Дело № 2-386/2023

УИД: 55RS0039-01-2023-000439-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 августа 2023 года р.п. Шербакуль

Шербакульский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Соляник Е.А.

при секретаре Моляровской О.Ю.,

при подготовке судебного процесса помощником судьи Недвецкой Л.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Шербакульского района Омской области в защиту прав неопределенного круга лиц к Администрации Бабежского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области о понуждении к принятию мер по обеспечению прохождения муниципальными служащими диспансеризации,

установил:

И.о. прокурора Шербакульского района Омской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Бабежского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области о понуждении к принятию мер по обеспечению прохождения муниципальными служащими диспансеризации, ссылаясь в обоснование заявленных требований на то, что в нарушение ст.42 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 4, 12, 24, 46 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», ст. 13 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», пункты 2-5, 7, 8 Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими, утвержденного приказом Минсоцразвития РФ №984н от 14.12.2009 в 2022 году - истекшем периоде 2023 года диспансеризация муниципальных служащих администрацией сельского поселения не проводилась, календарный план проведения диспансеризации совместно с медицинской организацией не разрабатывался и не согласовывался.

Просит обязать администрацию Бабежского сельского поселения Шербакульского муниципального района принять предусмотренные законодательством меры по обеспечению прохождения муниципальными служащими диспансеризации путем направления поименных списков муниципальных служащих в медицинскую организацию; утверждения графика прохождения диспансеризации; согласования и утверждения совместного с медицинской организацией календарного плана проведения диспансеризации.

В судебном заседании старший помощник прокурора Шербакульского района Омской области Серикова А.К. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.

Ответчик глава администрации Бабежского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области ФИО1 при надлежащем извещении в судебном заседании участия не принимала, представила письменное заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ гражданское дело рассмотрено судом при настоящей явке.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Статья 46 Конституции Российской Федерации гарантирует защиту нарушенных прав и свобод граждан осуществляемой в судебном порядке.

В соответствии с п. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 02.03.2007 № 25 «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - Федерального закона от 02.03.2007 №25) гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинской организации устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 4 части 1 статьи 23 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-Ф3 муниципальному служащему гарантировано медицинское обслуживание. Прохождение диспансеризации является частью данной медицинской гарантии и не может нарушать права и законные интересы муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 4 ст. 46 Федерального закона от 21.11.2011 №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» диспансеризация представляет собой комплекс мероприятий, в том числе медицинский осмотр врачами нескольких специальностей и применение необходимых методов обследования, осуществляемых в отношении определенных групп населения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.12.2009 №984н утвержден Порядок прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения.

В соответствии с п. 1 Порядка настоящий Порядок определяет правила прохождения диспансеризации лицами, замещающими должности государственной гражданской службы Российской Федерации и муниципальные должности муниципальной службы, а также выдачи заключения медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению.

Пунктом 2 Порядка определено понятие диспансеризации - комплекс мероприятий, проводимых с целью определения рисков развития заболеваний, раннего выявления имеющихся заболеваний, в том числе препятствующих прохождению государственной гражданской службы Российской Федерации (далее - гражданская служба) и муниципальной службы, сохранения и укрепления физического и психического здоровья государственного гражданского служащего Российской Федерации (далее гражданский служащий) и муниципального служащего.

В соответствии с п. 3 Порядка диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в медицинских учреждениях, определенных федеральным государственным органом или государственным органом субъекта Российской Федерации (далее - государственный орган), органом местного самоуправления, аппаратом избирательной комиссии муниципального образования (далее - орган муниципального образования) в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, включая работы (услуги) при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи по специальностям: «терапия», «акушерство и гинекология», «неврология», «урология», «хирургия», «офтальмология», «отоларингология», «эндокринология», «психиатрия», «психиатрия-наркология», «рентгенология», «ультразвуковая диагностика», «клиническая лабораторная диагностика». В соответствии с п. 4 Порядка диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится ежегодно врачами-специалистами с использованием лабораторных и функциональных исследований в следующем объеме.

Установленные п. 4 Порядка объем и периодичность проведения диспансеризации государственных гражданских служащих и муниципальных служащих обусловлены Перечнем заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, и являются достаточными для раннего определения рисков развития заболеваний, раннего выявления имеющихся заболеваний и направлены, в первую очередь, на укрепление здоровья государственных гражданских служащих Российской Федерации и муниципальных служащих.

В соответствии с п.п. 5, 6 Порядка диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится в служебное время в течение календарного года в соответствии с графиком прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими, утвержденным представителем нанимателя (работодателем).

Муниципальные служащие проходят диспансеризацию в сроки, установленные графиком.

В соответствии с п.п. 7, 8 Порядка для прохождения диспансеризации представитель нанимателя (работодатель) составляет поименный список гражданских служащих или муниципальных служащих и направляет его за два месяца до начала диспансеризации в соответствующее медицинское учреждение. Медицинское учреждение на основании полученного от представителя нанимателя (работодателя) поименного списка гражданских служащих или муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации, утверждает совместно с представителем нанимателя (работодателем) календарный план проведения диспансеризации.

В соответствии с п. 17 Порядка медицинское учреждение на основании результатов диспансеризации гражданского служащего или муниципального служащего выдает ему заключение медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению (учетная форма №001 -ГС/у), форма которого предусмотрена приложением №3, подписываемое врачебной комиссией медицинского учреждения. Заключение приобщается к личному делу гражданского служащего или муниципального служащего в соответствии с Положением о персональных данных государственного, гражданского служащего и ведении его личного дела, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 30.05.2005 №609 «Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела».

Из информации, предоставленной БУЗОО «Шербакульская ЦРБ» по состоянию на 26.06.2023, в 2022 году и за прошедший период 2023 года администрацией Бабежского сельского поселения не утвержден календарный план проведения диспансеризации муниципальных служащих.

30.06.2023 и.о. прокурора Шербакульского района Омской области в адрес Администрации Бабежского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной службе, здравоохранении, выразившееся в неорганизованности администрацией прохождения муниципальными служащими диспансеризации.

Согласно информации, предоставленной Администрацией Бабежского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области в ответ на представление прокурора, по состоянию на 11.07.2023 ежегодные графики прохождения диспансеризации в 2022 году – истекшем периоде 2023 года не разрабатывались, списки муниципальных служащих в медицинское учреждение не направлялись, календарные планы проведения диспансеризации совместно с медицинской организацией не утверждались.

На основании изложенного, судом установлено, что ненадлежащее исполнение администрацией Бабежского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области требований законодательства Российской Федерации в сфере муниципальной службы, здравоохранения нарушает права муниципальных служащих на гарантированное законодательством медицинское обслуживание, так как прохождение диспансеризации является частью данной медицинской гарантии, в связи с чем заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

Принимая во внимание обстоятельства дела, значимость разрешенного судом вопроса, а также учитывая необходимость бюджетного финансирования мероприятий, связанных с диспансеризацией муниципальных служащих, суд приходит к выводу, что достаточным сроком для исполнения решения суда будет являться 5-месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. прокурора Шербакульского района Омской области удовлетворить.

Обязать администрацию Бабежского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области (ОГРН <***>) принять предусмотренные законодательством меры по обеспечению прохождения муниципальными служащими диспансеризации путем направления поименных списков муниципальных служащих в медицинскую организацию; утверждения графика прохождения диспансеризации; согласования и утверждения совместного с медицинской организацией календарного плана проведения диспансеризации.

Обязать администрацию Бабежского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области обеспечить непосредственное прохождение муниципальными служащими диспансеризации в течение 5 (пяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Омский областной суд через Шербакульский районный суд Омской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.А. Соляник

Мотивированный текст решения изготовлен 15 августа 2023 года.