РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № 2а-10260/2025

г. Тюмень 10 декабря 2025 года

Центральный районный суд г. Тюмени в составе:

председательствующего судьи Тимофеевой А.О.,

при секретаре Колечкиной К.В.,

с участием представителя административного истца ФИО3, представителей административного ответчика Департамента имущественных отношений Тюменской области ФИО4, представителя ГКУ ТО «Фонд имущества Тюменской области» ФИО5,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Департаменту имущественных отношений Тюменской области, ГКУ ТО «Фонд имущества Тюменской области» о признании действий незаконными, возложении обязанности возложении обязанности вернуть задаток,

установил:

ФИО1 обратился в суд к ГКУ ТО «Фонд имущества Тюменской области», Департаменту имущественных отношений Тюменской области с административным иском о признании незаконными действий, выразившихся в применении к нему как победителю торгов противоречащих друг другу сроков и в непринятии мер к возврату задатка при отсутствии правовых оснований для его удержания, возложении обязанности вернуть задаток в размере 427 626,16 руб.

Требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ в ГИС «Торги» размещено извещение о проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером № площадью № кв.м в <адрес>. Согласно данному извещению, в случае, если договор купли-продажи в течение тридцати календарных дней со дня направления победителю проекта договора не будет подписан и представлен, организатор предлагает заключить его участнику, сделавшему предпоследнее предложение. Указывает, что именно на этот 30-дневный срок истец ориентировался, принимая решение участвовать и внося задаток в размере 427 626,16 руб. ДД.ММ.ГГГГ состоялся аукцион, по протоколу от этой даты он признан победителем с ценой 2 971 846,16 руб. В самом протоколе отражена императивная формула ЗК РФ, а именно, что договор заключается в течение 10 рабочих дней со дня направления проекта договора, но не ранее, чем через 10 дней со дня размещения результатов на официальном сайте. ДД.ММ.ГГГГ организатор разместил и подписал на электронной торговой площадке (далее также – ЭТП) проект договора купли-продажи, в карточке договора на площадке был установлен регламентированный срок подписания до ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ системой автоматически сформирован статус – участник уклонился. ДД.ММ.ГГГГ Департамент имущественных отношений Тюменской области направил в Тюменское УФАС сведения о включении его в реестр недобросовестных участников. Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ организатор вновь направил ему через ЖТП тот же проект договора с сообщением «повторно направляем, срок на подписание – 30 календарных дней со дня направления, до ДД.ММ.ГГГГ включительно». Таким образом, на разных этапах процедуры к нему применялись противоречащие друг другу срок на подписание договора, что объективно ввело его в заблуждение относительно предельной даты подписания. ДД.ММ.ГГГГ Тюменским УФАС принято решение, которым отказано во включении сведений об административном истце в реестр недобросовестных участников. В решении установлено, что в извещении организатор указал срок 30 дней, отличный от установленного ЗК РФ, в результате чего победитель был введен в заблуждение. Однако задаток в размере 427 626,16 руб. ему не возвращен, договор не заключен. Полагает указанные действия незаконными, нарушающими его права. Полагает, что подмена правил в ходе одной и той же процедуры нарушает принцип правовой определенности и прямо противоречит запрету п. 20.1 ст. 39.12 ЗК РФ, поскольку изменяет объявленные перед торгами условия и создает для победителя иной порядок поведения.

В возражениях на административное исковое заявление представитель Департамента имущественных отношений Тюменской области просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

В возражениях на административное исковое заявление представитель ГКУ ТО «Фонд имущества Тюменской области» просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель административного истца ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании на удовлетворении административного иска настаивал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель Департамента имущественных отношений Тюменской области ФИО4, представитель ГКУ ТО «Фонд имущества Тюменской области» ФИО5, в судебном заседании возражали относительно удовлетворения требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

ФИО1 в судебное заседание (после перерыва) не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителя административного истца, представителей административных ответчиков, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 3 части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

По общему правилу, закрепленному в части 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

В соответствии с частью 1 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

В силу части 18 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона ("шаг аукциона"). "Шаг аукциона" устанавливается в пределах трех процентов начальной цены предмета аукциона.

Извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт уполномоченного органа), на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за десять рабочих дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы (часть 19 статьи 39.11 ЗК РФ).

Сведения, которые должны содержаться в извещении о проведении аукциона перечислены в части 21 статьи 39.11 ЗК РФ, так, извещение о проведении аукциона должно содержать в том числе сведения о порядке проведения аукциона.

В силу части 25 статьи 39.12 ЗК РФ если договор купли-продажи или договор аренды земельного участка в течение десяти рабочих дней со дня направления победителю аукциона проектов указанных договоров не были им подписаны и представлены в уполномоченный орган, уполномоченный орган направляет указанные договоры участнику аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона, для их заключения по цене, предложенной таким участником аукциона.

Согласно части 21 статьи 39.12 ЗК РФ задаток, внесенный лицом, признанным победителем аукциона, задаток, внесенный иным лицом, с которым договор купли-продажи или договор аренды земельного участка заключается в соответствии с пунктом 13, 14, 20 или 25 настоящей статьи, засчитываются в оплату приобретаемого земельного участка или в счет арендной платы за него. Задатки, внесенные этими лицами, не заключившими в установленном настоящей статьей порядке договора купли-продажи или договора аренды земельного участка вследствие уклонения от заключения указанных договоров, не возвращаются.

В силу части 27 статьи 39.12 ЗК РФ сведения о победителях аукционов, уклонившихся от заключения договора купли-продажи или договора аренды земельного участка, являющегося предметом аукциона, и об иных лицах, с которыми указанные договоры заключаются в соответствии с пунктом 13, 14, 20 или 25 настоящей статьи и которые уклонились от их заключения, включаются в реестр недобросовестных участников аукциона.

Как следует из материалов дела, Департаментом имущественных отношений Тюменской области принято решение от ДД.ММ.ГГГГ №-з о проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером №.

В соответствии с п.5.1 Положения об управлении и распоряжении земельными участками. утв. Постановлением Правительства Тюменской области от 02.07.2007 № 144-п в качестве организатора электронного аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды земельного участка выступает ГКУ ТО «Фонд имущества Тюменской области» (специализированная организация).

ГКУ ТО «Фонд имущества Тюменской области» 11.06.2025 года в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведений торгов по адресу https://torgi.gov.ru/, а также на сайте электронной торговой площадки АО «Сбербанк - АСТ» (https://sberbank-ast.ru, далее также - ЭТП) было размещено извещение о проведении аукциона.

Протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе от ДД.ММ.ГГГГ зафиксировано, что на участие в нем поступило 18 заявок, 1 из которых отозвана, 1 - не допущена к участию в Торгах. ФИО1 на основании поданной заявки был допущен к участию в аукционе и впоследствии был признан его победителем с предложением о цене предмета Аукциона – 2 971 846,16 руб. (протокол о результатах Аукциона от ДД.ММ.ГГГГ).

Для участия в аукционе ФИО1 внесен задаток в размере 427 626,16 руб.

Из представленных материалов следует, что Фондом ДД.ММ.ГГГГ на электронной торговой площадке АО «Сбербанк - АСТ» был размещен и подписан договор купли-продажи земельного участка в электронной форме.

Организатор торгов, используя функционал электронной площадки, установил регламентированный срок подписания участником договора купли-продажи земельного участка - ДД.ММ.ГГГГ.

На дату ДД.ММ.ГГГГ на ЭТП зафиксировано неисполнение обязанности по подписанию договора купли-продажи земельного участка ФИО1

Департаментом имущественных отношений Тюменской области в Тюменской УФАС направлено обращение о включении ФИО1 в реестр недобросовестных участников аукциона.

Решением УФАС России по Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ отказано во включении ФИО1 в реестр сведений недобросовестных участников аукциона.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направил в ГКУ ТО «Фонд имущества Тюменской области» претензию, в которой просил вернуть внесенный задаток в размере 427 626,16 руб.

ГКУ ТО «Фонд имущества Тюменской области» ДД.ММ.ГГГГ на претензию дан ответ, которым отказано в возврате задатка.

Суд полагает, что оснований для признания оспариваемых действий, выразившихся в применении к нему как победителю торгов противоречащих друг другу сроков и в непринятии мер к возврату задатка, не имеется.

Действительно, в опубликованном извещении о проведении аукциона указан срок подписания договора, отличный от установленного частью 25 статьи 39.12 ЗК РФ, вместо 10 рабочих дней, указано 30 дней.

Как указывает административный ответчик ГКУ ТО «Фонд имущества Тюменской области» такой срок указан в извещении вследствие технической ошибки исполнителя, разместившего аукционную документацию.

При этом в протоколе о результатах аукциона №-ТМР от ДД.ММ.ГГГГ, срок, в течение которого необходимо заключить договор купли-продажи, указан верно – 10 рабочих дней со дня направления проекта договора купли-продажи.

Кроме того, техническая ошибка в извещении не отменяет действие императивной нормы части 25 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела, а также устных пояснений административного истца в судебном заседании следует, что ФИО1 не предпринимал никаких действий для заключения договора купли-продажи ни в рамках установленного законом десятидневного срока, ни в течение тридцати дней с даты направления ему проекта договора.

Кроме того, после принятия решения Тюменским УФАС ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вновь направлен проект договора купли-продажи со сроком подписания до ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1, введенный в заблуждение сроком для подписания договора купли-продажи, указанным в извещении о проведении аукциона, тем не менее не лишен был реальной возможности направить подписанный договор купли-продажи земельного участка в ГКУ ТО «Фонд имущества Тюменской области», однако, данной возможностью не воспользовался.

Таким образом, ФИО2 является лицом, не заключившим в установленном статьей 39.12 ЗК РФ порядке договора купли-продажи земельного участка вследствие уклонения, следовательно, оснований для возврата задатка у административных ответчиков не имелось.

При этом согласно буквальному толкованию части 21 статьи 39.12 ЗК РФ включение либо не включение в реестр недобросовестных участников аукциона не является обязательным условием для возврата (невозврата) задатка.

Учитывая изложенное, требования административного истца не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Департаменту имущественных отношений Тюменской области, ГКУ ТО «Фонд имущества Тюменской области» о признании действий незаконными, возложении обязанности возложении обязанности вернуть задаток отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тюмени.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.О. Тимофеева