19RS0004-01-2023-000723-71

5-45/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

6 июля 2023 года с. Аскиз

Аскизский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Александровой А.В.,

при секретаре Шулбаевой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Республики Хакасия, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

в Аскизский районный суд Республики Хакасия поступил протокол с материалами дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Согласно представленным материалам дела об административном правонарушении ФИО1 в нарушение требований Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» производил земляные работы на территории «Могильник из 17 курганов», расположенного в 4 км к северо-западу от центральной части аала Усть-Таштып, в 0,35 км к северу от реки Таштып.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. Представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие. Руководствуясь положениями ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, суд определил о рассмотрении дела в отсутствие указанного лица.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, что влечет среди прочего наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон об объектах культурного наследия).

В соответствии с п. 1 ст. 31 Закона об объектах культурного наследия историко-культурная экспертиза проводится до начала работ по сохранению объекта культурного наследия, землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, осуществление которых может оказывать прямое или косвенное воздействие на объект культурного наследия, включенный в реестр, выявленный объект культурного наследия либо объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, и (или) до утверждения градостроительных регламентов.

Согласно ст. 28 Закона об объектах культурного наследия государственная историко-культурная экспертиза проводится также с целью определения наличия или отсутствия объектов археологического наследия либо объектов, обладающих признаками объекта археологического наследия, на земельных участках, землях лесного фонда или в границах водных объектов или их частей, подлежащих воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ, в случае, если указанные земельные участки, земли лесного фонда, водные объекты, их части расположены в границах территорий, утвержденных в соответствии с подп. 34.2 п. 1 ст. 9 настоящего Федерального закона.

В силу ст. 30 указанного закона земли, подлежащие воздействию земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, относятся к объектам экспертизы, в случае, если указанные земли расположены в границах территорий, утвержденных в соответствии с подп. 34.2 п. 1 ст. 9 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 2 ст. 32 Закона об объектах культурного наследия заключение историко-культурной экспертизы является основанием для принятия соответствующим органом охраны объектов культурного наследия решения о возможности проведения работ, указанных в п. 1 ст. 31 настоящего Федерального закона, а также для принятия иных решений, вытекающих из заключения историко-культурной экспертизы в отношении объектов, указанных в ст. 30 настоящего Федерального закона.

В свою очередь, в соответствии с п. 1 ст. 36 Закона об объектах культурного наследия, проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, объективной стороной состава административного правонарушения, за совершение которого в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, явилось нарушение п. 1 ст. 36, ст. 28, ч. 1 ст. 31 Закона об объектах культурного наследия, что выразилось в следующем.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации № 102051-р от 21.08.2017 в едином государственном реестре объектов культурного наследия народов Российской Федерации зарегистрирован объект культурного наследия федерального значения «Могильник из 17 курганов», VII-I вв. до н.э, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Аскизский район, в 4-4,5 км к северо-западу от с. Усть-Таштып (л.д. 19-20).

Приказом Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Республики Хакасия № 261 от 01.12.2020 утверждены границы территории объекта археологического наследия «Могильник из 17 курганов» (л.д. 27-28).

Приказом Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Республики Хакасия № 22 от 29.01.2021 «Могильник из 17 курганов» утвержден в качестве предмета охраны объекта культурного наследия федерального значения (л.д. 24-25).

Как следует из служебной записки ведущего советника отдела государственной охраны ФИО3 от 26.05.2023, 25.05.2023 в ходе планового технического осмотра состояния объектов археологического наследия федерального значения специалистами Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Республики Хакасия был выявлен факт проведения земляных работ (сельскохозяйственная распашка) на территории памятника «Могильник из 17 курганов», расположенного в 4 км к северо-западу от центральной части аала Усть-Таштып, в 0,35 км к северу от реки Таштып, заключающихся в следующем. В восточной части территории могильника на земельном участке с кадастровым номером № полы насыпи курганов № 17, 19, 20 опаханы (л.д. 10-11).

Указанные в служебной записке обстоятельства также подтверждаются актом технического состояния объекта археологического наследия от 26.05.2023 и фототаблицей (л.д. 12-18).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ правообладателями земельного участка с кадастровым номером № являются ФИО4, ФИО5 (л.д. 21-23).

Из объяснений ФИО6, отобранных УУП ОУУП и ПДИ ОМВД России по Аскизскому району ФИО7 08.06.2023, следует, что земельный участок с кадастровым номером № был передан ему в безвозмездное пользование собственником ФИО5 О том, что на данном участке расположены объекты культурного наследия ему ничего известно не было. С целью посева на указанном участке для производства работ по вспашке земли им был привлечен ФИО1 (л.д. 2).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 свою вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, признал, о чем свидетельствует запись в соответствующей графе протокола об административной правонарушении и объяснения от 08.06.2023 (л.д. 1, 3).

При этом из материалов дела следует, что запрос о наличии либо отсутствии объектов культурного наследия, находящихся на вышеуказанном земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, ни от собственников участка ФИО4, ФИО5, ни от пользователя участка ФИО6, ни от лица, производившего земляные работы, ФИО1 в Госохранинспекцию не поступал.

Таким образом, в силу приведенных выше требований законодательства, ФИО1 был вправе приступать к производству работ на территории указанного земельного участка только при наличии документально подтвержденных сведений об отсутствии на данной территории объектов культурного наследия.

В подтверждение указанных обстоятельств в материалы дела представлены:

- протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором подробно описаны обстоятельства совершенного административного правонарушения;

- объяснения ФИО6;

- объяснения ФИО1;

- служебная записка от 26.05.2023;

- акт технического состояния объекта археологического наследия от 26.05.2023 и фототаблица к нему;

- выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 26.05.2023;

- приказ Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Республики Хакасия № 22 от 29.01.2021;

- приказ Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Республики Хакасия № 261 от 01.12.2020;

- приказ министерства культуры Российской Федерации № 102051-р от 21.08.2017.

Собранные по делу доказательства суд признает относимыми и допустимыми, полученными с соблюдением закона, а также последовательными, логичными, согласующимися между собой и достаточными для разрешения дела.

Оценивая вышеприведенные доказательства в совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 проводил хозяйственное освоение земельного участка (проведение земляных работ) в 4 км к северо-западу от центральной части аала Усть-Таштып, в 0,35 км к северу от реки Таштып с кадастровым номером № до проведения государственной историко-культурной экспертизы, допустив тем самым нарушения требований ст. 28, п. 1 ст. 31, п. 1 ст. 36 Закона об объектах культурного наследия.

Таким образом, совершенные ФИО1 действия (бездействие), образуют объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Совокупность исследованных по делу об административном правонарушении доказательств является достаточной для установления вины лица в совершенном правонарушении.

Неустранимые сомнения, которые в силу требований ст. 1.5 КоАП РФ могли быть истолкованы в пользу лица, по делу не установлены.

В силу ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО1, является признание вины и совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Вместе с тем, ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

При этом вопрос о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежит рассмотрению судом (административным органом) вне зависимости от того, заявлено ли лицом, привлекаемым к административной ответственности, соответствующее ходатайство.

Предупреждение – это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч.ч. 1, 2 ст. 3.4 КоАП РФ).

Учитывая, что ФИО1 на момент совершения административного правонарушения к административной ответственности не привлекался, иных сведений материалы дела не содержат, правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда объектам культурного наследия народов Российской Федерации (доказательств обратного в материалы дела не представлено), выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), суд полагает возможным применить положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и назначить ФИО1 административное наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.9 - 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия через Аскизский районный суд Республики Хакасия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья А.В. Александрова