Кировский районный суд города Омска
644015, <...>, официальный сайт суда: kirovcourt.oms.sudrf.ru
телефон: <***>, факс <***>
Дело № 2-4993/2022 УИД: 55RS0001-01-2022-006908-62
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Омск 21 октября 2022 года
Кировский районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Чегодаева С.С.,
помощника судьи Лаптевой А.Н.,
при секретаре Виноградовой Ю.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело
по иску прокурора Кировского Административного округа города Омска к бюджетному общеобразовательному учреждению города Омска «Лицей № 149», департаменту образования Администрации города Омска, Администрации города Омска о возложении обязанности обеспечить финансирование работ по устранению нарушений пожарной безопасности и устранить нарушения требований пожарной безопасности,
с участием
представителей истца старшего помощника прокурора Кировского Административного округа города Омска Краузиной Л.А., ФИО1,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Кировского административного округа города Омска (далее по тексту – Прокурор КАО города Омска), действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к бюджетному общеобразовательному учреждению города Омска «Лицей № 149» (далее по тексту - БОУ города Омска «Лицей № 149»), департаменту образования Администрации города Омска, Администрации города Омска о возложении обязанности обеспечить финансирование работ по устранению нарушений пожарной безопасности и устранить нарушения требований пожарной безопасности. В обоснование требований указано, что прокуратурой в ходе проверки выявлены существенные нарушения законодательства, деятельность БОУ города Омска «Лицей № 149» не отвечает требованиям пожарной безопасности в связи с имеющимися нарушениями: - на пути эвакуации не предусмотрено аварийное (эвакуационное) освещение (нарушения нашли отражение в предписании ТОНД и ПР по КАО города Омска № от ДД.ММ.ГГГГ, срок устранения ДД.ММ.ГГГГ); - не организовано проведение не реже 1 раза в 5 лет эксплуатационных испытаний наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации (нарушения нашли отражение в предписании ТОНД и ПР по КАО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, срок устранения ДД.ММ.ГГГГ). БОУ города Омска «Лицей № 149», учредителем которого является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области, функции и полномочия учредителя осуществляет департамент образования Администрации города Омска. БОУ города Омска «Лицей № 149» является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием городской округ город Омск Омской области в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования. Осуществление образовательной деятельности в условиях, не отвечающих требованиям законодательства о пожарной безопасности, является нарушением федерального законодательства и влечет нарушение права несовершеннолетних на обучение в условиях, обеспечивающих их безопасность, охрану и укрепление здоровья.
На основании изложенного, Прокурор КАО города Омска просил обязать Администрацию города Омска, департамент образования Администрации города Омска обеспечить финансирование работ по устранению нарушений пожарной безопасности в БОУ города Омска «Лицей № 149»; обязать БОУ города Омска «Лицей № 149» устранить нарушения требований пожарной безопасности, установив на путях эвакуации аварийное (эвакуационное) освещение; организовать проведение не реже 1 раза в 5 лет эксплуатационных испытаний наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации.
Определением Кировского районного суда города Омска от 21.10.2022 производство по делу в части организации проведения не реже 1 раза в 5 лет эксплуатационных испытаний наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации прекращено ввиду отказа истца от названных требований.
Старшие помощники прокурора КАО города Омска Краузина Л.А., ФИО1 требования с учетом уточнения поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям.
Представитель ответчика БОУ города Омска «Лицей № 149» - М.Г.Г., действующая на основании доверенности, в судебном заседании участие не принимала, при этом ранее в судебном заседание пояснила, что для устранения нарушений требований пожарной безопасности необходимо финансирование, которое до настоящего времени, не смотря на неоднократные обращения в департамент образования Администрации города Омска, не выделены. При поступлении необходимого количества денежных средств нарушения будут устранены в кратчайшие сроки.
Ответчик Администрация города Омска представителя в судебное заседание не направила, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежаще.
Ответчик департамент образования Администрации города Омска представителя в судебное заседание не направил, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще, представили отзыв на исковое заявление, согласно которому исковые требования не признает, указав, что устранить выявленные нарушения самостоятельно БОУ города Омска «Лицей № 149» не имеет возможности, гак как это требует больших финансовых вложений. В соответствии с Положением о департаменте образования Администрации города Омска, утвержденным Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № департамент образования Администрации города Омска является структурным подразделением Администрации города Омска, осуществляющим от имени муниципального образования городской округ город Омск Омской области функции в сфере образования. Департамент образования Администрации города Омска является органом местного самоуправления и несет обязательство по финансированию бюджетных образовательных учреждений, в том числе и Учреждения, как учредитель. В Плане финансово-хозяйственной деятельности БОУ города Омска «Лицей № 149» на 2022 год отсутствуют денежные средства, необходимые для устранения нарушения требований пожарной безопасности. Направить бюджетные средства, предоставленные БОУ города Омска «Лицей № 149» на другие статьи расходов, в настоящий момент не представляется возможным, поскольку нецелевое использование бюджетных средств также влечет административную ответственность должностных и юридических лиц по статье 15.14 часть 1 КоАП Российской Федерации. Нарушать одни законы, чтобы обеспечить исполнение других законов, недопустимо. Помимо этого, все финансово-хозяйственные операции, проводимые в бюджетном образовательном учреждении города Омска должны осуществляться в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44 - ФЗ «О контрольной системе закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Для исполнения заявленных требований необходимо провести множество подготовительных мероприятий (выделение финансирования, составление сметы расходов, объявление торгов, заключение необходимых договоров и т.д.), на что требуется достаточное количество времени. Согласно бюджетному законодательству департамент образования имеет поступления денежных средств исключительно из бюджета города Омска. Между тем, согласно информации департамента финансов и контроля Администрации города Омска бюджет города Омска на 2022 год утвержден с предельным дефицитом. 85% от общего объема расходов составляют ассигнования на первоочередные расходы, в числе которых содержание муниципальных учреждений, софинансирование межбюджетных субсидий, обслуживание муниципального долга, резервный фонд. Вместе с тем, ввиду объективных причин, в числе которых изменения федерального и регионального законодательства не в пользу муниципалитетов, собственный потенциал городского округа ежегодно снижается. При этом нагрузка на городской бюджет по финансированию социальной сферы ежегодно только возрастает (содержание дополнительной сети дошкольных учреждений, ежегодное увеличение минимального размера оплаты труда и т.д.). Несмотря на то, что Администрация города Омска принимает все возможные меры для пополнения доходной базы бюджета города Омска, имеющийся потенциал не позволяет обеспечить увеличивающиеся из года в год расходные обязательства муниципалитета. Просил в удовлетворении иска отказать, рассмотреть дело в отсутствие представителя.
В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ) суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке по представленным доказательствам.
Изучив материалы дела, оценив совокупность представленных доказательств с позиции относимости, достоверности и достаточности, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.
Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
Частью 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации установлено, что детство находится под защитой государства.
В соответствии со статьей 3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, подписанной от имени СССР 26.01.1990, ратифицированной Верховным Советом СССР 13.06.1990, действующей на территории Российской Федерации (далее – Конвенция), во всех действиях в отношении детей первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства – участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия.
В силу статьи 6 Конвенции государства – участники признают, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь; обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка.
Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту – ФЗ № 273) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Частью 7 статьи 28 ФЗ № 273 установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Аналогичные требования создания безопасных условий обучения предусмотрены Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности».
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту – Федеральный закон № 69-ФЗ) пожарной безопасностью является состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требованиями пожарной безопасности – специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушением требований пожарной безопасности – невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
В силу статьи 38 Федерального закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции.
Система обеспечения пожарной безопасности включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.
Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее по тексту – ФЗ № 123) пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных ФЗ № 123-ФЗ.
Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.2012 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее по тексту – Правила), которые устанавливают правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территории, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.
Из материалов дела следует, что здание, расположенное по адресу: <адрес>, закреплено на праве оперативного управления за БОУ города Омска «Лицей № 149».
Согласно пункту 1.3 устава БОУ города Омска «Лицей № 149» (далее по тексту – Устав) учреждение является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием городской округ город Омск Омской области в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования (л.д. 25).
В соответствии с пунктом 1.3 Устава, учредителем учреждения является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет департамент образования Администрации города Омска.
Прокуратурой Кировского административного округа города Омска проведена проверка соблюдения требований законодательства в деятельности БОУ города Омска «Лицей № 149», в ходе которой установлено, что деятельность образовательного учреждения не отвечает требованиям законодательства о пожарной безопасности в связи с имеющимися нарушениями, для устранения которых необходимо предусмотреть освещение на путях эвакуации аварийное (эвакуационное), а также организовать проведение не реже 1 раза в 5 лет эксплуатационных испытаний наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации.
ДД.ММ.ГГГГ ТО ТОНД и ПР по Кировскому АО города Омска в адрес БОУ города Омска «Лицей № 149» внесено предписание № об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, а также установить на путях эвакуации аварийное (эвакуационное) освещение со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19-21).
ДД.ММ.ГГГГ ТО ТОНД и ПР по Кировскому АО города Омска в адрес БОУ города Омска «Лицей № 149» внесено предписание № об устранении нарушений требований пожарной безопасности в части организации проведения не реже 1 раза в 5 лет эксплуатационных испытаний наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 22-24).
ДД.ММ.ГГГГ в отношении БОУ города Омска «Лицей № 149» проведена внеплановая выездная проверка Прокуратурой КАО города Омска, по результатам которой вынесено представление № об устранении нарушений законодательства об образовании, о пожарной безопасности. В результате проверки установлено, что бюджетным учреждением не выполнены пункты предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: на путях эвакуации не предусмотрено аварийное (эвакуационное) освещение, не обеспечено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещений производственного и складского назначения с обозначением их категорий и классов зон на входных дверях помещений на видном месте (1-й этаж здания, позиция: № согласно технического паспорта нежилого помещения 2П от ДД.ММ.ГГГГ), помещение мастерской (1-й этаж, позиция: №, согласно технического паспорта нежилого помещения 2П от ДД.ММ.ГГГГ) не отделены противопожарными дверями 2-го типа с пределом огнестойкости не менее чем EI30 (фактически деревянные двери в обычном исполнении) (л.д. 13-14).
БОУ города Омска «Лицей № 149» от ДД.ММ.ГГГГ был дан ответ о том, что приняты меры по устранению указанных в Представлении нарушений законодательства: - по аварийному освещению на путях эвакуации отправлено письмо в департамент образования Администрации города Омска о выделении денежных средств на монтаж аварийного эвакуационного освещения на путях эвакуации; - сделаны расчеты по определению категорий помещений по противопожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с лавами 5,7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещений производственного и складского назначения обозначением их категорий и классов зон на входных дверях помещений на идиом месте (1-й этаж здания, позиция: № согласно технического паспорта нежилого помещения 2П от ДД.ММ.ГГГГ) (договор на оказание услуг по расчету категории взрывопожарной и пожарной опасности на объекте № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Центр технического мониторинга», расчет имеется); - помещение мастерской (1-й этаж, позиция: №, согласно технического паспорта жилого помещения 2П от ДД.ММ.ГГГГ) оборудована металлической противопожарной дверью типа EI, предел огнестойкости 60 минут (договор на ставку противопожарной двери № от ДД.ММ.ГГГГ). Заместителю директора по: АХР М.Г.Г. поручено усилить контроль за соблюдением требований пожарной безопасности и объявлено замечание (л.д. 16).
Доказательств устранения обозначенных нарушений требований пожарной безопасности, указанных в исковом заявлении, на момент их рассмотрения БОУ города Омска «Лицей № 149» не представлены.
Поскольку наличие обозначенных нарушений требований пожарной безопасности установлено в судебном заседании, исковые требования об их устранении БОУ города Омска «Лицей № 149» обоснованы и подлежат удовлетворению.
Согласно Положению о департаменте образования, утвержденному Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О департаменте образования Администрации города Омска» (далее по тексту – Положение), департамент образования Администрации города Омска является структурным подразделением Администрации города Омска, осуществляющим от имени муниципального образования городской округ город Омск Омской области функции в сфере образования.
Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете города Омска на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов» утвержден перечень главных распорядителей бюджета города Омска, к числу которых относится департамент образования Администрации города Омска.
В соответствии с пунктом 17 Положения основными задачами департамента образования Администрации города Омска являются, в том числе, создание в подведомственных муниципальных образовательных учреждениях условий для реализации гарантированных Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации об образовании прав граждан на получение образования, создание необходимых условий для материально-технического обеспечения подведомственных муниципальных учреждений.
Деятельность департамента образования Администрации города Омска в финансово-экономической сфере определена пунктом 20 Положения, в соответствии с которым департамент образования Администрации города Омска участвует в формировании бюджета города Омска по направлениям деятельности департамента образования Администрации города Омска на очередной финансовый год и плановый период; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным муниципальным учреждениям и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств и сводной бюджетной росписи; определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных муниципальных учреждений; формирует муниципальные задания в соответствии с действующим законодательством; осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные действующим законодательством.
В силу пункта 21 Положения в сфере материально-технического обеспечения департамент образования Администрации города Омска разрабатывает мероприятия по укреплению учебно-материальной базы подведомственных муниципальных образовательных учреждений в соответствии с государственными нормативными требованиями по технике безопасности и охране труда; организует и координирует материально-техническое обеспечение подведомственных муниципальных учреждений; осуществляет функции муниципального заказчика при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в пределах компетенции департамента образования Администрации города Омска.
В соответствии с Уставом учредитель устанавливает муниципальное задание в соответствии с предусмотренными Уставом основными видами деятельности. Формирование и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется учредителем с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления или приобретенного им за счет средств, выделенных ему на приобретение такого имущества.
Учитывая изложенное, на администрацию города Омска, департамент образования администрации города Омска подлежит возложению обязанность обеспечить финансирование работ по устранению в БОУ города Омска «Лицей № 149» обозначенных нарушений требований пожарной безопасности. При этом суд не усматривает оснований для установления в силу положений статьи 206 ГПК РФ срока для исполнения решения.
В соответствии со статьей 103 ГПК, статьей 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с БОУ города Омска «Лицей № 149» в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден в силу закона, в размере 300 рублей.
Руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Кировского Административного округа города Омска удовлетворить.
Возложить обязанность на Администрацию города Омска, департамент образования Администрации города Омска, обеспечить финансирование работ по устранению нарушений пожарной безопасности в бюджетном общеобразовательном учреждении города Омска «Лицей № 149», расположенном по адресу: <адрес>.
Обязать бюджетное общеобразовательное учреждение города Омска «Лицей № 149» устранить нарушения требований пожарной безопасности: установить на путях эвакуации аварийное (эвакуационное) освещение.
Взыскать с бюджетного общеобразовательное учреждение города Омска «Лицей № 149» (ИНН: <***>) в доход бюджета города Омска государственную пошлину 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Кировский районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья п/п С.С. Чегодаев
Мотивированное решение составлено 28 октября 2022 года
<данные изъяты>