УИД 58RS0030-01-2023-001363-66

Судья Панкова А.С. № 33-2777/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 августа 2023 г. г. Пенза

Судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе

председательствующего Копыловой Н.В.,

судей Мисюра Е.В., Титовой Н.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Рожковым Е.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда гражданское дело № 2-840/2023 по иску общественного движения «Ассоциация потребителей Пензенской области» к товариществу собственников недвижимости (жилья) «Веста» о защите прав потребителей по апелляционной жалобе общественного движения «Ассоциация потребителей Пензенской области» на решение Первомайского районного суда г. Пензы от 23 мая 2023 г., которым постановлено:

«в удовлетворении иска общественного движения «Ассоциация потребителей Пензенской области» к ТСН (Жилья) «ВЕСТА» о защите прав неопределенного круга потребителей – отказать».

Заслушав доклад судьи Мисюра Е.В., судебная коллегия

установила:

общественное движение «Ассоциация потребителей Пензенской области» обратилось в суд с иском к товариществу собственников недвижимости (жилья) «Веста» (далее – ТСН (жилья) «Веста») о защите прав потребителей.

В обоснование иска указало, что 9 марта 2023 года общественное движение «Ассоциация потребителей Пензенской области» провело общественный контроль по вопросу размещения информации в системе ГИС ЖКХ ТСН (жилья) «Веста», осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом (далее – МКД).

В ходе проведения указанного мероприятия было выявлено, что по многоквартирному дому, расположенному по адресу: <...>/Красная, д. 40/13, в ГИС ЖКХ отсутствует следующая информация: об управляющей компании (о режиме работы, о приеме граждан, о штатной численности, о членстве товарищества в саморегулируемой организации, о доле участия в уставном капитале); об объектах государственного учета жилищного фонда, включая их технические характеристики и состояние (о годе постройки, о серии, типе постройки здания, о количестве подъездов, о количестве лифтов, о площади земельного участка, входящего в состав общего имущества в МКД, о кадастровом номере земельного участка, на котором расположен дом, о количестве жилых и нежилых помещений, об общей площади жилых и нежилых помещений, об общей площади помещений, входящих в состав общего имущества, о классе энергетической эффективности, о конструктивных элементах в МКД, о системах инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества в МКД, о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества (отчетный период не открывается), об использовании общего имущества, о капитальном ремонте в МКД, отчет по управлению МКД).

На электронную почту товарищества было направлено претензионное письмо с требованием об устранении выявленных нарушений.

На сегодняшний день ТСН (жилья) «Веста» не устранило выявленные нарушения и по-прежнему не размещает в ГИС ЖКХ информацию, предусмотренную действующим законодательством, нарушает права потребителей на свободный доступ к получению полной информации по вышеуказанному МКД.

Состав и количество лиц, проживающих в квартирах жилого дома, права которых нарушены и могут быть нарушены противоправными действиями ТСН (жилья) «Веста», могут изменяться в связи с рождением, смертью, продажей или приобретением жилых помещений, поэтому определить конкретный круг лиц не представляется возможным.

Кроме того, в данном случае затрагиваются интересы не только собственников помещений названного жилого дома, но и нанимателей, арендаторов, субарендаторов помещений. В связи с этим истец вынужден обратиться в суд за защитой прав неопределенного круга лиц, чтобы не допустить массовое нарушение прав граждан.

С 1 июля 2016 г. ГИС ЖКХ введена в эксплуатацию на всей территории РФ. С указанной даты поставщики обязаны размещать в ГИС ЖКХ информацию, предусмотренную Федеральным законом от 21 июля 2014 г. № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».

ТСН (жилья) «Веста», не размещая указанную информацию, нарушает вышеназванный Федеральный закон и пункт 2 раздела 10 приказа Министерства связи и массовых коммуникаций РФ и Министерства строительства и ЖКХ РФ от 29 февраля 2016 г. № 74/114/пр.

Просило признать действия ТСН (жилья) «Веста» по непредставлению неопределенному кругу потребителей информации в системе ГИС ЖКХ, предусмотренной приказом Минкомсвязи России от 14 июня 2016 г. № 264 и Федеральным законом от 21 июля 2014 г. № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», противозаконными; обязать ТСН (жилья) «Веста» прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга потребителей, и в срок, установленный судом, разместить информацию в системе ГИС ЖКХ, предусмотренную статьями 6, 7 Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», статьей 10 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» – о приеме граждан, о штатной численности, о членстве товарищества в саморегулируемой организации, о классе энергетической эффективности, об использовании общего имущества, о капитальном ремонте в МКД, отчет по управлению МКД; обязать ТСН (жилья) «Веста» довести в установленный судом срок через средства массовой информации – областную газету «Наша Пенза» – резолютивную часть решения суда до сведения потребителей; взыскать с ТСН (жилья) «Веста» в пользу общественного движения «Ассоциация потребителей Пензенской области» понесенные расходы в размере 20 000 руб.

Первомайский районный суд г. Пензы постановил вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе общественного движения «Ассоциация потребителей Пензенской области» поставлен вопрос об отмене решения суда, направлении дела на новое рассмотрение с дополнительными доказательствами со стороны истца, которые общественное движение «Ассоциация потребителей Пензенской области» обязуется представить, и обязательным привлечением в качестве третьих лиц органов государственной надзорной инстанции – Управления Роспотребнадзора по Пензенской области, Министерства ЖКХ и ГНЗ Пензенской области, прокуратуры Пензенской области для улучшения качества доказательной базы.

В обоснование доводов апелляционной жалобы апеллянт указывает, что суд необоснованно усомнился в порядке соблюдения стороной истца правил проведения проверки сайта ТСН (жилья) «Веста».

Общественное движение «Ассоциация потребителей Пензенской области» при проведении общественного контроля руководствовалось статьями 45, 46 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», в соответствии с которыми при проведении общественного контроля обращение (жалоба) потребителя не требуется. Нормы Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не регулируют порядок проведения общественного контроля и деятельность общественной организации. При этом общественным организациям предоставлено право выбора, куда в дальнейшем направлять материалы соответствующих проверок (в адрес органов государственной надзорной власти либо в суд).

Суд не дал должной оценки представленным стороной истца доказательствам. Полагает, что сторона истца доказала факты нарушений, которые допустил ответчик, снимками экранов, которые являются надлежащими доказательствами по смыслу требований статей 55, 71 ГПК РФ.

Кроме того, ссылается на письмо Управления Госжилстройтехинспекции Пензенской области от 14 сентября 2020 г. № 1-11/11-4985, согласно которому УО, ТСЖ, ЖСК обязаны размещать в ГИС ЖКХ информацию, за неразмещение которой предусмотрена административная ответственность по части 2 статьи 13.19.2 КоАП РФ.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Участники процесса, надлежаще извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд апелляционной инстанции, не явились. Ходатайств о рассмотрении дела в свое отсутствие, доказательств уважительных причин неявки, не представили.

С учетом изложенного, руководствуясь статьей 167 ГПК РФ, поскольку в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения участников процесса о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы, в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Статьей 2 Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Федеральный закон № 209-ФЗ) определено, что государственной информационной системой жилищно-коммунального хозяйства (далее – система) является единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством.

В соответствии с частью 18 статьи 7 Федерального закона № 209-ФЗ лица, осуществляющие деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирных домах, по предоставлению коммунальных услуг, размещают в системе информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 6, 7, 21 - 25, 28 - 33, 35 - 40 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

Согласно части 3 статьи 7 Федерального закона № 209-ФЗ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, устанавливают порядок, состав, способы, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации, обязательное размещение которой предусмотрено настоящим Федеральным законом, в системе.

Порядок, состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства установлены приказом Минкомсвязи России и Минстроя России от 29 февраля 2016 г. № 74 и № 114/пр «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ТСН (жилья) «Веста» осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: <...>/Красная, 40/13.

9 марта 2023 г. общественным движением «Ассоциация потребителей Пензенской области» была проведена общественная проверка по вопросу размещения ответчиком в системе ГИС ЖКХ информации, предусмотренной Федеральным законом № 209-ФЗ.

По результатам общественного контроля в отношении ТСН (жилья) «Веста» составлен акт от 9 марта 2023 г., содержащий вывод о несоблюдении ответчиком требований жилищного законодательства по размещению информации в ГИС ЖКХ, согласно которому в отношении многоквартирного дома № 40/13 по ул. Свердлова/Красная в г. Пензе отсутствовала информация в системе ГИС ЖКХ: об управляющей компании: о режиме работы, о приеме граждан, о штатной численности организации, о членстве товарищества в саморегулируемой организации, о доле в уставном капитале; об объектах государственного учета жилищного фонда, включая их технические характеристики и состояние: о годе постройки, о серии, типе постройки здания, о количестве подъездов, о количестве лифтов, о площади земельного участка, входящего в состав общего имущества в МКД, о кадастровом номере земельного участка, на котором расположен дом, о количестве жилых и нежилых помещений, об общей площади жилых и нежилых помещений, об общей площади помещений, входящих в состав общего имущества, о классе энергетической эффективности, о конструктивных элементах многоквартирного дома, о системах инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества, о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества, об использовании общего имущества, о капитальном ремонте в МКД, отчет по управлению многоквартирном домом.

9 марта 2023 г. на электронный адрес ТСН (жилья) «Веста» истцом направлено письмо с требованием устранить выявленные нарушения.

29 марта 2023 г. экспертом Я.С., который являлся одновременно и общественным инспектором, была подготовлена экспертиза информации, отраженной в акте общественного контроля от 9 марта 2023 г. в отношении многоквартирного дома № 40/13 по ул. Свердлова/Красная в г. Пензе, содержащая выводы о нарушении ответчиком требований пунктов 14, 21, 24, 25, 42, части 1 статьи 6, части 18 статьи 7 Федерального закона № 209-ФЗ, статьи 10 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон о защите прав потребителей).

Отказывая истцу в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции признал установленным и исходил из того, что обстоятельства нарушения прав неопределенного круга лиц действиями ответчика не установлены, истцом был нарушен порядок проведения общественной проверки и общественной экспертизы.

С данными выводами судебная коллегия соглашается.

В соответствии с пунктом 2 статьи 45 Закона о защите прав потребителей общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) для осуществления своих уставных целей вправе:

осуществлять общественный контроль за соблюдением прав потребителей и направлять в орган государственного надзора и органы местного самоуправления информацию о фактах нарушений прав потребителей для проведения проверки этих фактов и принятия в случае их подтверждения мер по пресечению нарушений прав потребителей в пределах полномочий указанных органов, участвовать в проведении экспертиз по фактам нарушений прав потребителей в связи с обращениями потребителей;

обращаться в суды с заявлениями в защиту прав потребителей и законных интересов отдельных потребителей (группы потребителей, неопределенного круга потребителей).

Согласно части 19 статьи 20 ЖК РФ в целях обеспечения прав и законных интересов граждан может осуществляться общественный жилищный контроль, субъектами которого могут являться общественные объединения, иные некоммерческие организации, советы многоквартирных домов, другие заинтересованные лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 17.1 статьи 12 ЖК РФ установление порядка осуществления общественного жилищного контроля отнесено к компетенции органов государственной власти Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2016 г. № 1491 утверждены Правила осуществления общественного жилищного контроля, которые устанавливают права субъектов общественного жилищного контроля и порядок проведения такого контроля.

Предметом общественного контроля являются акты, проекты актов, решения, проекты решений, документы и другие материалы, а также действия (бездействие) государственных (муниципальных) органов и организаций, осуществляющих деятельность в жилищной сфере (пункт 7 Правил).

К субъектам общественного жилищного контроля отнесены, в том числе некоммерческие организации (пункт 3 Правил).

Пунктом 4 Правил установлено, что решение о проведении общественного жилищного контроля принимается субъектом общественного жилищного контроля и содержит сведения о предмете, форме общественного жилищного контроля и его организаторе, сроках (продолжительности), процедуре его проведения и определения результатов, в том числе о порядке подготовки и оформления итогового документа по результатам осуществления общественного жилищного контроля, а также иные сведения, предусмотренные настоящими Правилами для осуществления общественного жилищного контроля по усмотрению субъектов общественного контроля.

В случае, если общественный жилищный контроль проводится в форме общественной проверки решение о проведении контроля содержит данные (фамилия, имя, отчество, образование квалификация) общественных инспекторов, привлеченных к осуществлению общественной проверки (пункт 5 Правил).

Решение о проведении контроля обнародуется субъектом общественного жилищного контроля посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а с 1 июля 2017 г. – в том числе посредством его размещения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (пункт 6 Правил).

В силу пунктов 19, 20 Правил по результатам проведения проверки оформляется итоговый документ. Субъекты общественного жилищного контроля в соответствии с положениями Федерального закона «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» обнародуют информацию о своей деятельности, о проводимых мероприятиях общественного жилищного контроля и об их результатах посредством ее размещений в сети «Интернет», а с 1 июля 2017 г. – в том числе посредством ее размещения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Суд, проанализировав вышеприведенные нормы и оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ, пришел к правильному выводу о несоответствии проведенной проверки требованиям, предъявляемым к ней, нарушении порядка ее проведения, а доводы апеллянта об обратном судебной коллегией признаются несостоятельными.

Суд обоснованно при рассмотрении спора учел, что факт неразмещения информации об управляющей компании, а также об объектах государственного учета жилищного фонда, включая их технические характеристики и состояние, был выявлен истцом не в ходе проверки, а путем осмотра сайта ГИС ЖКХ.

Ссылка апеллянта на письмо Управления Госжилстройтехинспекции Пензенской области от 14 сентября 2020 г. № 1-11/11-4985, а также на предусмотренную КоАП РФ административную ответственность за неразмещение информации в ГИС ЖКХ правового значения не имеет, на законность и обоснованность принятого судом решения не влияет. Сведения о привлечении ответчика к административной ответственности за указанное правонарушение в материалах дела отсутствуют.

Иных доводов, которые бы имели правовое значение для разрешения спора и нуждались в проверке, могли повлиять на оценку законности и обоснованности обжалуемого судебного акта, апелляционная жалоба не содержит.

Разрешая заявленные требования, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, установил их в ходе судебного разбирательства достаточно полно и объективно, дал им надлежащую правовую оценку и постановил решение, отвечающее нормам материального права, регулирующим правоотношения сторон при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены решения, судом не допущено.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Первомайского районного суда г. Пензы от 23 мая 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу общественного движения «Ассоциация потребителей Пензенской области» – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 22 августа 2023 г.