КОПИЯ

Подлинник данного решения приобщен к гражданскому делу № 2-4328/2022 Альметьевского городского суда Республики Татарстан

16RS0036-01-2022-007289-76

№ 2-4328/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 декабря 2022 года город Альметьевск

Альметьевский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Ибрагимова И.И.,

при секретаре судебного заседания Черновой И.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску истцов к Исполнительному комитету Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, Комитету земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан о возложении обязанности подготовить схему расположения земельного участка, утвердить схему расположения земельного участка и заключить договор купли-продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование иска указано, что истцы являются собственниками нежилого здания с кадастровым номером №, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, находящиеся по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились в Комитет земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка. На данное обращение ими был получен отказ от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку причины отказа были не ясны, истцы повторно обратились с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ, на что был получен отказ от ДД.ММ.ГГГГ. Основанием для отказа послужило наличие гаража на испрашиваемом земельном участке, сведения о правообладателях которого отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости. Истцы с данным отказом не согласились и обратились в Альметьевский городской суд Республики Татарстан с исковым заявлением о возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка. Определением от ДД.ММ.ГГГГ судья Альметьевского городского суда Республики Татарстан определил перейти к рассмотрению искового заявления по правилам административного судопроизводства. Решением Альметьевского городского суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № было отказано в удовлетворении административного искового заявления к Комитету земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным отказа, и возложении обязанности на Комитет земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан заключить договор купли-продажи земельного участка. Определением Верховного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ решение Альметьевского городского суда отменено и принято по делу новое решение, которым оспариваемый отказ признан незаконным, а также была возложена обязанность на Комитет рассмотреть заявление повторно. При этом суд апелляционной инстанции не усмотрел оснований для восстановления нарушенного права административных истцов избранным ими способом, поскольку земельный участок с кадастровым номером № был снят с кадастрового учета по заявлению председателя Комитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, во исполнение апелляционного определения, было получено письмо о невозможности заключения договора купли-продажи в связи с тем, что объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие кадастровый учет. Истцы полагают, что в результате действий Комитета были нарушены их права на приобретение земельного участка в собственность.

На основании изложенного, истцы просили суд возложить обязанность на Исполнительный комитет Альметьевского муниципального района Республики Татарстан подготовить схему расположения земельного участка площадью 298 кв. м., с видом разрешенного использования - магазины, с координатами:

X Y

№

№

№

№

№

№

№

Возложить обязанность на Исполнительный комитет Альметьевского муниципального района Республики Татарстан утвердить данную схему расположения земельного участка с присвоением адреса <адрес> направить в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия указанного решения в орган регистрации прав указанное решение с приложением схемы расположения земельного участка; возложить обязанность на Комитет земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан заключить договор купли-продажи земельного участка путем подготовки проекта договора купли-продажи земельного участка в четырех экземплярах и направления подписанных экземпляров в течение 10 календарных дней (с момента постановки земельного участка на кадастровый учет и присвоения кадастрового номера) истцам.

Представитель истцов по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представители ответчиков в судебном заседании с иском не согласились.

Выслушав доводы представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с ч. 1, п. 6 ч. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ч. 1, 2 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Согласно ч. 1 - 4, 13, 14, 15 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными ст. 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются:

1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка;

3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка;

5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

Срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года.

Согласно ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Заявитель вправе представить документы, которые должны быть получены уполномоченным органом посредством межведомственного информационного взаимодействия.

В случае, если в соответствии с настоящим Кодексом допускается предоставление земельного участка лицу в собственность или в аренду без проведения торгов, вид права, на котором предоставляется такой земельный участок, выбирает заявитель.

Предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданами права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков осуществляется однократно.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО4 (ранее ФИО3) К.Г. и ФИО3 являются собственниками нежилого здания с кадастровым номером №, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № площадью 298 кв.м с видом разрешенного использования: магазины по адресу: <адрес>.

По данным ЕГРН, ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №, площадью 298 кв.м, поставлен на кадастровый учет.

Сведения об объекте недвижимости с кадастровым номером № имели статус «временные» с датой истечения срока действия временного характера ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № не соответствовал градостроительному регламенту, данный земельный участок снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 и ФИО3 обратились в Комитет земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка.

Письмом Комитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан (ранее Палаты земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района) от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении земельного участка истцам отказано.

ДД.ММ.ГГГГ истцы повторно обратились с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность.

Письмом Комитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении земельного участка отказано в связи с наличием на нем гаража, сведения о правообладателях которого отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН).

Решением Альметьевского городского суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении административного искового заявления ФИО4 и ФИО3 об оспаривании решения МУ «Комитет земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан» об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, и возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью 298 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, путем подготовки проекта договора купли-продажи земельного участка в четырех экземплярах и направлении подписанных экземпляров в течении 10 дней с момента вступления решения в законную силу сторонам – отказано.

ДД.ММ.ГГГГ апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан решение Альметьевского городского суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ по данному административному делу отменено и принято по делу новое решение. Отказ МУ «Комитет земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан» от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью 298 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, под магазин, признан незаконным. Обязали МУ «Комитет земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан» рассмотреть обращение ФИО4 и ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №/зем о предоставлении земельного участка повторно. В удовлетворении административного искового заявления ФИО4 и ФИО3 в остальной части требований отказано.

ДД.ММ.ГГГГ Комитет земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан повторно рассмотрев заявление истцов, отказал в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, указав, что испрашиваемый земельный участок, имеющий статус временный, снят с кадастрового учета.

В виду того, что испрашиваемый земельный участок не состоит на кадастровом учете, у истцов отсутствуют документы, подтверждающие предоставление им ранее указанного земельного участка, процедура предоставления земельного участка должна осуществляться с первого этапа.

Обязательным условием проведения государственного кадастрового учета является утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории уполномоченным органом местного самоуправления.

Истцы не обращались к ответчику с целью утверждения схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> на кадастровом плане (карте) соответствующей территории, доказательств обращения в Исполнительный комитет Альметьевского муниципального района Республики Татарстан истцы в судебное заседание не представили.

Отсутствия утвержденной схемы расположения земельного участка, влечет невозможность образования земельного участка и постановки на кадастровый учет.

Предоставленные стороной истца координаты земельного участка не могут подменять собой утвержденную в установленном порядке схему расположения земельного участка и поставку на кадастровый учет.

Наличие у истцов вследствие нахождения на земельном участке принадлежащего им объекта недвижимости преимущественного права на выкуп земельного участка не является основанием для возложения на ответчиков обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка, не прошедшего государственный кадастровый учет.

В равной степени право истцов не освобождает их от обязанности утверждения в установленном порядке схемы земельного участка и получения предварительного согласования предоставления спорного земельного участка в собственность за плату.

Истцы обращаясь в суд с требованиями обязать ответчиков утвердить схему расположения земельного участка подменяют компетенцию органов местного самоуправления, уполномоченных на формирование земельных участков, то есть идут в обход административного порядка получения муниципальной услуги, который установлен административным регламентом предоставления муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденного постановлением Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы представителя истцов о том, что спорный земельный участок ранее истцами был поставлен на кадастровый учет, который снять с данного учета по инициативе ответчиков, при повторной постановке на кадастровый учет земельного участка у истцов возникнут дополнительные расходы, не могут служить достаточными и безусловными основаниями для удовлетворения исковых требований.

При этом суд разъясняет истцам, что в целях защиты нарушенного права им следует пройти административную процедуру предоставления земельного участка, установленную Земельным кодексом Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО4 (паспорт серия9220 №), ФИО3 (паспорт серия9210 №) к Исполнительному комитету Альметьевского муниципального района Республики Татарстан (ИНН <***>), Комитету земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан (ИНН<***>) о возложении обязанности подготовить схему расположения земельного участка, утвердить схему расположения земельного участка и заключить договор купли-продажи земельного участка – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Альметьевский городской суд Республики Татарстан.

Судья (подпись)

Копия верна

Судья Альметьевского городского суда

Республики Татарстан И.И. Ибрагимов

Решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение вступило в законную силу «______ »___________ 2023 года.

Судья

Решение27.12.2022