Дело №2-664/2023 (№43RS0003-01-2022-005798-94)
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
06 февраля 2023 года г. Киров
Первомайский районный суд г. Кирова Кировской области в составе председательствующего судьи Комаровой Л.В.,
при секретаре Казаковой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-664/2023 по исковому заявлению прокурора г. Кирова в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к администрации г. Кирова о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Кирова обратился в суд с административным иском в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к администрации г. Кирова о возложении обязанности. В обоснование указал, что в ходе проведенной прокуратурой города проверки установлены нарушения при предоставлении земельных участков многодетным семьям. В частности, многодетная семья ФИО1 {Дата} обратилась в администрацию г. Кирова с заявлением о предоставлении муниципальной услуги – предоставление гражданам земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства. Однако в установленный законом срок земельным участком заявитель и члены ее семьи не обеспечены, что нарушает права многодетной семьи и подлежит защите. Просит возложить на администрацию г. Кирова обязанность предоставить ФИО1 в собственность бесплатно земельный участок для индивидуального жилищного строительства в рамках реализации закона Кировской области от 03.11.2011 № 74-ЗО «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющих трех и более детей, земельных участков на территории Кировской области.
В судебном заседании представитель процессуального истца – помощник прокурора г. Кирова Белорыбкин М.С. настаивал на требованиях прокурора. Полагал, что длительное неисполнение администрацией г. Кирова законодательной обязанности по обеспечению земельным участком многодетной семьи нарушает права ФИО1 Настаивал, что несмотря на направление МКУ АРПИ в адрес ФИО1 предложения о выборе земельного участка, учитывая имеющееся количество земельных участков, а также порядковых номер очереди ФИО1 гарантий реализации ее прав не имеется.
Материальный истец ФИО1, действующая от себя лично и от имени несовершеннолетних истцов ФИО3, ФИО4 в судебном заседании исковые требования прокурора полагала обоснованными. Пояснила, что, желая реализовать предоставленное право на получение земельного участка в собственность бесплатно, {Дата} обратилась в администрацию г. Кирова с заявлением о его предоставлении. Однако до даты рассмотрения спора судом земельным участком не обеспечена. На выбор земельного участка не приглашалась. От денежной компенсации принадлежащего многодетной семье права отказалась.
Истец ФИО2 в судебное заседание не явился. Уведомлен своевременно и надлежащим образом. Причины неявки не известны.
Истца ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились. Малолетние. В деле участвуют в лице законного представителя ФИО1
Представитель ответчика – администрации г. Кирова ФИО5 в судебном заседании исковые требования прокурора не признала по доводам отзыва, приобщенного к материалам дела. Полагала, что в связи с отсутствием у администрации г. Кирова сформированных земельных участков земельный участок в собственность бесплатно ФИО1 в течение законодательно установленного срока не предоставлен. Несмотря на нарушение данного срока, нарушений прав исковой стороны не усматривала, т.к. по мере формирования земельных участков, он будет предоставлен заявителю с учетом очередности.
Представитель третьего лица МКУ АРПИ ФИО6 в судебном заседании исковые требования прокурора полагала необоснованными по доводам отзыва, приобщенного к материалам дела. Пояснила, что в настоящее время в адрес ФИО1 направлено предложение о выборе земельного участка. В случае отказа в выборе, порядковый номер ФИО1 будет перенесен в конец очереди.
Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела и оценив имеющиеся доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении иска прокурора.
В судебном заседании установлено, подтверждено материалами дела и не оспаривается сторонами, что ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 являются многодетной семьей, проживают совместно.
{Дата} ФИО1 обратилась в администрацию г. Кирова с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатного для индивидуального жилищного строительства.
С даты поступления обращения в администрацию г. Кирова до даты рассмотрения спора судом испрашиваемый земельный участок ФИО1 и членам ее многодетной семьи не предоставлен.
{Дата} ФИО1 уведомлена о приглашении на выбор земельного участка в рамках реализации закона Кировской области от 03.11.2011 № 74-ЗО «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Кировской области».
Полагая права многодетной семьи нарушенными, прокурор обратился в суд.
Согласно абз. 2 п. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.
Статьей 1 закона Кировской области от 03.11.2011 № 74-ЗО «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Кировской области» (далее – закон Кировской области от 03.11.2011 № 74-ЗО) регламентировано, что действие настоящего Закона распространяется на граждан Российской Федерации, зарегистрированных в установленном порядке по постоянному месту жительства на территории Кировской области, имеющих трех и более детей (в т.ч. усыновленных, находящихся под опекой (попечительством).
В целях применения настоящего Закона учитываются, в т.ч. дети, не достигшие на дату подачи заявления возраста 18 лет, проживающие совместно с родителями, а также дети в возрасте от 18 до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения и проживающие совместно с гражданином.В целях применения настоящего Закона не учитываются дети, которые на дату подачи гражданином заявления о предоставлении земельного участка находятся на полном государственном обеспечении, либо в отношении которых родители лишены родительских прав или ограничены в родительских правах, либо в отношении которых отменено усыновление.
Согласно ч. ч. 1 и 2 ст. 2 закона Кировской области от 03.11.2011 № 74-ЗО, граждане, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеют право однократно приобрести земельные участки для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) или дачного хозяйства.
Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципального района или городского округа, уполномоченными на распоряжение земельными участками, на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.
Граждане, заинтересованные в приобретении земельных участков, обращаются с заявлением о предоставлении земельного участка в орган местного самоуправления муниципального района или городского округа, на территории которого они зарегистрированы по месту жительства, а в случаях, предусмотренных статьей 4 настоящего Закона, - в орган местного самоуправления муниципального района или городского округа, на территории которого находится земельный участок.
В силу ч. 4 ст. 2 закона Кировской области от 03.11.2011 №74-ЗО граждане, заинтересованные в приобретении земельных участков, обращаются с заявлением о предоставлении земельного участка в орган местного самоуправления муниципального района или городского округа, на территории которого они зарегистрированы по месту жительства.
Как указано в п.16 ст.2 закона Кировской области от 03.11.2011 №74-ЗО решение о предоставлении земельного участка гражданину принимается не позднее 30 календарных дней после утверждения перечня (внесения изменений в перечень), но не позднее шести месяцев с даты поступления заявления гражданина: при отсутствии утвержденного перечня на дату поступления заявления гражданина; в случае, когда количество заявлений граждан о предоставлении в собственность земельного участка превышает количество земельных участков, включенных в соответствующий перечень.
Вместе с тем, не оспаривая право ФИО1 и членов ее семьи на получение земельного участка в собственность бесплатно, администрацией г. Кирова вопреки вышеприведенным нормам права решение о предоставлении земельного участка не принято, земельным участком в собственность бесплатно ФИО1 не обеспечена, что, по мнению суда, нарушает права многодетной семьи, подлежит судебной защите и является основанием к удовлетворению иска прокурора.
Суд удовлетворяет иск прокурора и возлагает на администрацию г. Кирова обязанность предоставления ФИО1 в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства в рамках реализации закона Кировской области от 03.11.2011 № 74-ЗО «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Кировской области».
Суд не усматривает оснований для отказа в иске прокурору по доводам администрации г. Кирова об отсутствии нарушений прав семьи ФИО1 в связи с отсутствием в распоряжении администрации г. Кирова достаточного количества сформированных земельных участков, необходимого для обеспечения всех заявителей согласно времени постановки на учет. Недостаточность бюджетного финансирования на формирование земельных участков, а также иные причины их отсутствия не может являться основанием для отказа в реализации прав многодетных семей. Законодательство не предусматривает возможность приостановления реализации гарантированных прав граждан в отсутствие предусмотренных на то оснований, к которым доводы администрации г. Кирова не относятся. Реализация социальных прав граждан законодательно не поставлена в зависимость от достаточности бюджетного финансирования.
Не могут являться основанием к отказу в иске и доводы о нарушении хронологической последовательности в случае удовлетворения требований ФИО1, т.к. нарушенное право подлежит судебной защите. По мнению суда, органы местного самоуправления обязаны осуществлять свою деятельность с соблюдением прав граждан, которые в рассматриваемом споре, нарушены.
Суд отклоняет доводы МКУ АРПИ об отсутствии нарушения прав ФИО1, т.к. на дату рассмотрения спора судом она приглашена на выбор земельного участка. Законодательством установлен срок принятия решения о предоставлении земельного участка гражданину, который не может составлять более шести месяцев с даты поступления заявления гражданина. Данный срок нарушен. Доказательств, с безусловностью подтверждающих восстановление прав ФИО1 на обеспечение земельным участком, ответчиком не представлено. Приводимые доводы носят вероятностный характер, имеющееся в распоряжении администрации г. Кирова фактическое количество земельных участков недостаточно, и не отменяют имеющееся нарушение.
Каких-либо относимых и допустимых доказательств, предоставляющих суду правовые основания для отказа в иске прокурору в интересах материальных истцов, являясь субъектами доказательственной деятельности, вопреки ст.56 ГПК РФ ответчики суду не представили.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора г. Кирова удовлетворить.
Возложить на администрацию г. Кирова обязанность предоставления ФИО1 в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства в рамках реализации закона Кировской области от 03.11.2011 № 74-ЗО «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Кировской области».
Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г. Кирова в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья /подпись/ Л.В. Комарова
Решение суда в окончательной форме принято 09.02.2023