Дело № 2-4757/2022
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 декабря 2022 года г. Ялта
Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Двирнык Н.В., при помощнике судьи Лемешко О.В., в открытом судебном заседании рассмотрев гражданское дело по иску заместителя прокурора города Ялты РК, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации г. Ялта Республики Крым, третье лицо, - Инспекция по жилищному надзору Республики Крым, о понуждении совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
10.11.2022 года истец обратился в суд с указанным иском, мотивируя его следующим. Прокуратурой города проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства администрацией города Ялта Республики Крым, в ходе которой установлено следующее. Администрацией г. Ялта совместно с Инспекцией по жилищному надзору Республики Крым (далее - Инспекция) проведены комиссионные обследования на предмет наличия признаков аварийности всех многоквартирных домов (далее - МКД), введенных в эксплуатацию до 2017 года. Инспекция по жилищному надзору Республики Крым в ходе обследования многоквартирных домов на территории городского округа Ялта, выявила факторы, свидетельствующие о существующей опасности пребывания и проживания граждан в жилых помещениях дома, состояние несущих и ограждающих конструкций которого не может обеспечить безопасную для жизни и здоровья граждан эксплуатацию дома. По результатам обследования Инспекция составила заключения, которые направила в администрацию г. Ялты Республики Крым для рассмотрения межведомственной комиссией и принятия соответствующего решения. Согласно информации Инспекции по жилищному надзору Республики Крым информация по вышеуказанным МКД в адрес Инспекции не поступила. Администрацией г. Ялта до настоящего времени не принято мер по рассмотрению на межведомственных комиссиях вопросов о признании указанных домов аварийными. Как следует из Определения Судебной коллегии по административным телам Верховного Суда РФ от 01.06.2017 № 1-КГ17-4 межведомственная комиссия обязана рассмотреть заключение жилищной инспекции, провести оценку соответствия многоквартирного дома в порядке, установленном пунктом 2 Положения, и вынести решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения. Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено. В случае необходимости межведомственная комиссия может самостоятельно назначить проведение дополнительных обследований и испытаний в отношении домов. Просит обязать администрацию г. Ялты Республики Крым провести заседание межведомственной комиссии по переводу жилого помещения в нежилое помещение дли нежилого помещения в жилое помещение, переустройству и (или) перепланировке помещений в многоквартирном доме, о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым для рассмотрения заключения Инспекции по жилищному надзору Республики Крым в соответствии с требованиями п. 46 «Положения о признании помещения жилым помещением, лого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийными и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, организовать за счёт средств бюджета городского округа Ялта проведение технического обследования многоквартирных домов на предмет аварийности по следующим адресам: <адрес>
В судебном заседании представитель истца поддержала иск, просила удовлетворить.
Иные лица в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом.
Выслушав участников процесса, исследовав доказательства в деле, суд приходит к следующим выводам.
Судом установлены следующие обстоятельства по делу.
Прокуратурой города проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства администрацией города Ялта Республики Крым, в ходе которой установлено следующее. Администрацией г. Ялта совместно с Инспекцией по жилищному надзору Республики Крым проведены комиссионные обследования на предмет наличия признаков аварийности всех многоквартирных домов (далее - МКД), введенных в эксплуатацию до 2017 года.
Инспекция по жилищному надзору Республики Крым в ходе обследования многоквартирных домов на территории городского округа Ялта, выявила факторы, свидетельствующие о существующей опасности пребывания и проживания граждан в жилых помещениях дома, состояние несущих и ограждающих конструкций которого не может обеспечить безопасную для жизни и здоровья граждан эксплуатацию дома. По результатам обследования Инспекция составила заключения, которые направила в администрацию г. Ялты Республики Крым для рассмотрения межведомственной комиссией и принятия соответствующего решения (л.д. 16-55).
Администрацией г. Ялта до настоящего времени не принято мер по рассмотрению на межведомственных комиссиях вопросов о признании указанных домов аварийными.
В сообщении ДИЗО Администрации города Ялты от 21.10.2022 года указано о том, что решение о признании домов аварийными может быть принято Комиссией только на основании заключения специализированной организации. В настоящее время определяется источник средств для проведения технического обследования МКД (л.д. 56-57).
Данные обстоятельства установлены судом, подтверждены доказательствами в деле.
Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
В соответствии с разделом 1 Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 вопрос признания жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного лома аварийным отнесен к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российский фЦерОций федеральным органом исполнительной власти. Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение № 47).
Положение № 47 устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания (пункт 1). Действие данного положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2). В силу пункта 7 Положения № 47 оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях. Межведомственная комиссия производит оценку и обследование помещений и дома на предмет их соответствия установленным в данном положении требованиям.
Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда.
Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимает орган местного самоуправления.
Согласно пункту 42 Положения № 47 комиссия на основании заявления собственника помещения, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в данном положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 данного положения.
Пунктами 44 - 47 Положения № 47 установлены процедура проведения оценки соответствия помещения, дома установленным требованиям, срок рассмотрения поступившего заявления, а также принятие решения по результатам работы комиссии.
В соответствии с пунктом 44 Положения № 47 процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в данном положении требованиям включает в себя: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственногс надзора (контроля); определение состава привлекаемых экспертов; работ) комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений дш постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке предусмотренном пунктом 47 данного положения; составление акта обследовани помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведени обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендацш указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных з заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения.
В случае если заявителем выступает орган государственного надзора контроля), указанный орган представляет в комиссию свое заключение, после рассмотрения которого, комиссия предлагает собственнику ’ помещения представить документы, указанные в пункте 45 данного положения (пункт 45(1) Положения № 47).
В соответствии с пунктом 46 Положения № 47 комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора контроля) в течение 30 дней и принимает решение (в виде заключения), сказанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведения дополнительного обследования оцениваемого помещения.
В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.
В силу пункта 47 Положения № 47 по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.
На основании полученного заключения орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49 Положения № 47).
Администрацией г. Ялта до настоящего времени не принято мер по рассмотрению на межведомственных комиссиях вопросов о признании указанных ломов аварийными.
Как следует из Определения Судебной коллегии по административным телам Верховного Суда РФ от 01.06.2017 № 1-КГ17-4 межведомственная комиссия обязана рассмотреть заключение жилищной инспекции, провести оценку соответствия многоквартирного дома в порядке, установленном пунктом 2 Положения, и вынести решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения. Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением те предусмотрено. В случае необходимости межведомственная комиссия может самостоятельно назначить проведение дополнительных обследований и испытаний в отношении спорного дома.
Вопросы признания непригодными жилых помещений для проживания граждан как муниципального, так и частного жилищного фонда и. многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к компетенции саганов местного самоуправления, которые создают для оценки жилых помещений межведомственные комиссии - коллегиальные органы, не являющиеся самостоятельными юридическими лицами.
Требования истца основаны на законе и подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 45, 131 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Иск заместителя прокурора города Ялты РК, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации г. Ялта Республики Крым, третье лицо, - Инспекция по жилищному надзору Республики Крым, о понуждении совершить определенные действия, удовлетворить.
Обязать администрацию г. Ялты Республики Крым провести заседание межведомственной комиссии по переводу жилого помещения в нежилое помещение дли нежилого помещения в жилое помещение, переустройству и (или) перепланировке помещений в многоквартирном доме, о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым для рассмотрения заключения Инспекции по жилищному надзору Республики Крым в соответствии с требованиями п. 46 «Положения о признании помещения жилым помещением, лого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийными и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, организовать за счёт средств бюджета городского округа Ялта проведение технического обследования многоквартирных домов на предмет аварийности по следующим адресам: <адрес>
Решение суда в окончательной форме составлено 22.12.2022 года.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Судья Н.В.Двирнык