№ 2-377/2025
УИД № 03RS0006-01-2024-008124-03
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 февраля 2025 г. г. Уфа
Орджоникидзевский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Власюка М.А.,
при секретаре Галимовой Э.В.,
с участием старшего помощника Прокурора Орджоникидзевского района г. Уфы Насибуллиной К.М., представителя ответчика Администрации Орджоникидзевского района ГО г. Уфы – ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по ФИО3 <адрес> города Уфы к Садовому некоммерческому товариществу «Нефтяник – 13», Администрации ФИО3 <адрес> городского округа города Уфы Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Орджоникидзевского района города Уфы обратился в суд с исковым заявлением к Садовому некоммерческому товариществу «Нефтяник – 13», Администрации Орджоникидзевского района городского округа города Уфы Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов, указывая в обоснование иска следующее. Прокуратурой Орджоникидзевского района г. Уфы совместно со специалистами Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан (далее - Минэкологии РБ); Управления земельных имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа республики Башкортостан (далее - УЗИО администрация ГО г. Уфа РБ) проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления. В ходе проверки установлено место несанкционированного размещения отходов в границах садового некоммерческого товарищества «Нефтяник-13» (далее - СНТ «Нефтяник-13»). Так, на земельном участке с кадастровым номером квартала № не поставленным на кадастровый учет, имеется свалка в виде: строительных отходов в мешках и без тары, отходов от разборки зданий, бытовых отходов, крупногабаритных отходов, полиэтилена, спиленных деревьев, отходов от деревянных построек, навоза, древесных опилок, разбитой кафельной плитки общей площадью более <данные изъяты>. Земельный участок расположен по адресу: РБ, г. Уфа, СНТ «Нефтяник-13», напротив земельного участка с кадастровым номером №. Вышеназванный земельный участок относится к землям, право собственности на которые не разграничено. Нарушение правил обращения с отходами производства и потребления приводит к образованию несанкционированных мест размещения отходов, может повлечь загрязнение почвенного покрова. Неправомерные действия СНТ «Нефтяник-13», администрации Орджоникидзевского района ГО г. Уфа РБ и МЗИО РБ заключаются в том, что они не обеспечили безопасное накопление отходов производства и потребления в установленном порядке, не провели мероприятия по ликвидации места захламления отходами производства и потребления. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что СНТ «Нефтяник-13», администрацией Орджоникидзевского района ГО г. Уфа РБ и МЗИО РБ не соблюдены требования действующего природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления. Просит суд обязать руководство СНТ «Нефтяник-13» (ИНН №) администрацию Орджоникидзевского района городского округа г. Уфа РБ и Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан очистить от отходов производства и потребления участок с кадастровым номером квартала №, расположенный на территории СНТ «Нефтяник-13» в <адрес>, напротив земельного участка с кадастровым номером: № в 2 - месячный срок со дня вынесения решения.
Прокурор в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить. Объяснил, что весь земельный участок, на котором находится свалка, не сформирован, право собственности на него не оформлено (это также подтверждается актом сверки), часть этого земельного участка, на котором располагается свалка, используется СНТ, а часть выходит за границы земельного участка, которым пользуется СНТ.
Представитель ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причины неявки неизвестны.
Представители ответчика Садовое некоммерческое товарищество «Нефтяник – 13», третьих лиц Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан, Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Администрации ГО г. Уфа в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причины неявки неизвестны. Суд, руководствуясь ч. 4 ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика и третьих лиц.
Выслушав объяснения представителей сторон, изучив и оценив материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению частично.
Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной или иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Согласно статье 13 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
Статьей 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", с учетом части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Судом установлено, что Прокуратурой Орджоникидзевского района г. Уфы совместно со специалистами Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан (далее - Минэкологии РБ); Управления земельных имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа республики Башкортостан (далее - УЗИО администрация ГО г. Уфа РБ) проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, по результатам которой составлена справка от ДД.ММ.ГГГГ.
В ходе проверки установлено место несанкционированного размещения отходов в границах садового некоммерческого товарищества «Нефтяник-13» (далее - СНТ «Нефтяник-13»). Так, на земельном участке с кадастровым номером квартала №, не поставленным на кадастровый учет, имеется свалка в виде: строительных отходов в мешках и без тары, отходов от разборки зданий, бытовых отходов, крупногабаритных отходов, полиэтилена, спиленных деревьев, отходов от деревянных построек, навоза, древесных опилок, разбитой кафельной плитки общей площадью более <данные изъяты> м2. Земельный участок расположен по адресу: РБ, г. Уфа, СНТ «Нефтяник-13», напротив земельного участка с кадастровым номером №.
ДД.ММ.ГГГГ составлен Акт проверки территории СНТ «Нефтяник - 13».
Согласно заключения выездного обследования № Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от №., на неразграниченной государственной земле в кадастровом квартале № (напротив участка №) размещены отходы производства и потребления (в том числе ТБО). Участок не огорожен и на кадастровый учет не поставлен, правоустанавливающие документы отсутствуют.
Нарушение правил обращения с отходами производства и потребления приводит к образованию несанкционированных мест размещения отходов, может повлечь загрязнение почвенного покрова.
Таким образом, допущено нарушение правил обращения с отходами, которое приводит к образованию несанкционированных мест размещения отходов в неустановленных местах, что создает угрозу загрязнения почвы и окружающей среды.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», благоустройство территории городского округа представляет собой комплекс предусмотренных правилами благоустройства мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории, и относится к вопросам местного значения округа, предусмотренных ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ.
Пунктом 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен в действие постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28.12.2001 № 607-ст) предусмотрено, что собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. При этом согласно примечанию к п. 7.8 ГОСТ 30772-2001 в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Согласно п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся участие организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Вышеназванный земельный участок относится к землям, право собственности на которые не разграничено.
В силу абз. 2 п. 1 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.
Пунктом 2 ст. 10.1 Закона Республики Башкортостан от 18.03.2005 № 162-з «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» установлено, что органы государственной власти Республики Башкортостан осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов Республики Башкортостан по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
В соответствии с п. 3 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», к полномочиям органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, в части вопросов местного значения городского округа, относиться организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.
Решением Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены правила благоустройства, которыми установлены единые и обязательные для исполнения нормы и правила в сфере благоустройства, содержания и уборки территории в границах городского округа. Контроль за выполнением и содержащихся в них требований осуществляют органы местного самоуправления.
Статья 42 Конституции Российской Федерации предусматривает, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством ст. 4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». По смыслу ст. 210 Гражданского кодекса РФ бремя содержания имущества (отхода), в том числе ответственность за соблюдение требований природоохранного законодательства при обращении с отходами, несет его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором (Письмо Минприроды России от 09.07.2020 № 25-47/17005).
Согласно ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно -эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ) отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещен.
Нахождение строительных отходов, ТКО на территории садового товарищества, свидетельствует о невыполнении его руководством требований и обязательных мероприятий по защите земель и по предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающего качественное состояние земель.
Нарушение правил обращения с отходами производства и потребления приводит к образованию несанкционированных мест размещения отходов, может повлечь загрязнение почвенного покрова.
Таким образом, исходя из системного толкования вышеуказанных положений закона, несоблюдение СНТ «Нефтяник-13» и Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее - МЗИО РБ) экологических требований при сборе и накоплении ТКО, строительных отходов, в виде несанкционированного размещения отходов в неустановленных местах может привести к загрязнению почвы. В свою очередь несанкционированное складирование отходов подлежит ликвидации в рамках санитарно-оздоровительных мероприятий очистки территории, которые должен проводить лицо причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения.
Неправомерные действия СНТ «Нефтяник-13» и МЗИО РБ заключаются в том, что они не обеспечили безопасное накопление отходов производства и потребления в установленном порядке, не провели мероприятия по ликвидации места захламления отходами производства и потребления.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что СНТ «Нефтяник-13» и МЗИО РБ не соблюдены требования действующего природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления.
Таким образом, вопреки требованиям ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, 1 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ руководством СНТ И «Нефтяник-13», администрацией Орджоникидзевского района ГО г. Уфа РБ и МЗИО РБ допущено скопление отходов производства и потребления на своей территории, что противоречит вышеуказанным требованиям законодательства.
В силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ); одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право, или создающих угрозу его нарушения.
На основании п. 1 ст. 1065 ГК РФ, опасность причинения вреда в будущем : может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не является препятствием для распоряжения ими.
Исходя из предписаний пункта 2 статьи 3.3 Указанного Федерального закона, предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данных пунктом (абзац четвертый).
В то же время согласно ч. 2 статьи 10.1 Закона Республики Башкортостан от 18 марта 2005 года № 162-3 «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» органы государственной власти Республики Башкортостан осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов Республики Башкортостан, по предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенные абзацами вторым-четвертым части 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления.
Данные полномочия исполняются республиканским органом исполнительной власти в сфере земельных и имущественных отношений и его территориальными органами за счет средств бюджета Республики Башкортостан, то есть Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.
Таким образом, из вышеназванных положений законодательства следует, что упомянутое министерство, осуществляющее полномочия его собственника, является надлежащим лицом, которое несет обязанность по осуществлению мероприятий по охране спорных земельных участков, в том числе, по недопущению их загрязнения, истощения, деградации, порчи, и иного негативного воздействия. Таким образом, Администрация Орджоникидзевского района является ненадлежащим ответчиком.
Исковые требования Прокурора Орджоникидзевского района г. Уфы о ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов подлежат удовлетворению к ответчику Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и Садовому некоммерческому товариществу «Нефтяник – 13», а в части требований к ответчику Администрации Орджоникидзевского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан необоснованны и удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск Прокурора Орджоникидзевского района города Уфы к Садовому некоммерческому товариществу «Нефтяник – 13», Администрации Орджоникидзевского района городского округа города Уфы Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов, удовлетворить частично.
Обязать СНТ «Нефтяник-13» (ИНН №) и Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН №) очистить от отходов производства и потребления участок с кадастровым номером квартала №, расположенный на территории СНТ «Нефтяник-13» в г. Уфе, напротив земельного участка с кадастровым номером: № в 2 - месячный срок со дня вынесения решения.
Отказать в удовлетворении исковых требований Прокурора Орджоникидзевского района г. Уфы к Администрации Орджоникидзевского района городского округа г. Уфа РБ и о ликвидации несанкционированной свалки строительных отходов.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РБ в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Орджоникидзевский районный суд г. Уфы.
Судья М.А. Власюк
Мотивированное решение изготовлено 21.02.2025г.