Дело № 2-874/2025

УИД 19RS0002-01-2025-001383-72

Р Е Ш E H И Е

Именем Российской Федерации

15 мая 2025 года г. Черногорск

Черногорский городской суд Республики Хакасия

в составе председательствующего судьи Немкова С.П.,

при секретаре Сафроновой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Черногорска Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Хакасия, Государственному унитарному предприятию Республики Хакасия «Хакасресводоканал» об обязании организовать и провести техническое обследование централизованных систем холодного водоснабжения,

с участием прокурора Фетисовой О.Н., представителя Министерства имущественных и земельных отношений Республики Хакасия – ФИО1, представителя ГУП РХ «Хакасресводоканал» ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Черногорска Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Хакасия (далее – Минимущество Хакасии), Государственному унитарному предприятию Республики Хакасия «Хакасресводоканал» (далее – ГУП РХ «Хакасресводоканал», предприятие) об обязании организовать и провести техническое обследование централизованных систем холодного водоснабжения, предусмотренное статьей 37 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - 2 Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении») в срок до 1 сентября 2025 года.

Требования мотивированы тем, что в ходе проверки соблюдения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, установлено, что в соответствии с постановлением администрации г. Черногорска от 11 декабря 2023 года № 3204-П и постановлением от 30 декабря 2014 года № 3814-П, хозяйственно-питьевую систему водоснабжения МО город Черногорск обслуживает Черногорский филиал ГУП РХ «Хакасресводоканал». Анализ схемы водоснабжения показал, что она не актуализирована, уточненных сведений по износу сетей не имеется, поскольку обязательное техническое обследование объектов водоснабжения и водоотведения в р.п. Пригорск и г. Черногорск не проводилось. Ненадлежащее содержание сетей холодного водоснабжения и водоотведения может явиться причиной приостановления обеспечения коммунальными услугами жителей города, что недопустимо. Согласно Уставу, учредителем ГУП РХ «Хакасресводоканал» является Республика Хакасия в лице Минимущества Хакасии и в соответствии с Положением является исполнительным органом государственной власти Республики Хакасия, осуществляющим полномочия собственника в отношении имущества, относящегося к государственной собственности Республики Хакасия.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Черногорска Республики Хакасия Фетисова О.Н. исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ГУП РХ «Хакасресводоканал» ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление, не оспорила факт того, что техническое обследование централизованных систем водоснабжения г. Черногорска не проводилось, не возражала против удовлетворения исковых требований, однако указала, что запись о создании ГУП РХ «Хакасресводокана» внесена в Единый государственный реестр юридических лиц в соответствии с постановлением Правительства Республики Хакасия от 5 сентября 2023 года № 685 – 2 ноября 2023 года. Объекты водоснабжения и водоотведения переданы на праве хозяйственного ведения 1 декабря 2023 года, в связи с чем пятилетний срок, установленный статьей 37 Федерального закона № «О водоснабжении и водоотведении» для проведения обязательного технического обследования централизованных систем водоснабжения, не истек. Техническое обследование централизованных систем водоснабжения представляет собой большую и длительную работу. ГУП РХ «Хакасресводоканал» приступило к работе по техническому обследованию централизованных систем водоснабжения сразу после принятия в хозяйственное ведение объектов водоснабжения. На сегодняшний день запрошены коммерческие предложения на проведение работ по техническому обследованию, определена стоимость работ, направлено письмо в МинЖКХ Хакасии о возможности выделения средств на данные работы. Просила установить срок проведения технического обследования - до 1 декабря 2028 года.

Представитель Минимущества Хакасии ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление. Пояснила, что Минимущество Хакасии является ненадлежащим ответчиком. Считает, что возложение обязанности по организации и проведению технического обследования централизованных систем холодного водоснабжения, предусмотренное статьей 37 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» в срок до 1 сентября 2025 года на Минимущество Хакасии не соответствует нормам действующего законодательства, указанные мероприятия должны выполняться самим предприятием, являющимся самостоятельным юридическим лицом, имеющим права и обязанности и несущим установленную законом ответственность. Поддержала доводы представителя ГУП РХ «Хакасресводоканал» в части установления срока проведения технического обследования централизованных систем холодного водоснабжения до 1 декабря 2028 года.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 4 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник может передать свое имущество в доверительное управление другому лицу (доверительному управляющему). Передача имущества в доверительное управление не влечет перехода права собственности к доверительному управляющему, который обязан осуществлять управление имуществом в интересах собственника или указанного им третьего лица.

Согласно статье 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 215 ГК РФ определено, что государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации) (пункт 1).

От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса (пункт 3).

Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют государственную казну Российской Федерации, казну республики в составе Российской Федерации, казну края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа (пункт 4).

Согласно пункту 15 статьи 2 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.

Частью 1 статьи 37 указанного Федерального закона установлено, что техническое обследование централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения проводится в целях определения:

1) технических возможностей сооружений водоподготовки, работающих в штатном режиме, по подготовке питьевой воды в соответствие с установленными требованиями с учетом состояния источника водоснабжения и его сезонных изменений;

2) технических характеристик водопроводных сетей и насосных станций, в том числе уровня потерь, показателей физического износа, энергетической эффективности этих сетей и станций, оптимальности топологии и степени резервирования мощности;

3) экономической эффективности существующих технических решений в сравнении с лучшими отраслевыми аналогами и целесообразности проведения модернизации и внедрения новых технологий;

4) сопоставления фактических значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения с фактическими значениями этих показателей объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, эксплуатируемых организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и использующими наилучшие существующие (доступные) технологии.

Согласно части 2 статьи 37 этого же Федерального закона техническое обследование централизованных систем водоотведения проводится в целях определения:

1) технических возможностей очистных сооружений по соблюдению проектных параметров очистки сточных вод, а также установленных нормативов допустимых сбросов и технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;

2) технических характеристик канализационных сетей, канализационных насосных станций, в том числе их энергетической эффективности и степени резервирования мощности;

3) экономической эффективности существующих технических решений в сравнении с лучшими отраслевыми аналогами и целесообразности проведения модернизации и внедрения наилучших существующих (доступных) технологий;

4) сопоставления фактических значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем водоотведения с фактическими значениями этих показателей объектов централизованных систем водоотведения, эксплуатируемых организациями, осуществляющими водоотведение и использующими наилучшие существующие (доступные) технологии.

Техническое обследование проводится организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, самостоятельно либо с привлечением специализированной организации. Организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, информирует органы местного самоуправления о датах начала и окончания проведения технического обследования, ходе его проведения. По решению органов местного самоуправления к проведению технического обследования могут привлекаться представители органов местного самоуправления (часть 3 статьи 37 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении»).

Результаты технического обследования подлежат согласованию с органом местного самоуправления (часть 4 статьи 37 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении»).

Требования к проведению технического обследования определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 5 статьи 37 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении»).

Обязательное техническое обследование проводится не реже чем один раз в пять лет (один раз в течение долгосрочного периода регулирования). Организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязана проводить техническое обследование при разработке плана снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, плана мероприятий по охране окружающей среды, плана мероприятий по приведению качества питьевой воды, горячей воды в соответствие с установленными требованиями, а также при принятии в эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с положениями настоящего Федерального закона (часть 6 статьи 37 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении»).

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 5 августа 2014 года № 437/пр утверждены Требования к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе определение показателей технико-экономического состояния систем водоснабжения и водоотведения, включая показатели физического износа и энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, объектов нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения, и порядка осуществления мониторинга таких показателей (далее по тексту – Требования).Согласно пункту 1 указанные Требования определяют цели, задачи и порядок проведения технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

Обязательное техническое обследование проводится: а) один раз в течение долгосрочного периода регулирования, но не реже одного раза в пять лет; в) при принятии организацией, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение, в эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с положениями Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» (пункт 4 Требований).

Техническое обследование объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения проводится организациями, осуществляющими водоснабжение и (или) водоотведение, самостоятельно либо с привлечением специализированных организаций (пункт 6 Требований).

В соответствии с пунктом 9 указанных Требований объектами технического обследования в соответствии с настоящими Требованиями являются все объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, соответствующие требованиям статьи 2 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении».

Состав работ по техническому обследованию включает в себя: а) камеральное обследование; б) техническую инвентаризацию имущества, включая натурное, визуальное-измерительное обследование и инструментальное обследование объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; в) определение технико-экономической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения (пункт 10 Требований).

По итогам завершения технического обследования составляется акт технического обследования (далее - акт), содержащий результаты проведенного технического обследования, подписываемый уполномоченным лицом организации, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение. Рекомендуемый образец акта приведен в приложении № 3 (пункт 30 Требований).

Основанием для отказа в согласовании акта является выявление несоответствия акта положениям пункта 30 настоящих Требований или порядку проведения и (или) результатам технического обследования.

В случае отказа в согласовании акта указывается причина отказа (пункт 35 указанных Требований).

Полномочия исполнительных органов субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения определены в статье 5 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении».

Как следует из материалов дела, в соответствии с постановлением администрации г. Черногорска от 11 декабря 2023 гола № 3204-П ГУП РХ «Хакасресводоканал» наделен статусом гарантирующей организации в сфере водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования город Черногорск.

Постановлением администрации г. Черногорска от 30 декабря 2014 года № 3814-П утверждена схема водоснабжения и водоотведения г. Черногорска.

Судом установлено и сторонами не оспаривалось, что подача воды в г. Черногорск осуществляется по двум напорным водоводам диаметром 800 мм от водозабора до камеры гашения напора и далее в одну нитку по самотечному железобетонному коллектору диаметром 1200 мм до насосной станции 2-го подъема, и после обеззараживания питьевая вода подается в разводящую сеть г. Черногорска. Протяженность напорных водоводов диаметром 800 мм составляет 8,5 км и 9,7 км, протяженность самотечного коллектора диаметром 1200 мм - 9 км. 434,4 км водопроводных сетей находятся в государственной собственности, в хозяйственном ведении и на обслуживании в ГУП РХ «Хакасресводоканал». Износ сетей составляет 85%. Данная централизованная система является единой и осуществляет водоснабжение всех районов г. Черногорска. Централизованная система водоснабжения города - низкого давления (давление воды в трубопроводах диаметром 500 мм, подающих воду с 3-го водоподъема на водоподъем № 6, составляет 13 - 15 атм.). Общая протяженность канализационной сети по г. Черногорску – 230 км, в т.ч. уличная канализация -125,3 км. Диаметр труб сети – от 150 мм до 1300 мм. Износ сетей составляет 91%. Количество абонентов водоотведения – 58 412 шт. По данным инженерно-технического анализа существуют следующие основные технические проблемы эксплуатации сетей и сооружений водоснабжения в г. Черногорске: старение сетей водоснабжения, увеличение протяженности сетей с износом до 100%, рост аварий, связанных с износом водопроводов и магистральных трубопроводов; высокие энергозатраты по доставке воды потребителям; высокая степень физического износа насосного оборудования. Состояние основных фондов систем водо-канализационного хозяйства определяется высоким уровнем износа. Особенно это относится к передаточным устройствам (система трубопроводов), водозаборным сооружениям и сооружениям на сетях - 85%. Надежность системы водоснабжения МО город Черногорск характеризуется фактическими значениями показателей: аварийность на трубопроводах - 0,29 ед./км; индекс реконструируемых сетей - 0,65% при норме 4 - 5%. В связи с этим возникли следующие проблемы в обеспечении надежности системы водоснабжения: увеличение протяженности сети с 100% износом от общей протяженности сети; вторичное загрязнение и ухудшение качества воды вследствие внутренней коррозии металлических трубопроводов; отсутствие регулирующей и низкое качество запорной арматуры; износ и несоответствие насосного оборудования современным требованиям по надежности и электропотреблению.

В соответствии с распоряжением Минимущества Хакасии от 1 декабря 2023 года № 020-394-РП «О перезакреплении имущества», ГУП РХ «Хакасресводоканал» переданы на праве хозяйственного ведения объекты водоснабжения и водоотведения.

Таким образом, ГУП РХ «Хакасресводоканал» на законных основаниях на праве хозяйственного ведения эксплуатирует централизованные системы холодного водоснабжения, водоотведения и является гарантирующей организацией на территории г. Черногорска, получает плату с населения, за предоставляемые услуги водоснабжения и водоотведения, что не противоречит Уставу данного Предприятия и видам его деятельности, определенным, в том числе, по данным налогового органа (37.00 Сбор и обработка сточных вод; 36.00 Забор, очистка и распределение воды; 36.00.1 Забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд; 36.00.2 Распределение воды для питьевых и промышленных нужд).

3 февраля 2025 года прокуратурой города Черногорска Республики Хакасия ГУП РХ «Хакасресводоканал» по результатам проведенной проверки соблюдения законодательства о водоснабжении и водоотведении внесено представление, в котором указано на необходимость организовать и провести техническое обследование сетей водоснабжения и водоотведения, скорректировать ремонтную программу, выполнить ремонтные работы.

3 марта 2025 года на данное представление прокурора ГУП РХ «Хакасресводоканал» дан ответ о выполнении предприятием первого этапа технического обследования путем изучения проектной, технической и эксплуатационной документации. Второй этап обследование заключается в инструментальном обследовании системы водоснабжения. Стоимость работ составит от 5,8 млн. до 7,2 млн. руб., срок работ составит от 6 до 12 месяцев. Поскольку ГУП РХ «Хакасресводоканал» система водоснабжения передана во владение 1 декабря 2023 года, предприятие полагает, что срок проведения мероприятий по техническому обследованию на наступил.

Оценивая имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу, что в нарушение требований действующего законодательства о водоснабжении и водоотведении техническое обследование сетей объектов водоотведения, имеющих 91% процент износа, ГУП РХ «Хакасресводоканал» не проводилось, что создает угрозу жизни и здоровью жителей г. Черногорска. Несвоевременное проведение технического обследования сетей водоснабжения и водоотведения неизбежно приведет к созданию аварийной или чрезвычайной ситуации, невозможности обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения населения городского округа Черногорск, что в свою очередь повлечет нарушение прав неопределенного круга лиц – пользователей в жилищно-коммунальной сфере на качественное оказание услуг, что является недопустимым.

Отсутствие финансовых средств на проведение технического обследования сетей водоснабжения и водоотведения не может служить основанием для отказа в иске, не должно влиять на соблюдение прав неопределенного круга лиц на получение качественных услуг по водоснабжению и водоотведению, не освобождает ответчика ГУП РХ «Хакасресводоканал» от исполнения обязанности по соблюдению требований законодательства.

При таких обстоятельствах исковое требование прокурора к ГУП РХ «Хакасресводоканал» подлежит удовлетворению.

Принимая во внимание, что централизованная система водоснабжения передана в хозяйственное ведение ГУП РХ «Хакасресводоканал», которое осуществляет водоснабжение на территории города Черногорска, являясь гарантирующим поставщиком и в силу приведенных правовых норм обязано проводить техническое обследование, суд приходит к выводу, что Минимущество Хакасии является ненадлежащим ответчиком по делу, в связи с чем отказывает в удовлетворении иска к данному ответчику.

Ссылка представителя ГУП РХ «Хакасресводоканал» на то, что обязанность по проведению техническое обследования централизованных систем водоснабжения у предприятия не наступила, ввиду передачи данного имущества только 1 декабря 2023 года подлежит отклонению, поскольку статьей 37 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» установлена периодичность проведения технического обследования централизованных систем водоснабжения – не реже одного раза в пять лет, при этом закон и названные Требования не связываю данную обязанность с давность владения таким имуществом. ГУП РХ «Хакасресводоканал» не представлено доказательств, что до передачи системы централизованного водоснабжению ответчику ранее проводилось техническое обследование данных инженерных систем.

В соответствии с частью 1 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 ГПК РФ).

Из представленного письма ООО «РС ВОДА» от 1 ноября 2024 года следует, что срок проведения работ по проведению технического обследования согласно требованиям приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 5 августа 2014 года № 437/пр составит 12 календарных месяцев.

ООО «Датум Групп» в письме от 1 ноября 2024 года указало. Что срок проведения технического обследования составит 6 месяцев с момента подписания договора, при условии возможности выполнения натурного обследования 3 месяца в незаснеженный период года.

Определяя срок для исполнения возлагаемой судом обязанности, с учетом пояснений сторон, необходимости соблюдения ГУП РХ «Хакасресводоканал» требований бюджетного законодательства, проведения конкурсных процедур, объема работ и исполнимости решения суда, достаточным и разумным сроком находит 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При подаче искового заявления прокурор, в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, освобожден от уплаты государственной пошлины, которая в силу части 1 статьи 103 ГПК РФ подлежит взысканию с ответчика ГУП РХ «Хакасресводоканал» в доход бюджета в размере 3 000 руб.

Руководствуясь статьями 193-199, ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Иск удовлетворить частично.

Возложить на Государственное унитарное предприятие Республики Хакасия «Хакасресводоканал» обязанность в срок не позднее 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать и провести техническое обследование централизованных систем холодного водоснабжения города Черногорска, предусмотренное статьей 37 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Взыскать с Государственного унитарного предприятия Республики Хакасия «Хакасресводоканал» (ОГРН <***>) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.

В удовлетворении исковых требований к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Хакасия - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Верховный Суд Республики Хакасия через Черногорский городской суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий С.П. Немков

Мотивированное решение изготовлено 20 мая 2025 года

Судья С.П. Немков