Апелляционное определение по делу № 2-457/2023 от 24.08.2023

Судья Е.С. Комиссарова 61RS0045-01-2023-000100-75

дело № 33-14573/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 августа 2023г. г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Калашниковой Н.М.,

судей Гросс И.Н., Кулинича А.П.,

при секретаре Поповой Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело №2-457/2023 по иску ФИО1 к Управлению социальной защиты населения Неклиновского района Ростовской области о признании незаконным отказ в назначении и выплате пособия на ребенка, компенсации морального вреда, третьи лица Министерство труда и социального развития Ростовской области, МАУ «МФД» Неклиновского района по апелляционным жалобам ФИО1, Управления социальной защиты населения Неклиновского района Ростовской области на решение Неклиновского районного суда Ростовской области от 12 мая 2023года. Заслушав доклад судьи Калашниковой Н.М., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты населения Неклиновского района Ростовской области о признании незаконным отказа в назначении и выплате пособия на ребенка, обязании принять решение о назначении и выплате ежемесячного пособия на ребёнка, указав, что 01.11.2022 года посредством уведомления СМС им был получен отказ по НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 07.10.2022 года в назначении ежемесячной выплаты на ребенка от трех до семи лет.

ФИО1 являлся получателем ежемесячной выплаты на ФИО2, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, по март 2022 года.

15.03.2022 через МФЦ Неклиновского района ФИО1 обратился с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка от 3 до 7 лет включительно.

В ходе обработки документов был вынесен отказ по причине среднедушевой доход семьи ФИО1 за период с 01.11.2020 г. по 31.10.2021 превышает прожиточный минимум на дату обращения и составил 12 973,96 рублей (с учетом алиментов, уплаченных ФИО1 на содержание ребенка от предыдущего брака) прожиточный минимум 11 895 рублей.

07.10.2022 через МФЦ Неклиновского района ФИО1 обратился с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка возраста от 3 до 7 лет включительно.

В ходе обработки документов был вынесен отказ по причине среднедушевой доход семьи ФИО1 за период с 01.06.2021г. по 31.05.2022 превышает прожиточный минимум на дату обращения и составил 14 381,67рублей (с учетом алиментов, уплаченных ФИО1 на содержание ребенка от предыдущего брака), прожиточный минимум 13 085 рублей.

В предоставлении ежемесячной выплаты ФИО1 было отказано по причине превышения дохода над величиной прожиточного минимума.

Полагая свои права нарушенными, истец просил суд признать незаконным отказ Управления социальной защиты населения Неклиновского района Ростовской области в назначении социального пособия на ребенка в возрасте от трех до семи лет по делу НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 07.10.2022 года.

Обязать Управление социальной защиты населения Неклиновского района Ростовской области произвести расчет и выплатить ФИО1 ежемесячную выплату на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет за период с 15.03.2022 года по 01.01.2023 года.

Взыскать компенсацию морального вреда в размере 20 000 рублей, судебные расходы на представителя в размере 50 000 рублей.

Решением Неклиновкого районного суда Ростовской области от 12 мая 2023 года исковые требования ФИО1 удовлетворены частично.

Суд признал незаконным отказ Управления социальной защиты населения Неклиновского района Ростовской области в назначении и выплате ФИО1 пособия на ребенка в возрасте от трех до семи лет ФИО2, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения.

Обязал Управление социальной защиты населения Неклиновского района Ростовской области повторно произвести расчет среднедушевого дохода семьи, в которой проживает несовершеннолетний ФИО2, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, исключив из дохода семьи сумму алиментов, уплаченных отцом ФИО1, повторно рассмотреть заявление ФИО1 о назначении ежемесячной выплаты ребенка в возрасте от трех до семи лет за период с 15.03.2022 года по 01.01.2023 года.

Взыскал с Управления социальной защиты населения Неклиновского района Ростовской области в пользу ФИО1 судебные расходы за услуги представителя в размере 25 000 рублей.

В остальной части иска отказал.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит об изменении решения суда в части обязания управления социальной защиты произвести выплату недоплаченных средств, взыскать моральный вред и судебные расходы в полном объеме.

По мнению заявителя жалобы, судом не восстановлено нарушенное право, не рассчитана сумма, которая подлежит взысканию, не взыскана компенсация морального вреда, которая подлежала взысканию в виду нарушения прав несовершеннолетнего, а также судебные расходы, размер которых истец считает разумными в размере 50 000 рублей.

Управлением социальной защиты населения Неклиновского района Ростовской области подана апелляционная жалоба, в которой Управление просит решение суда отменить, в иске отказать в полном объеме.

Апеллянт указывает, что судом нарушены нормы процессуального и материального права, неправильно определены юридически значимые обстоятельства, не правильно применено Постановление Правительства РФ от 20.08.20003 №512, а так же взысканы судебные расходы в завышенном размере.

Министерством труда и социального развития Ростовской области подан отзыв на апелляционную жалобу Управления социальной защиты населения Неклиновского района Ростовской области, в котором представитель считает изложенные в ней доводы обоснованными.

Рассмотрев материалы дела, доводы жалоб, возражений, лиц, участвующих в деле, проверяя законность и обоснованность оспариваемого решения в пределах доводов апелляционных жалоб (ч.1 ст.327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 23 от 19 декабря 2003 года, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Согласно ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения были допущены судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела.

Как установлено судом, ФИО1 являлся получателем ежемесячной выплаты на ФИО2, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, по март 2022 года.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь Указом Президента РФ от 20.03.2020 №199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», Постановлением Правительства РФ от 31.03.2020 №384, которым утверждены Основные требования к порядку и условиям назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерный перечень документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовая форма заявления о ее назначении, п.1,2,16,21 Основных требований, исходя из того, что выплачиваемые истцом алименты в пользу предыдущей супруги из дохода семьи за указанные периоды исключены не были, что противоречит требованиям законодательства и нарушает права несовершеннолетнего ФИО3 на получение мер социально поддержки, пришел к выводу о том, что УСЗН Неклиновского района Ростовской области необходимо повторно произвести расчет среднедушевого дохода семьи, исключив из дохода семьи сумму алиментов, уплаченных отцом ФИО1, и повторно рассмотреть его заявление о назначении ежемесячной выплаты.

Установив, что действующим законодательством не предусмотрено удовлетворение требования истца о компенсации морального вреда, в удовлетворении указанного требования отказал.

С учетом требований ст.ст. 98, 100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с УСЗН Неклиновского района Ростовской области в пользу истца взысканы судебные расходы в размере 25 000 руб.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции и полагает, что доводы апелляционной жалобы истца заслуживают внимания.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляет, что в Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7); семья, материнство и детство находятся под защитой государства (статья 38, часть 1); каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей (статья 39, часть 1).

Указом Президента Российской Федерации от 20.03.2020 N 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" в целях повышения доходов семей, имеющих детей, установлена с 01.01.2020 ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, предоставляемая в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации. Ежемесячная выплата предоставляется, в случае если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24.10.1997 N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной выплаты.

Порядок назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 N 384.

В Ростовской области принят 09.04.2020 Областной закон Ростовской области N 306-3C "О ежемесячной денежной выплате на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно", действующий на момент правоотношений между сторонами.

Согласно части 2 статьи 3 Областного закона N 306-3C право на получение ежемесячной выплаты имеет один из родителей или иной законный представитель ребенка, являющийся гражданином Российской Федерации, проживающий на территории Ростовской области совместно с ребенком в семьях, среднедушевой доход которых не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в Ростовской области на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты.

Ежемесячная выплата осуществляется в размере: 50 процентов величины прожиточного минимума для детей, установленной в Ростовской области на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты ( статья 4 закон Областной закон N 306-3C)Постановлением Правительства Ростовской области от 15.03.2021 N 158 величина прожиточного минимума в Ростовской области на душу населения на 2021 год установлена 11053 рубля.

Постановлением Правительства Ростовской области от 06.09.2021 N 711 величина прожиточного минимума в Ростовской области на душу населения с 01.01.2022 по 31.05.2022 установлена 11895 рублей.

Постановлением Правительства Ростовской области от 06.09.2021 N 711 (ред. 31.05.2022) величина прожиточного минимума в Ростовской области на душу населения с 01.06.2022 по 31.12.2022 установлена 13085 рублей.

Постановлением Правительства РО от 27.04.2020 N 405 "О расходовании средств областного бюджета на предоставление ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно" утверждено Положение о порядке учета доходов семьи и исчисления среднедушевого дохода семьи для определения права на получение ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно. Действующего на момент правоотношений между сторонами.

Согласно п. 5 Постановления Правительства от 31.03.2020 N 384 вышеуказанная ежемесячная выплата осуществляется со дня достижения ребенком возраста 3 лет, но не ранее 01.01.2020, до достижения ребенком возраста 8 лет.

При этом согласно п. 19 постановления Правительства от 31.03.2020 N 384, в состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются родитель (в том числе усыновитель), опекун ребенка, подавший заявление о назначении ежемесячной выплаты, его супруг, несовершеннолетние дети.

При расчете среднедушевого дохода семьи учитываются следующие виды доходов семьи, полученные в денежной форме:

вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, вознаграждение за выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия. При этом вознаграждение директоров и иные аналогичные выплаты, получаемые членами органа управления организации (совета директоров или иного подобного органа) - налогового резидента Российской Федерации, местом нахождения (управления) которой является Российская Федерация, рассматриваются как доходы, полученные от источников в Российской Федерации, независимо от места, где фактически исполнялись возложенные на этих лиц управленческие обязанности или откуда производилась выплата указанного вознаграждения;

пенсии, пособия и иные аналогичные выплаты, полученные в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации, актами (решениями) органов местного самоуправления;

стипендии, выплачиваемые лицам, обучающимся в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, аспирантам, обучающимся по очной форме по программам подготовки научно-педагогических кадров, докторантам образовательных организаций высшего образования и научных организаций и лицам, обучающимся в духовных образовательных организациях, а также компенсационные выплаты указанным категориям граждан в период их нахождения в академическом отпуске по медицинским показаниям;

алименты; и другое.

Доходы каждого члена семьи учитываются до вычета налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Среднедушевой доход семьи для назначения ежемесячной выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления сведений о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих 6 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи (п. 21 постановления Правительства от 31.03.2020 N 384).

Согласно п. 25(1) постановления Правительства от 31.03.2020 N 384 при расчете среднедушевого дохода семьи не учитываются доходы членов семьи, признанных на день подачи заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно безработными в порядке, установленном Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации". К указанным доходам относятся доходы, предусмотренные подпунктом "а" пункта 21 настоящих основных требований.

Таким образом, Постановлением Правительства РФ от 31.03.2020 г. N 384 установлен порядок определения состава семьи и исчерпывающий перечень доходов, подлежащий учету при расчете среднедушевого дохода членов семьи, претендующей на получение ежемесячной выплаты.

При этом, в силу п. 21 основных требований Постановления Правительства РФ от 31.03.2020 г. N 384, алименты на содержание несовершеннолетних детей указаны в качестве доходов семьи их получающей.

Под алиментами понимаются денежные средства, уплачиваемые на содержание несовершеннолетних детей или совершеннолетних нетрудоспособных членов семьи.

Исходя из анализа вышеприведенных положений Постановления Правительства РФ от 31.03.2020 г. N 384, следует, что суммы уплаченных алиментов подлежат включению в доход семьи их получающей с одновременным включением в состав членов семьи лица, на которое эти алименты выплачиваются, что соответственно влечет исключение данных сумм алиментов из дохода семьи, претендующей на получение социальной выплаты, при условии не включения такого лица в состав членов семьи. В противном случае, учет алиментов в доход семьи, в состав которой не включено лицо, на содержание которого производится уплата алиментов, повлечет учет алиментов в качестве дохода в двойном размере (как в семье, производящей уплату алиментов, так и в семье, получающей алименты), что противоречит смыслу определения среднедушевого дохода членов семьи в целях предоставления социальных выплат и гарантий социальной защиты.

Аналогичное положение закреплено и в действующем Постановлении Правительства РФ от 20.08.2003 г. N 512 "О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи", в соответствии с которым из дохода семьи или одиноко проживающего гражданина исключается сумма уплаченных алиментов.

Судебная коллегия считает возможным отметить, что различный подход к разрешению вопроса учета алиментов в качестве дохода семьи, претендующей на социальную выплату, нарушит принцип обеспечения государством гарантий социальной защиты.

Поскольку несовершеннолетний сын истца проживает отдельно от него, поэтому не подлежит включению в состав семьи истца, следовательно, уплачиваемые ФИО1 алименты в другую семью не подлежат учету в качестве дохода семьи истца, претендующего на социальную выплату.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, что при расчете среднедушевого дохода семьи истца ответчиком необоснованно были учтены выплачиваемые ФИО1 алименты на содержание несовершеннолетнего сына, который правомерно не был включен в состав семьи, поскольку данные алименты не являлись доходом семьи ФИО1

В связи с изложенным доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что при расчете среднедушевого дохода членов семьи вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей учитывается с учетом удержанных алиментов, состоятельными не признаются, а применяемый подход ответчиком при расчете среднедушевого дохода членов семьи не соответствует смыслу и условиям осуществления ежемесячных выплат, установленных Указом Президента Российской Федерации от 20.03.2020 N 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей".

Судебная коллегия также обращает внимание на то, что ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, установленная указом Президента Российской Федерации от 20.03.2020 N 199, направлена на поддержание и повышение доходов семей, имеющих детей, в случае, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения. Семья ФИО1 при обращении с заявлением о назначении данной выплаты соответствовала указанным условиям, поскольку размер среднедушевого дохода членов семьи составлял менее величины прожиточного минимума на душу населения, в связи с чем отказ ответчика в назначении данной ежемесячной выплаты является нарушением прав истца, которые подлежали восстановлению при разрешении настоящего дела путем удовлетворения заявленных требований, чего судом первой инстанции при принятии решения об обязании ответчика повторно произвести перерасчет среднедушевого дохода семьи истца, повторно рассмотреть заявление ФИО1 о назначении ежемесячной выплаты, сделано не было, в связи с чем, по мнению судебной коллегии решение суда первой инстанции в указанной части подлежит отмене с принятием нового решения об обязании назначить и произвести ФИО1 выплату ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет ФИО2, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, за период с 15.03.2022 года по 01.01.2023 года.

Согласно пункту 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.11.2022 N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда" моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающих имущественные права гражданина, исходя из норм статьи 1069 и пункта 2 статьи 1099 ГК РФ, рассматриваемых во взаимосвязи, компенсации не подлежит. Вместе с тем моральный вред подлежит компенсации, если оспоренные действия (бездействие) повлекли последствия в виде нарушения личных неимущественных прав граждан. Например, несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на получение мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда, если указанные нарушения лишают гражданина возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности.

В исковом заявлении ФИО1 указывал, что незаконными действиями ответчика ему причинены нравственные страдания, поскольку он испытывает сильное душевное волнение, переживает по поводу отказа в выплате пособия, что отрицательно отразилось на его самочувствии и эмоциональном состоянии. Испытал чувство унижения собственного достоинства.

Учитывая указанные разъяснения Верховного Суда Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным взыскать с ответчика в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 3 000 рублей.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для изменения размера расходов на представителя, определенного судом ко взысканию, поскольку считает, что указанный размер определен с учетом статуса сторон настоящего дела, содержания сложившихся между ними правоотношений и существа оспариваемого права, объема и характера работы, осуществленной представителем, количества судебных заседаний, в которых пришлось участвовать представителю. Принимая во внимание указанные обстоятельства, размер судебных расходов соответствует принципам разумности и справедливости.

Затраты, связанные с защитой права, должны быть сопоставимы с ценностью защищаемого права. Оценка разумности произведенных судебных расходов, их сопоставимость, определение справедливого размера входят в компетенцию суда первой инстанции. При отсутствии достаточных правовых оснований, в том числе нарушений норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не вправе вмешиваться в данную компетенцию и произвольно изменять сумму судебных расходов, размер которых одна из сторон считает несправедливым.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Неклиновского районного суда Ростовской области от 12 мая 2023г. отменить в части вынесения решения об обязании Управления социальной защиты населения Неклиновского района Ростовской области повторно произвести расчет среднедушевого дохода семьи, в которой проживает несовершеннолетний ФИО2, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, исключив из дохода семьи сумму алиментов, уплаченных отцом ФИО1, повторно рассмотреть заявление ФИО1 о назначении ежемесячной выплаты ребенка в возрасте от трех до семи лет за период с 15.03.2022 года по 01.01.2023 года, в указанной части вынести новое решение.

Обязать Управление социальной защиты населения Неклиновского района Ростовской области назначить и произвести ФИО1 выплату ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет ФИО2, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, за период с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

Взыскать с Управления социальной защиты населения Неклиновского района Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ФИО1 (паспорт НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН компенсацию морального вреда в размере 3 000 рублей.

В остальной части решение оставить без изменения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 29. 08.2023г.