УИД 63RS0027-01-2022-003402-78
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 декабря 2022 года г. Тольятти
Ставропольский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Милованова И.А.,
при секретаре судебного заседания Шебалиной Ю.М.,
с участием представителя административного истца - старшего помощника прокурора Ставропольского района Самарской области Бульбовой Е.Н.,
представителя заинтересованного лица - старшего государственного инспектора ОГИБДД ОМВД России по Ставропольскому району Самарской области ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-2893/2022 по административному исковому заявлению прокурора Ставропольского района Самарской области к администрации сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ставропольского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц предъявил административное исковое заявление к администрации сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области, в котором просит признать бездействие администрации сельского поселения Подстепки, выразившееся в неисполнении требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения: в непринятии мер к устранению выбоин, расположенных по адресу: <адрес>; по непринятию мер к обустройству тротуарами автомобильной дороги, расположенной по адресу: <адрес>; в неосуществлении мероприятий по строительству автомобильной дороги вблизи домов №№ по <адрес> незаконным и обязать администрацию сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области устранить нарушения действующего законодательства путем устранения выбоин по <адрес>, обустройства тротуарами <адрес> до <адрес>, строительства автомобильной дороги вблизи домов № по <адрес> в <адрес> с.<адрес>.
Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой Ставропольского района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в администрации сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области, в ходе которой выявлены нарушения.
В ходе совместной проверки с О ГИБДД О МВД России по Ставропольскому району установлено, что по ул. Полевая в с. Подстепки в нарушение пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 выявлены многочисленные дефекты дорожного покрытия в виде выбоин, в нарушение п. 4.5.1.1 ГОСТР-52766-2007 отсутствует пешеходный тротуар.
В нарушение п. 4.5.1.1 ГОС Р 52766-2007 на автомобильной дороге по ул. Советская с. Подстепки от ул. Пионерская до ул. Степана Разина частично отсутствует тротуар.
Указанное подтверждается актом выявленных недостатков О ГИБДД О МВД России по Ставропольскому району.
Кроме того, прокуратурой района установлено, что автомобильная дорога, проходящая по <адрес> вблизи домов №, отсутствует. Администрацией с.п. Подстепки не приняты меры по строительству автомобильной дороги по <адрес>.
Как показала проверка, вышеуказанные автомобильные дороги находятся в границах с. Подстепки с.п. Подстепки, т.е. ремонт и строительство автомобильных дорог в соответствии с нормативными требованиями осуществляются администрацией с.п. Подстепки.
По указанному факту прокуратурой Ставропольского района 03.08.2022 г. в адрес администрации с.п. Подстепки внесено представление об устранении нарушений закона. Исходя из представленного ответа администрации с.п. Подстепки, нарушения законодательства не устранены.
Определением Ставропольского районного суда Самарской области от 23.11.2022 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Глава администрации с.п. Подстепки м.р. Ставропольский Самарской области, а также ОГИБДД УМВД России по Ставропольскому району.
В судебном заседании помощник прокурора Ставропольского района Самарской области Бульбова Е.Н. административные исковые требования с учетом уточнений поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить по доводам, изложенным в административном иске.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица – старший государственный инспектор ОГИБДД ОМВД России по Ставропольскому району Самарской области ФИО1 исковые требования поддержал, полагал требования прокурора обоснованными.
Представитель административного ответчика - администрации с.п. Подстепки м.р. Ставропольский Самарской области ФИО2, заинтересованное лицо - Глава администрации с.п. Подстепки м.р. Ставропольский Самарской области в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом.
Представитель административного ответчика в пояснениях на административный иск пояснил, что выполнить необходимые ремонтно-восстановительные и строительные работы в настоящее время не представляется возможным ввиду отсутствия необходимого финансирования и денежных средств в бюджете сельского поселения.
Суд на основании ст. 150 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело без участия административного ответчика и заинтересованного лица. Явка административного ответчика обязательной не признана. Оснований для отложения судебного разбирательства по делу, предусмотренных ч.ч.1, 6 ст.150, 152 КАС РФ, судом не установлено.
Суд, выслушав административного истца, представителя заинтересованного лица - ОГИБДД ОМВД России по Ставропольскому району Самарской области, исследовав представленные суду материалы дела, полагает, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Основы правового (законодательного) статуса органов местного самоуправления определены Конституцией РФ (ст. ст. 12, 130 - 133), конституциями и уставами субъектов РФ. Базовым законодательным актом, определяющим правовой статус и сами полномочия органов местного самоуправления, является Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом установлено, что прокуратурой Ставропольского района Самарской области проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в администрации сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области, в ходе которой выявлены нарушения:
- по <адрес> в нарушение пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 выявлены многочисленные дефекты дорожного покрытия в виде выбоин;
- в нарушение п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 на автомобильной дороге по <адрес> отсутствует тротуар;
- по <адрес> вблизи домов №, отсутствует автомобильная дорога.
Указанные нарушения подтверждается протоколами инструментального обследования выявленных недостатков О ГИБДД О МВД России по Ставропольскому району от 01.08.2022 г. и фотоматериалами.
С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой Ставропольского района ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации с.п. Подстепки м.р. Ставропольский внесено представление об устранении нарушений закона.
Из представленного ответа администрации с.п. Подстепки м.р. Ставропольский от ДД.ММ.ГГГГ следует, что вышеуказанные нарушения законодательства не были устранены.
Таким образом, административные исковые требования прокурора обусловлены предусмотренными законом обязанностями сельскогопоселенияприрешении вопросов местного значения в области безопасности дорожного движения.
В соответствии с положениями Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», мероприятия по организации дорожного движения, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.
Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог, в соответствии с положениями действующего законодательства о дорожной деятельности относится к вопросам собственников автомобильных дорог.
Под дорожной деятельностью в силу п.6 ст.3 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» понимают деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В соответствии с п. 5 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.03 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.1 Закона Самарской области «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится вопрос о дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно пунктам 1 и 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
В соответствии с п. 8 ст. 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Как показала проверка, вышеуказанные автомобильные дороги находятся в границах с. Подстепки с.п. Подстепки м.р. Ставропольский, т.е. ремонт и строительство автомобильных дорог в соответствии с нормативными требованиями осуществляются администрацией с.п. Подстепки м.р. Ставропольский Самарской области.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995 №196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.
Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержанию дорог определяются статьей 12 закона "О безопасности дорожного движения", в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
В соответствии со ст.17 ФЗ-257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, в том числе срокам устранения дефектов покрытия дорог, предусмотрены ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (с Поправками)".
Невыполнение администрацией сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский требований законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения создает предпосылки для аварийных ситуаций, возникновению дорожно-транспортного травматизма, в том числе детского, что недопустимо.
Доводы представителя административного ответчика об отсутствии денежных средств в бюджете сельского поселения и недостаточном финансировании не являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
В связи с изложенным, учитывая необходимость защиты интересов неопределенного круга лиц, исковые требования прокуратуры Ставропольского района Самарской области подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 39, 177, 218, 227-228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования прокурора Ставропольского района Самарской области к администрации сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области, выразившееся в неисполнении требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения: непринятии мер к устранению выбоин на проезжей части дороги, расположенной по адресу: <адрес>; по непринятию мер к обустройству тротуарами автомобильной дороги, расположенной по адресу: <адрес>, от <адрес>; в неосуществлении мероприятий по строительству автомобильной дороги вблизи домов №№ по <адрес>
Обязать административного ответчика - администрацию сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить выбоины на проезжей части дороги, расположенной по адресу: <адрес>; обустроить тротуарами автомобильную дорогу, расположенную по адресу: <адрес>; выполнить мероприятия по строительству автомобильной дороги вблизи домов №№ по <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в Самарский областной суд через Ставропольский районный суд Самарской области.
Председательствующий судья И.А. Милованов
Мотивированное решение изготовлено 11.01.2023 г.