Дело № 2-555/2023 копия

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июля 2023 года город Чайковский

Чайковский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Шлегель А.Н.,

при секретаре Бабиковой М.А.,

с участием прокурора Буяковой Н.А.,

представителем ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Чайковского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц - граждан Российской Федерации к Администрации Чайковского городского округа о возложении обязанности организовать место складирования снежных масс в соответствии с требованиями действующего законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Чайковский городской прокурор, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц - граждан Российской Федерации обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Чайковского городского округа о возложении обязанности организовать место складирования снежных масс в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В обоснование требований указали, что прокуратурой в связи с осуществлением надзорной деятельности в период <данные изъяты> проводились проверки соблюдения администрацией Чайковского городского округа законодательства при осуществлении сбора, вывоза и складирования (размещения) снега с улично-дорожной сети в границах городского округа и установлено следующее.

В ходе инструментального геодезического обследования территории фактической снегосвалки, куда вывозится снег с улично-дорожной сети, проведенном ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что снежные массы площадью 7617,36 кв.м. размещены в границах земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>; снежные массы площадью 5354,25 кв.м. расположены в границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>; снежные массы площадью 1270,91 кв.м. расположены в границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>; снежные массы площадью 992,2 кв.м. расположены на землях общего пользования, право государственной собственности на которые не разграничено. Ни один из указанных земельных участков в границах кадастрового квартала <данные изъяты> не расположен.

По результатам санитарно-эпидемиологического обследования установлено, что место фактического складирования снега имеет водопроницаемое основание в виде естественного рельефа земли, покрытого снежным покровом, а также на территории отсутствует обваловка, что является нарушением п. 34 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В <данные изъяты> году Чайковской городской прокуратурой с целью устранения аналогичных нарушений Главе городского округа вносилось представление от ДД.ММ.ГГГГ с требованием принять меры к обустройству площадок для складирования снежных масс в соответствии с требованием законодательства. Из ответа на представление следует, что в отношении участка запланирована работа по формированию границ и постановке его на кадастровый учет, планируется направление финансово-экономического обоснования для выделения бюджетных средств на строительство площадок для размещения снежных масс.

Решением Думы Чайковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила благоустройства территории Чайковского городского округа. В силу пункта 1.2 Правил благоустройства, под местом отвала снега понимается специально организованное место, предназначенное для складирования снега и снежно-ледяных образований, на котором процесс снеготаяния происходит естественным путем. Согласно пункта 2.4. Правил благоустройства на территории Чайковского городского округа запрещается сброс, складирование, размещение снега, вне специально отведенных для этого мест, а также на землях общего пользования и проезжей части дороги (подпункт 1), вывоз и складирование снега вне специально отведенных для этого мест (подпункт 24).

Требования к снегосвалкам регламентированы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Пункт 34 СанПиН 2.1.3684-21 устанавливает, что собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом. Не допускается размещение собранного снега и льда в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.

Приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден федеральный классификационный каталог отходов, согласно которому загрязненные снежные массы от уборки улиц отнесены к категории отходов «отходы от зимней уборки улиц» (код 7312100000).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ N 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Также вопросы обустройства снегосвалок отражены в методических рекомендациях по охране окружающей среды при строительстве, ремонте и содержании автомобильных дорог (ОДМ 2ДД.ММ.ГГГГ-2013, распоряжение Росавтодора от ДД.ММ.ГГГГ №-р), методических рекомендациях по защите и очистке дорог от снега (ОДМ 2ДД.ММ.ГГГГ-2008, распоряжение Росавтодора от ДД.ММ.ГГГГ №-р), согласно которым снежно-ледяные отложения, убираемые с участков дорог, проходящих по искусственным сооружениям (эстакад, мостов, путепроводов) в черте городов и населенных пунктов, вывозятся на снегоприемные пункты - полигоны.

Снежные массы, складируемые в зимний период <данные изъяты> в границах названных выше участков, образованы, в том числе, в результате работ по зимней уборке улиц, внутриквартальных проездов, тротуаров, автобусных остановок и т.д., выполняемых подрядными организациями в рамках муниципальных контрактов и пользователями и собственниками земельных участков и иных объектов.

При этом, размещаемые на снежных полигонах (снегосвалках) снежные массы и снежно-ледяные образования содержат значительное количество загрязняющих веществ, в том числе нефтепродукты, мусор и противогололедные реагенты, применяемые для обработки улиц города в зимний период.

Объем убираемого с улиц города загрязненного снега и использованных в границах города реагентов размещается на используемых в качестве снегосвалок земельных участках, что, безусловно, оказывает недопустимое негативное воздействие на состояние окружающей среды. При установлении теплых погодных условий, способствующих таянию снега, возникает опасность попадания загрязненных талых вод на прилегающую к снегосвалкам территорию, в ближайшие поверхностные водные объекты и недра, что повлечет загрязнение водных объектов, почвы и недр. В результате таяния снежных масс, помимо загрязненных стоков на поверхности земельных участков, используемых для размещения снегосвалок, образуются скопления твердых коммунальных отходов и иного мусора.

Администрация не оспаривает наличие законодательно возложенной на нее обязанности по организации на территории городского округа площадки накопления отходов от зимней уборки улиц и подтверждает, что для складирования снежных масс определен и поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>. Администрация также не оспаривает тот факт, что в ходе проведенного ДД.ММ.ГГГГ осмотра территории, в том числе земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, было выявлено наличие свалки снежных накоплений.

Согласно протоколу (акту) санитарно-эпидемиологического обследования Южного филиала ФГБУЗ «Центр эпидемиологии и гигиены в <адрес>» №-ЮФ от ДД.ММ.ГГГГ место фактического складирования снега, в том числе земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, имеет водопроницаемое основание в виде естественного рельефа земли, покрытого снежным покровом, а также на территории отсутствует обваловка, что является нарушением п. 34 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Таким образом, по результатам проверочных мероприятий установлено, что снег складируется на земельных участках, не отвечающих требованиям санитарных правил. Несмотря на внесенные акты прокурорского реагирования администрацией Чайковского городского округа не приняты меры по обустройству места складирования снежных масс в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, что послужило поводом обращения в суд с настоящим исковым заявлением.

Прокурор Буякова Н.В. в судебном заседании настаивала на исковых требованиях по доводам искового заявления.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по доводам возражений, приобщенных к делу (л.д.95-98). Пояснила, что места для складирования снега определены постановлениями администрации Чайковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № (участок с восточной стороны <адрес> с кадастровым номером <данные изъяты>), от ДД.ММ.ГГГГ № (напротив полигона ТКО около автомобильной дороги регионального значения «Обход <адрес>»), потом постановление № признано утратившим силу в связи с принятием постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому осуществлять вывоз снега на участок рядом с полигоном ТКО (территорию кадастрового квартала <данные изъяты> рядом с земельным участком с кадастровым номером <данные изъяты>, по прилагаемой схеме) разрешено только ООО ЧДСУ в рамках исполнения муниципального контракта на содержание дорог. Земельный участок для складирования снежных масс определен и поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ (кадастровый №, вид разрешенного использования - складские площадки). ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт № с ООО «Астро - Проект» на разработку ПСД «Строительство снегоприемного пункта», цена контракта составляет 2 656 705,59 рублей, срок окончания работ по условиям контракта ДД.ММ.ГГГГ. Работы не завершены, по причине согласования размещения объекта на территории земельного участка федеральных лесов с ГКУ «Чайковское лесничество» и Министерством природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес>. Заказчиком МКУ «ФИО1 УКС» предприняты все необходимые действия для выполнения условий по контракту. Подрядчику направлено требование (претензия) об уплате неустойки (штрафа, пени) в связи с просрочкой исполнения (ненадлежащим исполнением) обязательств (гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, при осуществлении закупки товара (работы, услуги) от ДД.ММ.ГГГГ №. Ответа не поступило. ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Чайковское УКС» обратилось в Министерство за выдачей разрешения на размещение объекта на земельном участке, получен отказ. Для выдачи разрешения в ГКУ «Чайковское лесничество» будут запрошены дополнительные документы, затем необходимо пройти процедуру согласования размещения объекта в Министерстве для дальнейшего бессрочного пользования земельным участком. Предварительный срок согласования бессрочного пользования земельным участком федеральных лесов до ДД.ММ.ГГГГ. МКУ «Чайковское УКС» предоставлена аналогичная по содержанию информация. Принятие решения судом о возложении обязанности организовать площадку, ограничивало бы право администрации на устройство снегоплавильной установки. Просила предоставить срок для выполнения работ по оборудованию площадок для складирования снега, собранного при уборке территории в зимний период до ДД.ММ.ГГГГ (оформление и получение ходатайства об установлении публичного сервитута в Управлении земельно-имущественных отношений администрации Чайковского городского округа - до ДД.ММ.ГГГГ; процедура сдачи проектировщиком проектной документации и результатов инженерных изысканий в государственную экспертизу – сентябрь 2023; получение заключения о соответствии (положительного заключения) государственной экспертизы проектной документации при отсутствии замечаний - ноябрь 2023 г. (при наличии замечаний со стороны экспертизы срок может увеличиться); планирование средств бюджета Чайковского городского округа - август 2024 года; проведение аукциона на строительство при утверждении средств бюджета на данное мероприятие - декабрь 2024 года; выполнение работ по строительству объекта с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ).

Третьи лица МКУ Чайковское УКС, Управление ЖКХ и транспорта администрации Чайковского городского округа, ООО «Астро-проект» в судебное заседание представителя не направили, извещены надлежащим образом.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» указано, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. Компонентами природной среды являются, в том числе земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды (ст. 1 Закона № 7-ФЗ).

Согласно ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения химическими веществами, загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, среди прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

В соответствии с пунктами 24 и 25 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесены участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

В соответствии с пунктом 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации дано понятие благоустройства территории как деятельности по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленной на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ заместителем Чайковской городской прокуратуры ФИО6 принято решение о проведении проверки администрации Чайковского городского округа о соблюдении требований федерального, регионального законодательства, муниципальных правовых актов на основании обращения ФИО7 о соблюдении требований законодательства при уборке, размещении и вывозе снега. Срок проведения проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7).

Чайковским городским прокурором в адрес врио начальника Южного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> направлено требование о выделении специалиста от ДД.ММ.ГГГГ №ж-2022/Испорг103-23 для проведении проверки соблюдения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в части уборки, размещения, вывоза снежных масс на территории ФИО1 городского округа (л.д.9).

Городским прокурором Чайковской городской прокуратуры ФИО15 в адрес начальника Осинского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Пермскому краю направлено требование о выделении специалиста от ДД.ММ.ГГГГ №ж-2022/Испорг104-23 с целью проведения проверки по доводам обращения ФИО7 о размещении снежных масс (снегосвалок) от уборки территории на непредназначенном для этого участке для разрешения вопросов об установлении координат снегосвалок, определение земельных участков, в границах которых размещены снегосвалки (л.д.10-11).

Заместителем прокурора Чайковского городской прокуратуры ФИО8 в адрес главы городского округа-главе администрации Чайковского городского округа ФИО9 направлено уведомление о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ №ж-2022/Исорг112-23 по обращению ФИО10 по вопросу складирования снега от уборки территории в микрорайоне Завокзальный <адрес>, с выездным обследованием указанной территории со специалистами южного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес>, Осинского межмуниципального отдела Управления Росреестра по пермскому краю (л.д.8).

Заместителем Чайковского городского прокурора в адрес главы городского округа-главе администрации Чайковского городского округа направлено уведомление о выездном обследовании от ДД.ММ.ГГГГ №ж-2022/Исорг129-23 о соблюдении требований законодательства при уборке, размещении и вывозе снега ДД.ММ.ГГГГ с 10.00 час (л.д.12).

Согласно акту о результатах осмотра от ДД.ММ.ГГГГ помощником Чайковского городского прокурора ФИО11 произведен осмотр территории, на которой согласно информации администрации Чайковского городского округа осуществляется размещение снега с уборки территории <адрес> (напротив ФИО1 городской свалки). Осмотр проведен с привлечением специалистов: врача по общей гигиене южного филиала ФБУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» ФИО12, при участии: главного инженера МКУ «Жилкомэнергосервис» ФИО22., консультанта отдела жилищно-коммунального хозяйства Управления жилищно-коммунального хозяйства и транспорта администрации ЧГО ФИО13 При осмотре обнаружено: в направлении <адрес> в <адрес> по автомобильной дороге 57к-3315, напротив городской свалки, с правой стороны дороги имеется участок, на котором визуализируются навалы снежных масс. Подъездной пусть к участку расчищен от снега, видны следы портекторов шин автомобильного транспорта. На территории произрастают лесные насаждения. Территория не имеет искусственного освещения, не ограждена, въезд свободный. На территории размещены снежные массы неоднородного белого цвета с примесью серого, коричневого. Массы расположены в хаотичном порядке, кучами, глыбами. Высота куч в средне-от2 метров. Место для складирования имеет водопроницаемое основание в виде естественного рельефа земли. Участок не имеет обвалки. Снегоплавильные установки отсутствуют. Фототаблица прилагается (л.д.13-17).

Согласно протоколу (акту) санитарно-эпидемиологического обследования Южного филиала ФГБУЗ «Центр эпидемиологии и гигиены в Пермском крае» №-ЮФ от ДД.ММ.ГГГГ территория, расположенная в границах участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>, а также на землях общего пользования право государственной собственности на которые не разграничено, не соответствуют требованиям п. 34 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» место для складирования имеет водопроницаемое основание в виде естественного рельефа земли, покрытого снежными покровами; участок складирования не имеет обвалки. На территории земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>; территориях, прилегающих к жилым домам по адресам: <адрес> <адрес> нарушений санитарного законодательства не выявлено (л.д.19-20).

Начальником отдела южного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю, Осинского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Пермскому краю ФИО14 в адрес городского прокурора Чайковской городской прокуратуры ФИО15 направлена информация от ДД.ММ.ГГГГ №исх-3.7.-11/22.-2023 о проведении обследования территории снегосвалок, согласно которого установлено: при обмере, проведенном в ходе инструментального обследования высокоточным геодезическим оборудованием территории снегосвалки, расположенной в границах участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> установлено, что площадь занятия территории, путем размещения снежных масс составляет 7617,36 кв.м. Снежные массы площадью 5354,25 кв.м., расположенные в границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> снежные массы площадью 1270,91 кв.м., расположены в границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, снежные массы площадью 992,2 кв.м., расположены на землях общего пользования право государственной собственности на которые не разграничено (см.схематический чертеж-1). При обмере, проведенном в ходе инструментального обследования высокоточным геодезическим оборудованием территории снегосвалки, расположенной в границах кадастрового квартала <данные изъяты> установлено, что площадь занятия территории, путем размещения снежных масс с юго-восточной стороны от кирпичного здания с кадастровым номером <данные изъяты> ( адрес объекта: <адрес>) составляет 93,23 кв.м.; площадь занятия территории, путем размещения снежных масс с юно-восточной стороны от многоквартирного жилого дома с кадастровым номером <данные изъяты> (адрес объекта: пермский край, <адрес>) составляет 117,85 кв.м. (см. схематический чертеж-2). При обмере, проведенном в ходе инструментального обследования высокоточным геодезическим оборудованием территории снегосвалки, расположенной в границах участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> установлено, что площадь занятия территории, путем размещения снежных масс в границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> составляет 31,83 кв.м. (см. схематический чертеж-3). Схематический чертеж, фототаблица прилагаются (л.д.21-29).

В адрес заместителя Чайковского городского прокурора направлена информация «О снегосвалке» от ДД.ММ.ГГГГ №, сообщено, что в соответствии с постановлением администрации Чайковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О вывозе складировании снега на территории Чайковского городского округа» предприятиям, организациям, учреждениям, гражданам, ООО «Чайковское ДСУ» необходимо осуществлять вывоз и складирование снега на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>. Согласно постановлению администрации Чайковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О вывозе и складировании снега на территории Чайковского городского округа», ООО «ФИО1 ДСУ» осуществляет вывод и складирование снега на территорию кадастрового квартала <данные изъяты>, рядом с земельным участок с кадастровым номером <данные изъяты>. Вывоз снега на территории Чайковского городского округа производится в рамках муниципальных контрактов: от ДД.ММ.ГГГГ №-АЭ/21 на содержание и обслуживание автомобильных дорог местного значения в <адрес> края, срок действия до ДД.ММ.ГГГГ; от ДД.ММ.ГГГГ №-АЭ/22 на содержание автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, расположенных в Чайковском городском округе, срок действия до ДД.ММ.ГГГГ; от ДД.ММ.ГГГГ №-АЭ/22 на содержание автомобильных дорог, расположенных внутри населенных пунктов Чайковского городского округа, срок действия до ДД.ММ.ГГГГ; от ДД.ММ.ГГГГ №-АЭ/22 на содержание автомобильных дорог, расположенных внутри населенных пунктов Чайковского городского округа, срок действия до ДД.ММ.ГГГГ; от ДД.ММ.ГГГГ №-АЭ/22 на содержание автомобильных дорог, расположенных внутри населенных пунктов Чайковского городского округа, срок действия до ДД.ММ.ГГГГ; от ДД.ММ.ГГГГ №-АЭ/22 на содержание автомобильных дорог, расположенных внутри населенных пунктов Чайковского городского округа, срок действия до 30.0.62025; от ДД.ММ.ГГГГ №-АЭ/2 на содержание автомобильных дорог, расположенных внутри населенных пунктов Чайковского городского округа, срок действия до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.30-31).

Согласно постановлению администрации Чайковского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в постановление администрации Чайковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О вывозе складировании снега на территории Чайковского городского округа» постановлено: предприятиям, организациям, учреждениям, расположенным или осуществляющим свою деятельность на территории Чайковского городского округа независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, предпринимателям без образования юридического лица, должностным лицам и гражданам, выполняющим работы по отчистке прилегающих территорий от снега, ООО «Чайковское дорожно-строительное управление» осуществлять вывоз и складирование снега на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес> (л.д.32-33).

Согласно постановлению администрации Чайковского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ о вывозе и складировании снега на территории Чайковского городского округа, постановлено: ООО «Чайковское дорожно-строительное управление» осуществлять вывоз и складирование снега на территорию кадастрового квартала <данные изъяты>, рядом с земельным участком с кадастровым номером <данные изъяты>, согласно прилагаемой схеме. После схода снега ООО «Чайковское дорожно-строительное управление» организовать уборку территории, указанной в п.1 постановления (л.д.34-35).

Согласно постановлению администрации Чайковского городского округа №9 от 13.01.2020 о вывозе и складировании снега на территории Чайковского городского округа, постановлено: предприятиям, организациям, учреждениям, расположенным или осуществляющим свою деятельность на территории Чайковского городского округа независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, предпринимателям без образования юридического лица, должностным лицам и гражданам, выполняющим работы по отчистке прилегающих территорий от снега, ООО «Автомеханизация» осуществлять вывоз и складирование снега на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес>, с учетом соблюдения требований СанПиН 42-128-4690-88. ООО «Автомеханизация» установить запрещающий дорожный знак 3.1. Въезд запрещен на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>. После схода снега ООО «Автомеханизация» организовать уборку территории земельного участка на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> (л.д.36-38).

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 15170 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: складские площадки (л.д.40-41).

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 2235 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: земельные участки полигонов промышленных и бытовых отходов, правообладатель Муниципальное образование Чайковский городской округ Пермского края (л.д.42-44).

Заместителем городской прокуратуры ФИО8 в адрес главы городского округа-главе администрации Чайковского городского округа ФИО9 внесено представление о нарушении законодательства о складировании от ДД.ММ.ГГГГ № с требованием рассмотреть его прокурора

и в течение месяца принять действенные меры к устранению выявленных нарушений, а также причин и условий, им способствующих, а также принять меры по недопущению подобных нарушений впредь. Принять меры к обустройству площадок для складирования снежных масс в соответствии с требованиями законодательства. Предоставить информацию о согласовании их мест расположения с органами ЮТО Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю с учетом конкретных местных условий, исключая при этом возможность отрицательного воздействия на окружающую среду. Привлечь к дисциплинарной ответственности должностных лиц администрации Чайковского городского округа ненадлежащим образом исполняющих свои должностные обязанности. О результатах рассмотрения преставления и принятых по нему мерах сообщить в Чайковскую городскую прокуратуру в месячный срок (л.д.47-48).

Согласно ответу и.о. главы городского округа-главы администрации Чайковского городского округа ФИО16 о рассмотрении представления от ДД.ММ.ГГГГ № исх-01-03-14-50 о нарушении законодательства о складировании снежных масс сообщено, что ДД.ММ.ГГГГ представление было рассмотрено с участием прокурора Мыц Ю.Б.. Постановлениями администрации Чайковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № для складирования снега на территории ФИО1 городского округа определены земельные участки в <адрес> (кадастровый №), а также напротив полигона ТКО около автомобильной дороги регионального значения «Обход» <адрес>, съезд слева на км.9+618. В отношении участка напротив полигона ТКО Управлением земельно-имущественных отношений администрации Чайковского городского округа в текущем году будет осуществлена работа по формированию его границ и постановки на кадастровый учет. Согласно требованиям п. 34 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованным сплошным земляным валом. Для решения вопроса о выделении денежных средств на выполнение работ по разработке проекто-сметной документации на строительство площадок, соответствующих требованиям санитарных норм и правил в Управление Финансов и экономического развития направлено финансово-экономическое обоснование. Проектные работы планируются завершить в 2021 году. После проведения вышеуказанных мероприятий, в Думу Чайковского городского округа будет направлено финансово-экономическое обоснование для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных средств на строительство площадок для складирования снега. Планируемых срок начала строительства 2022 год (при условии выделения денежных средств). К дисциплинарной ответственности привлечен заместитель начальника Управления ЖКХ и транспорта администрации Чайковского городского округа ФИО17 (л.д.49-50).

ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт № между ООО «Астро - Проект» и МКУ «Чайковское управление капитального строительства» на разработку ПСД «Строительство снегоприемного пункта», цена контракта составляет 2 656 705,59 рублей, срок окончания работ по условиям контракта ДД.ММ.ГГГГ (л.д.60 оборот -61).

ДД.ММ.ГГГГ № МКУ «Чайковское управление капитального строительства» направлено в адрес директора ООО «Астро-проект» ФИО18 требование (претензия об уплате неустойки (штрафа, пени) в свзяи с просрочкой исполнения (ненадлежащим исполнением) обязательств (гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, при осуществлении закупки товара (работы услуг) (л.д.100).

Директором МКУ «Чайковское управление капитального строительства» ФИО19 направлено в адрес министра природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края ФИО20 письмо о выдаче разрешения на размещение от ДД.ММ.ГГГГ № с просьбой выдать разрешение на размещение объекта на земельном участке с условным кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 20510 кв.м., без предоставления земельного участка и установлении сервитута в соответствии с п.3 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности без предоставления земельных участок и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства РФ ОТ ДД.ММ.ГГГГ №. Разрешение на строительство не требуется. Полигон для хранения снега и очистные сооружения будут располагаться на земельном участке <данные изъяты>. По землям лесного фонда (кадастровые квартал <данные изъяты>) будет проходить водоотводная труба диаметром 200 мм, протяженностью 800м. Труба по возможности будет прокладываться по существующей просеке. В местах, где невозможно пройти по просеке, будет выполнятся метод горизонтально-накладного бурения (ГНБ), глубиной заложения до 3м (л.д.101).

Согласно ответу Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении информации для разработки проектно-сметной документации размещение предполагаемого объекта (водоводная труба) перечнем не предусмотрена. Министерством природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края не может быть выдано разрешение на размещение объекта на землях лесного фонда (л.д.102-111).

ООО «Астро-Проект» разработана проектная документация раздел 3 «Технические и конструктивные решения линейного проекта. Искуственные сооружения. Раздел 5 «Проект организация строительства», заказчиками являются МКУ «Чайковское управление капитального строительства» (л.д.121-156).

Директором МКУ «Чайковское УКС» в адрес Министра природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края направлен запрос о предоставлении информации от ДД.ММ.ГГГГ №, просит предоставить информацию необходимо заключить для размещения объекта на землях лесного фонда. На землях лесного фонда, кадастровый квартал <данные изъяты>, планируется размещение подземной канализационной трубы и устройство канализационных колодцев по объекту: «Строительство снегоприемного пункта» (далее - Объект). Сам полигон для хранения снега и очистные сооружения будут располагаться на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> который находится в безвозмездном пользовании МКУ «Чайковское УКС» на период разработки проектно-сметной документации и строительства. Необходимый участок, который располагается на землях лесного фонда, для размещения канализационной трубы составляет: длина - 700 м, ширина - 10 м, в данном коридоре требуется вырубка зеленых насаждений. Направляем проектную документацию по Объекту (л.д.159).

Согласно ответу заместителя министра природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края в адрес директора МКУ «Чайковское УКС» о предоставлении информации от <данные изъяты> №.2-3287 об оформлении разрешительных документов для размещения подземной канализационной трубы по объекту «Строительство снегоприемочного пункта» на землях лесного фонда Чайковского лесничества, сообщено, что для размещения подземной канализационной трубы по объекту «Строительство снегоприемочного пункта» потребуется: разработка проектной документации лесного участка; подготовка акта натурного технического обследования лесного участка; принятие решения органа местного самоуправления об установлении публичного сервитута в порядке, предусмотренном главой V.7 Земельного кодекса; разработка и государственная экспертиза проекта освоения лесов; подготовка таксационного описания лесосеки; подача лесной декларации (л.д.160-161).

Согласно письма диретора МКУ «Чаковское УКС» ФИО19 генеральному директору ООО «Астро-Проект» объект: «Строительство снегоприемного пункта» от ДД.ММ.ГГГГ № для установления публичного сервитута по объекту просим предоставить координаты и схему размещения водоотводной трубы по землям федерального лесного фонда (л.д.162).

Из письма директора МКУ «Чаковское УКС» начальнику УЗИО администрации Чайковского городского округа о проведении публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ № видно, что она просит принять решение об устранении публичного сервитута по объекту «Строительство снегоприемного пункта»» в рамках земельного ЗУ1 для прокладки водоотводной трубы (л.д.165).

Согласно служебной записке и.о. начальника управления строительства и архитектуры начальнику правового управления администрации Чайковского городского округа о предоставлении обоснованного мнения по сроку, необходимого для выполнения работ по оборудованию площадок для складирования снега, собранного при уборке территории в зимний период, сообщаем информацию по ориентировочным срокам работ, связанных с разработкой ПСД и получением положительного заключения по оборудованию площадки для складирования снега: оформление и получение ходатайства об установлении публичного сервитута в Управлении земельно-имущественных отношений администрации Чайковского городского округа - до ДД.ММ.ГГГГ; процедура сдачи проектировщиком проектной документации и результатов инженерных изысканий в государственную экспертизу – сентябрь 2023; получение заключения о соответствии (положительного заключения) государственной экспертизы проектной документации при отсутствии замечаний - ноябрь 2023 г. (при наличии замечаний со стороны экспертизы срок может увеличиться); планирование средств бюджета Чайковского городского округа - август 2024 года; проведение аукциона на строительство при утверждении средств бюджета на данное мероприятие - декабрь 2024 года; выполнение работ по строительству объекта с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.166).

Разрешая исковые требования, суд исходит из того, что прокуратурой города в связи с осуществлением надзорной деятельности в период 2021-2023 проводились проверки соблюдения администрацией Чайковского городского округа законодательства при осуществлении сбора, вывоза и складирования (размещения) снега с улично-дорожной сети в границах городского округа, в результате чего выявлены нарушения закона, требующие принятия мер прокурорского реагирования.

По результатам санитарно-эпидемиологического обследования в феврале 2023 установлено, что место фактического складирования снега имеет водопроницаемое основание в виде естественного рельефа земли, покрытого снежным покровом, а также на этой территории отсутствует обваловка, что является нарушением п. 34 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.

В результате внесения в порядке ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» еще в феврале 2021 в адрес муниципалитета представления прокурора, нарушения закона в полном объеме не устранены. Места складирования снежных масс должным образом не обустроены, что послужило поводом для обращения с иском в суд.

Таким образом, складирование снега, вывозимого с территории городского округа, осуществляется на необорудованной надлежащим образом для этого площадке, что создает угрозу загрязнения опасными веществами окружающей среды и угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на благоприятные и безопасные условия проживания, в связи с чем, ответчик должен принимать меры к созданию (обустройству) площадки для складирования снега, сбор которого производится с территории городского округа, соответствующей требованиям п. 34 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, которые обязательны для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами. Положения вышеприведенного законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Приведенное выше правовое регулирование не предполагает освобождение органов местного самоуправления от участия в реализации публичных правомочий по организации в границах муниципального образования мест для складирования снега, собранного при уборке территории города в зимний период, отвечающих требованиям санитарных правил, в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую природную среду.

Непринятие указанных мер, и как следствие, размещение отходов на территории, не оборудованной для этих целей, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Иное распределение бремени доказывания следует из положений абз. 9 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", согласно которому при осуществлении хозяйственной и иной деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающей воздействие на окружающую среду такая деятельность осуществляется с учетом презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

Соответственно, на ответчиков возлагается бремя доказывания того обстоятельства, что действующая площадка для хранения снега соответствует обязательным требованиям, предусмотренным п. 34 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.

Таких доказательств суду не представлено, как и не представлено доказательств наличия иной площадки, соответствующей требованиям п. 34 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 на территории муниципального образования.

На дату рассмотрения дела доказательств строительства или эксплуатации снегоплавильной установки как альтернативного способа также не представлено, при этом муниципальный контракт на разработку проектно-сметной документации еще не исполнен.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Определяя срок для устранения требований действующего законодательства, суд принимает во внимание фактические обстоятельства дела, позиции сторон и устанавливает его до ДД.ММ.ГГГГ, находя указанный срок разумным и обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.

Кроме того, фактические обстоятельства дела свидетельствуют о том, что на нарушение требований закона при организации мест складирования снежных масс на территории муниципального образования администрации указывалось с февраля 2021, однако действенных и в полном объеме мер предпринято не было.

При этом суд отмечает, что ответчик не лишен права на обращение в суд для решения вопроса об отсрочке исполнения решения суда при наличии оснований в установленном законом порядке.

Ссылки на то, что принятие решения судом о возложении обязанности организовать площадку, ограничивало бы право администрации на устройство снегоплавильной установки, судом отклоняются, поскольку резолютивная часть решения суда не содержит какого-либо запрета относительно способа исполнения возложенной на ответчика обязанности.

Отсутствие финансирования не может служить основанием для освобождения органа местного самоуправления от исполнения обязанности по принятию мер к соблюдению законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и об охране окружающей среды.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Возложить на Администрацию Чайковского городского округа (ИНН <данные изъяты> обязанность оборудовать в соответствии с требованиями п.34 СанПиН 2.1.3684-21 специально отведенные площадки для складирования снега, собранного с территории городского округа при уборке территории в зимний период водонепроницаемым покрытием и обваловкой сплошным земляным валом в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чайковский городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья /подпись/ А.Н. Шлегель

Мотивированное решение составлено 21 июля 2023 года.

«КОПИЯ ВЕРНА»

подпись судьи ____________________________________

А.Н. Шлегель

Помощник судьи, секретарь судебного заседания отдела обеспечения судопроизводства по гражданским делам Чайковского городского суда Пермского края

_____________________

Бабикова М.А.

«_____» _____________ 20__ г

Решение (определение) ________________ вступило в законную силу.

Подлинный документ подшит в деле № 2-555/2023

УИД 59RS0040-01-2023-000463-77

Дело находится в производстве

Чайковского городского суда Пермского края