РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 августа 2022 года г.Щекино Тульской области
Щекинский межрайонный суд Тульской области в составе:
председательствующего Бродовской О.В.,
при помощнике судьи Гончаровой Е.Н.,
с участием представителя процессуального истца помощника прокурора г.Щекино Попковой А.А.,
представителя ответчика МБОУ «Средняя школа №1 им.Героя Советского Союза ФИО1» по доверенности ФИО2, представителя ответчика администрации МО Щекинский район по доверенности ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 1661/2022 по исковому заявлению прокурора г. Щекино в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Средняя школа №1 им.Героя Советского Союза ФИО1», администрации МО Щекинский район о возложении обязанностей,
установил:
прокурора г. Щекино в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Средняя школа №1 им.Героя Советского Союза ФИО1», администрации МО Щекинский район о возложении обязанностей, ссылаясь на то, что прокуратурой города Щекино проведена проверка соблюдения МБОУ «Средняя школа № 1 имени Героя Советского Союза ФИО1» требований законодательства о социальной защите инвалидов, законодательства об образовании.
В ходе проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных норм законодательства вход в здание МБОУ «Средняя школа № 1 имени Героя Советского Союза ФИО1» не оборудован пандусом, поручнями и кнопкой вызова для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов (в том числе детей-инвалидов), использующих кресло-коляску и других маломобильных групп населения в данное здание.
По результатам ранее проведенной проверки прокуратурой города 02.03.2020 директору МБОУ «Средняя школа № 1 имени Героя Советского Союза ФИО1» вносилось представление в связи с выявленными аналогичными нарушениями указанного законодательства. Согласно ответу на представление, поступившему из МБОУ «Средняя школа № 1 имени Героя Советского Союза ФИО1» от 18.03.2020, в комитет по образованию администрации МО Щекинский район направлялось письмо о выделении денежных средств на обустройство пандуса с поручнями и кнопки вызова для беспрепятственного доступа в здание инвалидов.
До настоящего времени указанные мероприятия не выполнены, денежные средства на указанные цели в 2021 году и истекшем периоде 2022 года не выделены. В прокуратуру города комитетом по образованию муниципального образования Щекинский район представлена информация о том, что данные мероприятия не запланированы в связи дефицитом бюджета МО Щекинский район.
По изложенным основаниям просит суд возложить обязанность на администрацию муниципального образования Щекинский район обеспечить финансирование на оборудование входа в здание МБОУ «Средняя школа № 1 имени Героя Советского Союза ФИО1» пандусом, поручнями и кнопкой вызова для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов (в том числе детей-инвалидов), использующих кресло- коляску и других маломобильных групп населения в срок до 01.09.2024.
Возложить обязанность на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя школа № 1 имени Героя Советского Союза ФИО1» в течение 2 месяцев с момента обеспечения финансированием оборудовать вход в здание пандусом, поручнями и кнопкой вызова для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов (в том числе детей-инвалидов), использующих кресло-коляску и других маломобильных групп населения
В судебном заседании представитель истца пом.прокурора г.Щекино Тульской области Попкова А.А. требования иска поддержала, просила удовлетворить.
В судебном заседании представитель ответчика администрации МО Щекинского района ФИО3 в удовлетворении требования просила отказать, не согласилась с требованиями в части сроков исполнения обязательств.
В судебном заседании представитель ответчика МБОУ «Средняя школа №1 им.Героя Советского Союза ФИО1» по доверенности ФИО2 не возражала против удовлетворения исковых требований.
Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой города Щекино проведена проверка соблюдения МБОУ «Средняя школа № 1 имени Героя Советского Союза ФИО1» требований законодательства о социальной защите инвалидов, законодательства об образовании.
В ходе проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных норм законодательства вход в здание МБОУ «Средняя школа № 1 имени Героя Советского Союза ФИО1» не оборудован пандусом, поручнями и кнопкой вызова для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов (в том числе детей-инвалидов), использующих кресло-коляску и других маломобильных групп населения в данное здание.
По результатам ранее проведенной проверки прокуратурой города 02.03.2020 директору МБОУ «Средняя школа № 1 имени Героя Советского Союза ФИО1» вносилось представление в связи с выявленными аналогичными нарушениями указанного законодательства. Согласно ответу на представление, поступившему из МБОУ «Средняя школа № 1 имени Героя Советского Союза ФИО1» от 18.03.2020, в комитет по образованию администрации МО Щекинский район направлялось письмо о выделении денежных средств на обустройство пандуса с поручнями и кнопки вызова для беспрепятственного доступа в здание инвалидов.
До настоящего времени указанные мероприятия не выполнены, денежные средства на указанные цели в 2021 году и истекшем периоде 2022 года не выделены. В прокуратуру города комитетом по образованию муниципального образования Щекинский район представлена информация о том, что данные мероприятия не запланированы в связи дефицитом бюджета МО Щекинский район.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 № 35-Ф3 (далее - Закон) правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.
Под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (ст. 2 Закона).
Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (ст. 3 Закона).
Согласно ст. 4 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» от 24.07.1998 № 124-ФЗ основными целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
В соответствии со ст. 3 и 4 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЭ образование в Российской Федерации признается приоритетным направлением государственной политики.
В силу ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЭ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья. При этом образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся; соблюдать права и свободы обучающихся. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-Ф3 охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В ч. 13 ст. 30 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 № 384-Ф3 установлено, что в зданиях общеобразовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, в предусмотренных законодательством РФ случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
В соответствии п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона Российской Федерации № 35-Ф3 от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно- энергетического комплекса).
Согласно п. 20 постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования), пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством:
а) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях);
б) своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов, и веществ) на объекты (территории);
в) организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств;
г) поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях);
д) исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них;
е) организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями;
ж) осуществления контроля за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей;
з) организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.
В соответствии с п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:
а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);
б) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;
в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;
г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии;
д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;
е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта;
ж) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений;
з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий);
и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);
к) осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);
л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);
м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения;
н) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).
Согласно п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:
а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;
б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;
в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);
г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);
д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.
В соответствии с п. 30 Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.
Согласно уставу МБОУ «Средняя школа № 1 имени Героя Советского Союза ФИО1», утвержденному постановлением администрации муниципального образования Щекинский район от 08.07.2015 №, размещенному на официальном сайте образовательной организации, ее учредителем является муниципальное образование <адрес>. Функции и полномочия школы учредителя осуществляет администрация муниципального образования Щекинский район в лице Комитета по образованию (п. 1.6).
Собственником имущества школы является муниципальное образование Щекинский район, которое осуществляет свои полномочия лице Комитета по образованию (п. 1.7 Устава).
К компетенции учредителя относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, осуществление финансового обеспечения деятельности учреждения за счет средств местного бюджета (п. 5.3.2 Устава).
Директор образовательной организации обеспечивает выполнение необходимых условий по охране жизни и здоровья обучающихся (п. 5.2.5 Устава).
Судом установлено, что до настоящего времени МБОУ вышеуказанные мероприятия не проведены.
Установленные по делу обстоятельства подтверждаются исследованными материалами дела, сторонами по делу не оспаривались.
Доводы стороны ответчика администрации МО Щекинский район основаны на неправильном толковании норм материального права и не могут быть приняты судом.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что непринятие своевременных мер по устранению нарушений требований закона может привести к возможности совершения преступления на территории образовательного учреждения.
Срок, для исполнения требований который указывает истец, суд считает разумными.
В связи с изложенным, суд пришел к выводу, что требования истца подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковое заявление прокурора г. Щекино в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Средняя школа №1 им.Героя Советского Союза ФИО1», администрации МО Щекинский район о возложении обязанностей удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования Щекинский район обеспечить финансирование на оборудование входа в здание МБОУ «Средняя школа № 1 имени Героя Советского Союза ФИО1» пандусом, поручнями и кнопкой вызова для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов (в том числе детей-инвалидов), использующих кресло- коляску и других маломобильных групп населения в срок до 01.09.2024.
Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя школа № 1 имени Героя Советского Союза ФИО1» в течение 2 месяцев с момента обеспечения финансированием оборудовать вход в здание пандусом, поручнями и кнопкой вызова для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов (в том числе детей-инвалидов), использующих кресло-коляску и других маломобильных групп населения.
Председательствующий – (подпись)
Мотивированное решение изготовлено 16 августа 2022 года