения в 1986 году и в последующие годы. При этом в разделе 7 «Льготы» в качестве предоставляемой льготы указан дополнительный оплачиваемый отпуск, в числе лиц, которым он может быть предоставлен, лица, указанные под кодом «05 01 11 00», то есть выехавшие добровольно из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и последующие годы.
Согласно п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом.
В силу п. 4 ч. 2 ст. 19 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, гарантируется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работающим в зоне продолжительностью семь календарных дней без учета дополнительного отпуска за работу с вредными условиями труда при условии постоянного проживания (работы) до 02.12.1995.
Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 (добрачная фамилия - ФИО4, свидетельство о заключении брака <...>, выдано 19.12.1987 Вздруженским сельским советом Навлинского района Брянской области, л.д. 5) в период с 01.09.1985 до 05.07.1987 обучалась на дневном отделении по очной форме обучения в Клинцовском педагогическом училище, что подтверждается копией диплома КТ № 239294, регистрационный № 131, от 05.07.1987; архивной справкой ГАПОУ «Клинцовский индустриально-педагогический колледж» № 2540/02 от 28.10.2022, справкой ГАПОУ «Клинцовский индустриально-педагогический колледж» о переименованиях учебного заведения; копиями приказов № 260 от 20.08.1985 о зачислении ФИО7 на 1 курс педучилища, и № 263 от 05.07.1987 о присвоении ФИО7 квалификации «воспитатель детского сада» и выдаче диплома об окончании Клинцовского педучилища.
В период обучения в Клинцовском педагогическом училище ФИО1 с 20.12.1985 по 22.08.1987 проживала и была зарегистрирована в общежитии педучилища, что подтверждается справками ГАПОУ «Клинцовский индустриально-педагогический колледж» № 754/02 от 18.07.2018, № 2253/02 от 02.11.2022, копией домовой книги.
В соответствии с распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 № 237-р «Об утверждении перечня населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения» (утратило силу с 01.02.1998 в связи с принятием постановления Правительства РФ от 18.12.1997 № 1582), <...> с момента аварии на ЧАЭС с 26.04.1986 отнесен к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и включен в зону проживания с правом на отселение.
В настоящее время <...> на основании Постановления Правительства РФ от 08.10.2015 № 1074 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» отнесен к зоне проживания с правом на отселение.
В связи с проживанием ФИО1 в период с 26.04.1986 по 22.08.1987 в <...>, относящегося к зоне проживания с правом на отселение, ей был присвоен статус - выехавшей добровольно из зоны проживания с правом на отселение, и Департаментом семьи, социальной и демографической политики Брянской области 04.07.2018 выдано удостоверение серии АИ № 039301.
Факт проживания ФИО1 в период обучения с 1985 года по 1987 год в общежитии Клинцовского педагогического училища подтвердила в судебном заседании и свидетель ФИО8, которая суду показала, что обучалась в Клинцовском педагогическом училище вместе с ФИО1, вместе проживали в общежитии, домой ФИО1 ездила редко в связи с отдаленностью места жительства.
Согласно записям трудовой книжки (АТ-IV № 2790224) ФИО1 в период с 01.09.2011 по настоящее время работает в МБОУ «Салтановская СОШ», расположенном в с. Салтановка Навлинского района Брянской области.
Согласно исследованным судом копиям приказов МБОУ «Салтановская СОШ» № 39/1 от 20.07.2018, № 32 от 14.05.2019, № 28 от 14.05.2020, № 25 от 14.05.2021, ФИО1 ежегодно в 2018, 2019, 2020 и 2021 годах предоставлялся радиационный отпуск продолжительностью 7 календарных дней.
ГКУ Брянской области «ОСЗН Навлинского района» ежегодно с 2018 по 2021 г.г. на основании заявлений ФИО1 производилась оплата ежегодных дополнительных отпусков за работу в радиационной зоне, что подтверждается копией личного дела получателя денежной компенсации (иной выплаты).
Приказом МБОУ «Салтановская СОШ» № 37 от 13.05.2022 ФИО1 был предоставлен радиационный отпуск на 7 календарных дней с 28.07.2022 по 03.08.2022.
22.07.2022 ФИО1 обратилась в ГУ-ОПФР по Брянской области с заявлением о назначении ей мер социальной поддержки.
Решением ГУ ОПФР по Брянской области № 0001.001549/2022 - 0803708 от 08.08.2022 ФИО1 в предоставлении дополнительного оплачиваемого отпуска как гражданину, постоянно работающему на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом до 02.12.1995 отказано, в связи с наличием в заявлении о назначении пособий недостоверных или неполных данных.
В решении об отказе ФИО1 в назначении мер социальной поддержки ГУ - ОПФ по Брянской области ссылается на то, что в соответствии с п. 4 ст. 19 Закона от 15.05.1991 ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работающим предоставляется при условии постоянного проживания (работы) до 02.12.1995, данный факт у ФИО1 отсутствует.
Решением Навлинского районного суда Брянской области от 29.07.2020 по гражданскому делу по исковому заявлению ФИО1 к ГУ-УПФ РФ в Навлинском муниципальном районе Брянской области периоды нахождения ФИО1 в отпуске по ЧАЭС были включены в специальный стаж для назначения досрочной пенсии по старости.
Таким образом, судом установлено и подтверждается материалами дела, что истец ФИО1 имеет статус выехавшей добровольно из зоны проживания с правом на отселение, в связи с чем, на нее распространяет действие ст. 22 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» а не ст. 19 указанного Закона, на которую ссылается ГУ – ОПФ по Брянской области в решении об отказе в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки от 08.08.2022.
В настоящее время ФИО1 работает на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, в период с 2018 года по 2021 год получала меры социальной поддержки в виде предоставления дополнительного оплачиваемого отпуска как работающей в зоне с льготным социально-экономическим статусом.
В силу ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Оценивая представленные доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ на основании полного, всестороннего исследования, оценки всех представленных по делу доказательств, суд приходит к выводу, что решение ГУ – ОПФ по Брянской области № 0001.001549/2022-0803708 от 08.08.2022 об отказе в предоставлении ФИО1 дополнительного оплачиваемого отпуска, как работающей на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, является незаконным, ФИО1 имеет право на предоставление указанного отпуска, как лицо, выехавшее добровольно из зоны проживания с правом на отселение, и работающее на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, в связи с чем, заявленные ФИО1 исковые требования подлежат удовлетворению в полном объёме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление ФИО1 к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда по Брянской области о признании решения незаконным и признании права на предоставление дополнительного оплачиваемого отпуска в связи с работой на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом – удовлетворить.
Признать незаконным решение Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда по Брянской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) №.001549/2022-0803708 от 08.08.2022 об отказе в предоставлении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт <...> выдан ТП УФМС России по Брянской области в Навлинском районе 10.10.2013), дополнительного оплачиваемого отпуска как работающей на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.
Признать за ФИО1 право на предоставление дополнительного оплачиваемого отпуска как работающей на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом за период с 01.01.2022 по 31.12.2022.
Обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда по Брянской области произвести оплату ФИО1 дополнительного оплачиваемого отпуска за период с 01.01.2022 по 31.12.2022.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Навлинский районный суд Брянской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Председательствующий А.Н. Фирсова
Резолютивная часть решения оглашена 07.12.2022
Мотивированное решение изготовлено 12.12.2022