Решение по делу № 2-958/2023 от 14.03.2023 - об установлении факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, признании права на назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста, возложении обязанности по назначению пенсии.

Дело № 2-958/2023

№ 58RS0018-01-2022-006434-23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 марта 2023 года г. Пенза

Ленинский районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Ирушкиной С.П.,

при секретаре Семидоновой В.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области об установлении факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, признании права на назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста, возложении обязанности по назначению пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным иском, в котором просила установить факт ее проживания с 26.04.1986 по 04.07.1986 в р.п. Лунино Лунинского района Пензенской области, отменить решение ГУ ОПФР по Пензенской области об отказе в назначении пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста на 1 год, признать право на получение пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на один год, возложить обязанность на ГУ ОПФР по Пензенской области по назначению пенсии по старости с 08.09.2022.

В обоснование указав, что 08.09.2022 в возрасте 54 лет обратилась в ГУ ОПФР по Пензенской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости с учетом снижения возраста на один год в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Решением пенсионного органа от 15.09.2022 истцу отказано в установлении досрочной пенсии, так как не подтвержден факт проживания на загрязненной территории с 01.09.1983 по 04.07.1986 в период учебы в Пензенском кооперативном техникуме Лунинского района, находящегося на территории поселка Лунино, который согласно распоряжению Правительства РСФСР от 28.12.1991 № 237-р «Об утверждении перечня населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения» относился к зоне с льготным социально-экономическим статусом до 01.02.1998. Не согласна с решением Пенсионного фонда, поскольку в период обучения в Пензенском кооперативном техникуме Лунинского района с 01.09.1983 по 04.07.1986 проживала в общежитии техникума, которое находилось на территории р.п. Лунино, посещала там же медучреждения. Обучение проходило по очной форме обучения. Факт проживания в общежитии могут подтвердить свидетели, которые учились вместе с ней и проживали рядом.

Представителем истца в соответствии со ст. 39 ГПК РФ уточнены исковые требования и окончательно ФИО1 просила установить факт ее проживания в период с 26.04.1986 по 04.07.1986 в р.п. Лунино Лунинского района Пензенской области, признать незаконным решение ГУ ОПФР по Пензенской области № 328697/22 от 15.09.2022 об отказе ФИО1 в назначении пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста на один год, признать право на получение пенсии по старости с уменьшением общеустановленного возраста на один год, назначить пенсию по старости с 08.09.2022.

Представитель истца отказался от требований в части отмены решения ГУ ОПФР по Пензенской области от 15.09.2022 об отказе в назначении пенсии.

09.03.2023 произведена замена ответчика в порядке правопреемства с Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда РФ по Пензенской области на Отделение фонда пенсионного и социального страхования Пензенской области.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в отсутствие с участием представителя.

Будучи опрошенной ФИО1 в ходе судебного заседания от 15.12.2022 пояснила, что в период обучения три года проживала в общежитии, его предоставили в первую очередь, поскольку у нее не было матери. Форма обучения была очной, каждый день посещала занятия, в июне 1986 года закончила обучение. Практика проходила в г. Пензе, потом в с. Неверкино, когда произошла авария на Чернобыльской АЭС была в с. Неверкино. В период сдачи государственных экзаменов в мае-июне 1986 года жила в общежитии. В 1985 году рядом в комнате проживала ФИО2, с ней проживала ФИО3, также с ней жила сестра ФИО4

Представитель истца ФИО5, действующий на основании доверенности, поддержал уточненные исковые требования,

Представитель ответчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования по Пензенской области ФИО6 просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, поддержав основания указанные в оспариваемом решении пенсионного органа.

Выслушав стороны, исследовав доказательства и оценив все в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

Суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, если установить данный факт иным путем невозможно (ст. 264, 265 ГПК РФ).

Установление факта проживания необходимо истцу для реализации своих пенсионных прав.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.

Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьей 35 настоящего Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

В силу статьи 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС установлены в статье 28.1 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1.

В соответствии с абзацем 2 указанной статьи, гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.

Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Согласно части 1 статьи 13 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (пункт 7) и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 8).

При этом условия назначения пенсии по старости указанным гражданам зависят от статуса лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, продолжительности проживания в прошлое и настоящее время на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению.

Уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится пропорционально периоду постоянного проживания или работы на территории соответствующей зоны радиоактивного загрязнения.

Законодатель наделяет указанные категории граждан различным льготным статусом, что связано с различиями в масштабах радиоактивного влияния на организм человека (уровень радиационного загрязнения соответствующей территории и длительности постоянного проживания (работы) на ней).

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного Закона.

Согласно статье 34 приведенного Закона гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 данного Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Исходя из пункта 7 части 1 статьи 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия по старости гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно Распоряжению Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 № 237-р «Об утверждении перечня населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения» в период с 26 апреля 1986 года по 01 февраля 1998 года р.п. Лунино Лунинского района Пензенской области входил в перечень населенных пунктов с радиоактивным загрязнением, расположенных в зоне с льготным социально - экономическим статусом.

В судебном заседании установлено, что 08.09.2022 ФИО1 обратилась с заявлением в ОПФР по Пензенской области о назначении пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 1 год в соответствии со ст. 34 Закона РФ № 1244-1 от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением ОПФР по Пензенской области от 15.09.2022 № 328697/22 ФИО1 отказано в назначении пенсии со снижением возраста на 1 год, ввиду отсутствия документального подтверждения факта проживания на территории, подвергшейся радиационному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Как следует из представленных суду документов, ФИО1 установление факта проживания на территории р.п. Лунино Лунинского района Пензенской области в период с 26.04.1986 по 04.07.1986 необходимо для реализации права на снижение общеустановленного возраста выхода на пенсию на один год в соответствии с положениями Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно положениям статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статьей 60 ГПК РФ предусмотрено, что обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

На основании пп. «б» п. 18 Приказа Минтруда России от 28.11.2014 № 958н «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению для подтверждения дополнительных условий назначения пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, предусмотренных Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», в зависимости от категории гражданина необходимы документы о проживании (периоде проживания) или работе (периоде работы) в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Таким образом, согласно требованиям нормативных правовых актов регулирующих вопросы назначения пенсии по названному основанию, факт проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом должен подтверждаться совокупностью письменных доказательств документами, из которых можно было бы достоверно определить такое юридически значимое обстоятельство.

В суде установлено, что 20.06.1983 директору Пензенского кооперативного техникума ФИО7 подано заявление о принятии на дневное отделение техникума по специальности № 1728 «Бухгалтерский учет».

Согласно представленным администрацией Лунинского района Пензенской области сведениям от 09.12.2022 № 787 в документах архивного фонда Пензенского кооперативного техникума Лунинского района Пензенской области в приказах руководителя по учащимся значится:

- приказ № 117 от 23.08.1983 о зачислении в число учащихся техникума на базе 8 классов по специальности № 1728 «Бухгалтерский учет (форма обучения не указана) ФИО8;

- приказ № 275 от 23.07.1984 о переводе на второй курс товароведного и бухгалтерского отделения ФИО8;

- приказ № 475 от 26.07.1985 о переводе на третий курс ФИО8;

- приказ № 21 от 12.02.1986 о назначении на второе полугодие (семестр) 1985-1986 учебного года стипендии ФИО8;

- приказ № 35 от 06.03.1986 об объявлении благодарности за активное участие в общественной жизни кооперативного техникума и в честь праздника Международного женского дня – 8 марта ФИО8;

- приказ № 39 от 17.03.1986 о направлении учащихся для прохождения стажировки с 19.03.1986 по 26.04.1986 ФИО8, руководство закреплено за преподавателем ФИО9.;

- приказ № 80 от 16.06.1986 о допуске к сдаче государственных экзаменов учащихся третьего курса бухгалтерского отделения полностью выполнивших учебный план, ФИО8;

- приказ № 89 от 05.07.1986 об окончании Пензенского кооперативного техникума с присвоением квалификации «бухгалтер» с 04.07.1986 ФИО8

В документах этого же архивного фонда, в приказах руководителя по учащимся за 1983-1986 годы форма обучения ФИО8 не указана; книги регистрации выданных дипломов за 1986 год на хранение не поступали; в Книге регистрации студентов, проживающих в общежитии Пензенского кооперативного техникума и зарегистрированных по адресу: Адрес , за 1983-1986 года ФИО8 не значится; других документов о месте проживания/регистрации на хранении не имеется; классные журналы, табели посещаемости занятий и иные документы, содержащие сведения о проживании на территории р.п. Лунино Лунинского района Пензенской области на хранение не поступали.

Как следует из экзаменационной книжки (л.д. 29) ФИО8 21.06.1983, 28.06.1986, 04.07.1986 сдавала государственные экзамены, решением Государственной квалификационной комиссии от 04.07.1986 присвоена квалификация бухгалтер, выдан диплом.

По окончании Пензенского кооперативного техникума ФИО8 был оформлен обходной лист 25.06.1986, в котором в том числе имеется подпись коменданта.

Из справки администрации Карноварского сельсовета Неверкинского района Пензенской области от 14.12.2022 следует, что ФИО8 была зарегистрирована с 01.05.1968 по 1983 год по адресу: Адрес . В 1983 году уехала учится в п.г.т. Лунино.

Из похозяйственной книги № 2 Карноварского сельского Совета народных депутатов с 1983 по 1985 гг. следует, что ФИО8 в 1983 году выбыла в Лунино, ФИО4 (сестра истца) выбыла в Лунино в 1985 году.

Из предоставленной ОМВД России по г. Кузнецку формы № 1 на ФИО8 следует, что 03.03.1987 ей выдан паспорт серии Номер , место жительство указано: с. Карновар Неверкинского района Пензенской области.

Из свидетельских показаний ФИО10, отраженных в протоколе судебного заседания от 15.12.2022, следует, что с истцом познакомилась в 1984 году, вместе жили в общежитии при училище. У ФИО1 была очная форма обучения. Ей (ФИО10) пенсию назначили с 54 лет, поскольку был учтен факт ее регистрации в общежитии с 1984 по 1987 гг.

Свидетель ФИО2 в ходе судебного заседания 15.12.2022 пояснила, что истец ее родная сестра, вместе с ней проживала в общежитии при обучении в техникуме с 1985 года. Домой ездили не часто. ФИО1 обучалась по очной форме. Она (ФИО2 (Хайрова) Г.Н.) была зарегистрирована в общежитии.

Факт проживания сестры истца ФИО4 в общежитии подтверждается исследованной выпиской из книги регистрации студентов, проживающих в общежитии по адресу: Адрес , начатой 04.11.1980, где имеется запись о проживании в общежитии ФИО4, дата регистрации 16.11.1985.

Согласно требованиям нормативных правовых актов, регулирующих вопросы назначения пенсии по названному основанию, факт проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом должен подтверждаться совокупностью письменных доказательств - документами, из которых можно было бы достоверно определить такое юридически значимое обстоятельство.

Представленная совокупность доказательств подтверждает факт выбытия ФИО8 из с. Карновар Неверкинского района Пензенской области в 1983 году в р.п. Лунино Лунинского района Пензенской области, где с учетом поданного заявления о зачислении на дневное отделение обучалась очно в Пензенском кооперативном техникуме, проживала в общежитии, что следует из свидетельских показаний, в т.ч. ФИО4, зарегистрированной в общежитии по адресу: Адрес , и наличия в обходном листе подписи коменданта, свидетельствующей об отсутствии претензий со стороны последнего по окончанию обучения.

Таким образом, имеющиеся материалы дела подтверждают факт постоянного проживания истицы ФИО1 в р.п. Лунино Лунинского района Пензенской области в спорный период.

Доказательств обратного стороной ответчика не представлено.

Юридическое значение для снижения пенсионного возраста на один год имеет факт проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом в период с 26.04.1986 по 30.06.1986. При заявлении периода проживания с 01.07.1986 по 01.02.1991 снижение пенсионного возраста на один год происходит при постоянном проживании в указанной зоне в течении 4 лет.

Истцом заявлены требования на снижение пенсионного возраста на абсолютную величину один год, в связи с чем подлежит учету период проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом с 26.04.1986 по 30.06.1986, остальной заявленный период (с 01.07.1986 по 04.07.1986) не влияет на снижение пенсионного возраста и требования в указанной части не подлежат удовлетворению.

При таких обстоятельствах имеются основания для установления факта постоянного проживания истца с 26.04.1986 по 30.06.1986 на территории с льготным социально-экономическим статусом.

Учитывая изложенное, решение ответчика от 15.09.2022 об отказе в назначении досрочной пенсии со снижением пенсионного возраста на один год является незаконным.

Таким образом, за истцом следует признать право на получение пенсии по старости со снижением общеустановленного возраста на один год с учетом проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом и возложении на ответчика обязанности назначить пенсию с 08.09.2022.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области об установлении факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, признании права на назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста, возложении обязанности по назначению пенсии, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение ГУ - ОПФР по Пензенской области от 15.09.2022 № 328697/22 об отказе ФИО1 в назначении досрочной пенсии по старости, с учетом снижения возраста за проживание в зоне с льготным социально – экономическим статусом с 26.04.1986 по 30.06.1986.

Установить факт постоянного проживания ФИО1 в р.п. Лунино Лунинского района Пензенской области в период с 26.04.1986 по 30.06.1986.

Признать за ФИО1 право на досрочное пенсионное обеспечение по старости с учетом снижения пенсионного возраста за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом в соответствии с Законом РФ №1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области назначить ФИО1 досрочную пенсию по старости с учетом снижения пенсионного возраста на 1 год за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом в соответствии с Законом РФ № 1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 08.09.2022.

В остальной части заявленные исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение одного месяца с даты изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 20.03.2023.

Судья С.П. Ирушкина