Дело № 5-10/2023

УИН: 22RS0068-01-2023-000208-89

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

13 февраля 2023 года г.Барнаул

Судья Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края Ваншейд А.К., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МБОУ «СОШ №», расположенного по адресу: ...., ИНН № ОГРН №

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю (г.Барнаул) Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Сибирскому федеральному округу, ДД.ММ.ГГГГ в ходе планового рейдового осмотра выявлено осуществление деятельности МБОУ «СОШ №» по перевозке пассажиров – группы детей, не связанной с извлечением прибыли, транспортным средством (автобусом) марки <данные изъяты>, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно:

- сведения о транспортном средстве марки <данные изъяты> не включены в реестр лицензий, чем нарушен п.8 ст.3.2 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного и городского наземного электрического транспорта», п.24 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пп. «а» п. 8 раздела III постановления Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами»;

- перевозка пассажиров транспортным средством марки <данные изъяты> осуществляется по путевому листу № 67 от 22.12.2022, который не содержит обязательных реквизитов: отсутствует номер телефона, основной государственный регистрационный номер юридического лица, дата и время прохождения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортного средства, не полностью указан государственный регистрационный знак транспортного средства, чем нарушены подп. «г» п.8 раздела III постановления Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616, гл. 1 п.3 пп.1, гл. 1 п.4 п.п.2, гл. 1 п.4 п.п.4 приказа Минтранса РФ от 11.09.2020 № 368 «Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов».

Действия МБОУ «СОШ №» квалифицированы по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

В судебном заседании законный представитель – директор МБОУ «СОШ №» ФИО2 вину признала, пояснила, что необходимые сведения имелись в путевом листе, просто были указаны в иной колонке, нарушения в части лицензии устранены, кроме того, просила заменить наказание в виде штрафа на предупреждение.

Выслушав пояснения законного представителя, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст.19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к указанной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу п.6 ч.4 ст.1, п.24 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ), ст.3.2 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (ред. от 06.03.2022) деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами подлежит лицензированию.

Частью 10 статьи 19.2 Федерального закона № 99-ФЗ предусмотрено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан либо человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан.

Порядок лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами определен Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденным постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616 (ред. от 23.12.2021) (далее – Положение).

Согласно п.39 Положения к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относятся нарушения одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "д", "з" - "к" и "н" пункта 8 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", а именно: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В соответствии с подп. «а, г» п.8 Положения лицензиат обязан выполнять следующие лицензионные требования: использовать для осуществления лицензируемой деятельности автобусы, принадлежащие лицензиату на праве собственности или ином законном основании (за исключением аренды автобусов с экипажем), информация о которых внесена в реестр лицензий; заполнять путевые листы в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 6 Федерального закона "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта.

В силу ч.ч. 3, 8 ст.3.2 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ (ред. от 06.03.2022) «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» изменения сведений о государственных регистрационных номерах автобусов, в том числе включение в реестр лицензий сведений о государственных регистрационных номерах автобусов, приобретенных для осуществления лицензируемого вида деятельности после получения лицензии на лицензируемый вид деятельности, а также исключение из реестра лицензий сведений о государственных регистрационных номерах автобусов, вносятся лицензиатом в реестр лицензий самостоятельно с использованием его личного кабинета на едином портале государственных и муниципальных услуг в течение одного рабочего дня со дня возникновения оснований для внесения таких изменений в реестр лицензий или путем представления в лицензирующий орган заявления о внесении изменений в реестр лицензий. Осуществление лицензируемого вида деятельности с использованием автобусов, сведения о которых не включены в реестр лицензий, запрещается.

Статьей 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ (ред. от 06.03.2022) «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» предусмотрено, что Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Приказом Минтранса России от 11.09.2020 № 368 утверждены обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов. Путевой лист должен содержать следующие обязательные реквизиты: 1) наименование и номер путевого листа; 2) сведения о сроке действия путевого листа; 3) сведения о собственнике (владельце) транспортного средства; 4) сведения о транспортном средстве; 5) сведения о водителе; 6) сведения о перевозке (п.1).Сведения о собственнике (владельце) транспортного средства включают для юридического лица - наименование, организационно-правовую форму, местонахождение, номер телефона, основной государственный регистрационный номер юридического лица (п.п. 1 п.3).

Сведения о транспортном средстве включают, в том числе государственный регистрационный номер транспортного средства, а в случае если транспортное средство используется с прицепом (полуприцепом), его регистрационный номер, и/или инвентарный номер (для троллейбусов и трамваев); дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортного средства (если обязательность его проведения предусмотрена законодательством Российской Федерации) (п.п. 2, 4 п.4).

Материалами дела установлено, что МБОУ «СОШ №» имеет лицензию на осуществление деятельности по перевозке автобусами иных лиц лицензиата для его собственных нужд от 27.05.2019 № АН-22-000753, выданную Федеральной службой по надзору в сфере транспорта.

ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 40 мин в ходе постоянного рейда на предмет соблюдения обязательных требований нормативных правовых актов в области автомобильного транспорта, проводимого сотрудниками МТУ Ространснадзора по СФО на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ №, выявлено осуществление деятельности МБОУ «СОШ №» по перевозке пассажиров – группы детей, не связанной с извлечением прибыли, транспортным средством (автобусом) марки <данные изъяты>, с нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией, а именно: сведения о транспортном средстве марки <данные изъяты> не включены в реестр лицензий на деятельность по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами по территории Российской Федерации, путевой лист № от ДД.ММ.ГГГГ не содержит обязательных реквизитов: отсутствует номер телефона, основной государственный регистрационный номер юридического лица, дата и время прохождения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортного средства, не полностью указан государственный регистрационный знак транспортного средства.

Наличие перечисленных нарушений подтверждается протоколом об административном правонарушении, актом постоянного рейда № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом осмотра транспортного средства от ДД.ММ.ГГГГ, справкой МТУ Ространснадзора по СФО от ДД.ММ.ГГГГ, копией путевого листа.

Из имеющейся в материалах дела копии путевого листа от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что он не содержит обязательных реквизитов: отсутствует основной государственный регистрационный номер юридического лица, дата и время прохождения предрейсового (предсменного) контроля технического состояния транспортного средства, не полностью указан государственный регистрационный знак транспортного средства (не указан регион).

Законным представителем МБОУ «СОШ №» в судебное заседание представлена копия путевого листа № от ДД.ММ.ГГГГ, которая имеет отличие от имеющегося в материалах дела, в представленной копии указана дата и время прохождения предрейсового (предсменного) контроля, ОГРН МБОУ «СОШ №».

Между тем, оснований не доверять представленному должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, путевому листу у суда не имеется, в связи с чем представленный МБОУ «СОШ №» путевой лист суд расценивает как подтверждение устранения выявленных нарушений.

Так же в судебном заседании установлено, что на момент рассмотрения дела сведения об используемом МБОУ «СОШ №» автобусе <данные изъяты>, включены в реестр лицензий, чего не было на момент составления протокола об административном правонарушении.

Таким образом, выявленные должностным лицом нарушения имели место, что подтверждается представленными материалами.

В то же время выявленные нарушения лицензионных требований не могут быть охарактеризованы как грубые, поскольку в материалах дела отсутствуют объективные и достоверные сведения о том, что невыполнение лицензионных требований повлекло наступление последствий, перечисленных в части 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности». Доказательств наличия реальной угрозы причинения вреда здоровью и жизни указанными нарушениями не представлено.

Таким образом, совершенное МБОУ «СОШ №» правонарушение образует объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой административная ответственность наступает при осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Из разъяснений, содержащихся в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Санкция ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Соответственно переквалификация действий МБОУ «СОШ №» на часть 2 статьи 19.20 КоАП РФ не ухудшит положение последнего.

В связи с изложенным действия последнего подлежат квалификации по ч.2 ст.19.20 КоАП РФ как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с ч.ч. 1, 3, 3.5 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Оценивая конкретные обстоятельства настоящего дела, характер инкриминируемого деяния, отсутствие сведений о привлечении юридического лица ранее к административной ответственности, отсутствие наступивших неблагоприятных последствия в виде причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия либо реальной угрозы такового вреда, наличие смягчающих наказание обстоятельств в виде признания вины, устранения выявленных нарушений до вынесения постановления по настоящему делу, судья полагает возможным назначить наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд непосредственно или через Центральный районный суд г.Барнаула в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья А.К.Ваншейд