Решение по делу № 2-813/2023 от 29.12.2023

УИД 10RS0017-01-2031-001202-13

Дело № 2-813/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 декабря 2023 года г. Сортавала

Сортавальский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Вакуленко Л.П.,

при секретаре Ефремовой Г.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Сортавала в интересах ФИО1 к администрации Сортавальского муниципального района о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда,

установил:

Прокурор г. Сортавала обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к администрации Сортавальского муниципального района об обязании предоставить ФИО1, как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим нормам и правилам в границах Сортавальского муниципального района.

В обоснование заявленных требований прокурор ссылается на то, что Распоряжением администрации Сортавальского муниципального района от <Дата обезличена> <Номер обезличен> над ФИО1, <Дата обезличена> г.р., установлена опека ФИО2 Мать ребенка – ФИО3 в 2000 году была лишена родительских прав в отношении сына и до ее смерти (<Дата обезличена>), воспитанием ребенка занималась бабушка ФИО4, после смерти матери бабушка отказалась от его воспитания и содержания, опека была установлена за ФИО2 <Дата обезличена> ФИО1 снят с учета в Сортавальском муниципальном районе в качестве подопечного и после оформления опекунства, он стал проживать с семьей С-вых в <Адрес обезличен>.

Распоряжением администрации Сортавальского муниципального района от <Дата обезличена> <Номер обезличен> за ФИО1 сохранено право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <Адрес обезличен>, так как в указанном помещении ранее проживала его мать – ФИО3

На основании Санитарно-эпидемиологического заключения Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия в г.Сортавала, Питкярантском, Лахденпохском и Олонецком районах от <Дата обезличена> данное жилое помещение признано не соответствующим санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, а именно: гигиеническим требованиям к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий.

Распоряжением администрации Сортавальского муниципального района от <Дата обезличена> <Номер обезличен> установлен факт невозможности проживания ФИО1 в ранее занимаемом жилом помещении, и он включен в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением.

В 2016 году в соответствии с требованиями Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47, межведомственной комиссией при администрации Сортавальского муниципального района рассмотрен вопрос пригодности для проживания жилого дома по адресу: <Адрес обезличен>, по результатам проведенного осмотра, в соответствии с распоряжением администрации Сортавальского муниципального района от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, вышеуказанное жилое помещение признано пригодным для проживания.

На основании приказа Министерства социальной защиты, труда и занятости РК от <Дата обезличена> <Номер обезличен> ФИО1 распоряжением администрации Сортавальского муниципального района от <Дата обезличена> <Номер обезличен> исключен из списка детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда по Сортавальскому муниципальному району.

Прокурор указывает на то, что включение ФИО1 в Список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, на основании Санитарно-эпидемиологического заключения, законно и обоснованно, соответствовало действующему законодательству, в частности п.2 ч.4 ст.8 Федерального закона №159-ФЗ, в редакции от 29.02.2012, действующей на момент включения ФИО1 в список детей-сирот (далее – Список),

Вместе с тем согласно ч.3 ст.8 Федерального закона №159-ФЗ, в редакции от 28.12.2016, действовавшей в период исключения ФИО1 из Списка, определено, что единственным основанием для исключения могло быть лишь обеспечение его жилым помещением.

Таким образом, исключение ФИО1 в 2017 году из Списка, в связи с признанием закрепленного за ним жилого помещения пригодным для проживания, является незаконным.

В связи с чем, прокурор просит обязать администрацию Сортавальского муниципального района предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда площадью не ниже нормы предоставления, отвечающее санитарным и техническим требованиям, по договору найма специализированного жилого помещения в границах Сортавальского муниципального района.

В судебном заседании помощник прокурора Радаева Д.Э. настаивала на заявленных требованиях. Также пояснила, что в настоящий момент ФИО1 не проживает в Республике Карелия, снялся с регистрационного учета по месту жительства, проходит службу по контракту, но при условии предоставления ему жилого помещения в г.Сортавала он намерен проживать в г.Сортавала, что отражено в его заявлении, направленном посредством Вацап. Также пояснила, что он самостоятельно не мог ранее обратиться с заявлением о восстановлении своих прав, так как проходил сначала срочную службу, затем заключил контракт. С регистрационного учета снялся в связи с тем, что заключил контракт на прохождение военной службы, зарегистрирован по месту службы в г.Калининграде.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Ответчик Администрация Сортавальского муниципального района в судебное заседание своего представителя не направила, о дне, месте и времени рассмотрения дела, извещены надлежащим образом, представили отзыв на иск с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В отзыве указали на то, что требования прокурора не обоснованы и не подлежат удовлетворению в связи с тем, что Заключением межведомственной комиссии от <Дата обезличена> жилое помещение, закрепленное за ФИО1, по адресу: <Адрес обезличен>, признано пригодным для проживания, данный факт не оспорен. Также не обжалованы распорядительные акты Министерства и администрации Сортавальского муниципального района об исключении ФИО1 из Списка детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей и лиц, из их числа на получение жилого помещения специализированного жилого фонда. Кроме того, полагают, что в соответствии со ст.ст. 196, 200 ГК РФ, срок обращения за защитой права нарушен, так как ФИО1 узнал об исключении его из Списка в 2016 году, будучи несовершеннолетним. Соответственно, опекун, а затем и сам ФИО1, с апреля 2027 года (совершеннолетия) имели возможность обратиться в суд за защитой своего нарушенного права в течение трех лет, то есть по 2020 год включительно. Полагает, что прокурор обратился в суд и иском за пределами срока исковой давности, как если бы за судебной защитой обращалось само лицо, право которого нарушено. Считает, что настоящий иск прокурора не содержит конкретные причины, почему заявитель не может сам обратиться в суд.

Третье лицо Министерство социальной защиты Республики Карелия своего представителя в суд не направило, представило отзыв на исковое заявление, в котором указало на то, что истец в настоящее время не включен в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилым помещением. В октябре 2016 года Администрацией Сортавальского муниципального района Распоряжением от 16.09.2009 №182, жилое помещение, закрепленное за истцом, расположенное по адресу: <Адрес обезличен>, признано пригодным для проживания, в связи с чем, истец исключен <Дата обезличена> из Списка в соответствии с ч.3 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ. Факт признанного за истцом жилого помещения пригодным для проживания не был оспорен опекуном истца либо самим истцом по достижении им возраста совершеннолетия.

Третье лицо орган опеки и попечительства администрации Сортавальского муниципального района в судебное заседание своего представителя не направил, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Согласно статье 1 указанного Федерального закона лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц, в том числе, если жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации (подпункт 2 пункта 4 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).

Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, местом жительства которых является Республика Карелия, определен Законом Республики Карелия от 28.11.2005 №921-ЗРК «О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относятся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя».

В соответствии со статьей 3.1 Закона Республики Карелия от 28.11.2005 №921-ЗРК «О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя» (далее – Закон Республики Карелия №921-ЗРК) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно обеспечиваются благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном Правительством Республики Карелия.

Согласно статье 4 Закона Республики Карелия №921-ЗРК органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов наделяются государственными полномочиями Республики Карелия, в том числе, по формированию муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; по принятию решения об однократном предоставлении благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в части 1 статьи 3.1 настоящего Закона; по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов из бюджета Республики Карелия (часть 3 статьи 4 Закона Республики Карелия <Номер обезличен>-ЗРК).

Как установлено судом, ФИО1, <Дата обезличена> года рождения, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: его мать, ФИО3, умерла <Дата обезличена>, сведений об отце, в свидетельстве о рождении не имеется.

Распоряжением администрации Сортавальского муниципального района от <Дата обезличена> <Номер обезличен> над ФИО1, <Дата обезличена> г.р., установлена опека ФИО2

<Дата обезличена> ФИО1 снят с учета в Сортавальском муниципальном районе в качестве подопечного и после оформления опекунства, он стал проживать с семьей С-вых в <Адрес обезличен>.

В последующем в 2016 году в соответствии с требованиями Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47, межведомственной комиссией при администрации Сортавальского муниципального района рассмотрен вопрос пригодности для проживания жилого дома по адресу: <Адрес обезличен>, по результатам проведенного осмотра, в соответствии с распоряжением администрации Сортавальского муниципального района от <Дата обезличена> <Номер обезличен> вышеуказанное жилое помещение признано пригодным для проживания. Данное распоряжение направлено Министерство социальной защиты труда и занятости Республики Карелия.

Приказом Министерства социальной защиты, труда и занятости РК от 20.12.2016 №533-П «О внесении изменений в приказ Министерства социальной защиты, труда и занятости Республики Карелия от 07.10.2016 №331-П» внесены изменения, в частности, в разделе «Сортавальский муниципальный район» исключена строка 34 (ФИО1).

На основании распоряжения администрации Сортавальского муниципального района от <Дата обезличена> <Номер обезличен> ФИО1 исключен из списка детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда по Сортавальскому муниципальному району.

При этом суд учитывает, что жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем.

Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

При этом предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении, из чего следует, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

При обращении в соответствующие органы для принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении после достижения возраста 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на постановку на учет, как лица, имеющие право на предоставление предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ мер социальной поддержки, так как при этом не соблюдается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ меры социальной Поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

В соответствии с ч.2 ст.1 Жилищного кодекса РФ граждане по своему усмотрению и своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. В силу положений абз.3 п.1 ст.8 Федеральным законом от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» обеспечение жилым помещением носит заявительный характер, заявление оформляется в письменной форме лицом, достигшим возраста 18 лет.

Как следует из разъяснений Верховного Суда РФ, изложенных в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013, по достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 №159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

В определении от 26.05.2016 №1037-О Конституционный Суд РФ указал, что в исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, то есть лиц, не достигших 18-летнего возраста (п.1 ст.54 Семейного кодекса РФ), лишившихся или ограниченных в возможности иметь содержание от своих родителей и нуждающихся по этой причине в социальной защите, законодатель распространил действие названного Федерального закона на лиц, достигших 18-летнего возраста, и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет. Такое правовое регулирование не может рассматриваться как нарушающее конституционные права тех граждан, на которых действие данного Федерального закона не распространяется.

В Списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по г.Сортавала ФИО1 на настоящий момент не состоит.

Также судом установлено, что на основании личного заявления ФИО1, <Дата обезличена> он был снят с регистрационного учета по адресу: <Адрес обезличен>.

Из представленных сведений войсковой части <Номер обезличен> ФИО1 заключил контракт с МО РФ о прохождении военной службы с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, по настоящее времени проходит военную службу по вновь заключенному контракту.

Согласно сведениям ОМВД России по Сортавальскому району ФИО1, <Дата обезличена> года рождения, зарегистрирован по месту жительства с <Дата обезличена> и по настоящее время по адресу: <Адрес обезличен>, Балтийский р-он, <Адрес обезличен> (по месту прохождения службы по контракту).

Таким образом, из представленных документов следует, что ФИО1 в Списках детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по Сортавальскому муниципальному району не состоит, приказ Министерства социальной защиты, труда и занятости РК от 20.12.2016 №533-П и распоряжение администрации Сортавальского муниципального района от <Дата обезличена> <Номер обезличен> об исключении ФИО1 из Списка детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда по Сортавальскому муниципальному району, не оспорены. Каких-либо данных о том, что жилое помещение по адресу: <Адрес обезличен>, не пригодно для проживания, суду не представлено. С заявлением по достижении восемнадцатилетнего возраста, либо по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, о предоставлении жилого помещения в администрацию Сортавальского муниципального района ФИО1 не обращался, при этом снялся с регистрационного учета по адресу: <Адрес обезличен>, и с 2021 года не проживает на территории Республики Карелия, не зарегистрирован по Сортавальскому району. Согласно сведениям ОЗАГС администрации муниципального образования «Балтийский городской округ» <Адрес обезличен> <Дата обезличена> ФИО1 заключил брак с ФИО5, проживающей по адресу: <Адрес обезличен>. (актовая запись о заключении брака <Номер обезличен> от <Дата обезличена>). На день подачи заявления прокурором достиг возраста 24 лет.

Доказательств наличия уважительных причин, не позволивших ФИО1 своевременно реализовать свои жилищные права, суду не представлено. В этой связи оснований полагать, что на истца распространяются социальные гарантии, предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора г.Сортавала в интересах ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Сортавальский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.П. Вакуленко

Мотивированное решение суда изготовлено 15 января 2024 года.