Дело № 2-57/2023

УИД 09RS0008-01-2022-000892-71

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 февраля 2023 года а. Хабез

Хабезский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего судьи Нагаеве А.М.,

при секретаре судебного заседания Хапсироковой Л.А.,

с участием:

представителей истца Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору – ФИО1, ФИО2,

представителя ответчика – администрации Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Хабезского районного суда гражданское дело по иску Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору к администрации Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики об обязании ликвидировать захламления,

УСТАНОВИЛ:

Северо-Кавказское межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору обратилось в суд с иском к администрации Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, в котором просило суд обязать ответчика ликвидировать на площади 1751 кв.м., в границах земельного участка с кадастровым номером 09:03:0020115:436, общей площадью 24000 кв.м., захламление пластмассовыми и стеклянными бутылками, полиэтиленовыми упаковками, пластмассой, бумагой, необработанной древесиной, битого шифера и кирпича путем фактического удаления (вывоза на санкционированный полигон ТБО), в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Место захламление имеет географические координаты: N 44,1356° Е 41,8290° N 44,1356° Е 41,8279° N 44,1358° Е 41,8270°. Земельный участок расположен по адресу: КЧР, Хабезский район, Зеюковское сельское поселение.

В обоснование заявленных требований истец указал на то, что при проведении 19.04.2022 выездного обследования земельного участка сельскохозяйственного назначения с КН 09:03:0020115:436, расположенного по адресу: КЧР, Хабезский район, Зеюковское сельское поселение установлен факт невыполнения установленных требовании и обязательных мероприятии по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

На указанном земельном участке в вышеназванных координатах выявлено захламление коммунальными бытовыми отходами 4 и 5 класса опасности (пластмассовые и стеклянные бутылки, полиэтиленовые упаковки, пластмасса, бумага, необработанная древесина, битый шифер и кирпич) на общей площади 1867 кв.м.

27.04.2022 Администрации Хабезского муниципального района было объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требования и предложено: привести земельный участок в состояние, пригодное для производства сельскохозяйственной продукции в соответствии с видом разрешенного использования; принять меры по предотвращению захламления земельный участков сельскохозяйственного назначения.

20.07.2022 администрацией Хабезского муниципального района была направлена информация о приведении земельного участка в состояние пригодное для производства сельскохозяйственной продукции.

При проведении 08.09.2022 выездного обследования земельного участка сельскохозяйственного назначения с КН 09:03:0020115:436 по указанным выше координатам, установлен факт невыполнения установленных требовании и обязательных мероприятии по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

В частности, на указанном земельном участке выявлено захламление коммунальными бытовыми отходами 4 и 5 класса опасности (пластмассовые и стеклянные бутылки, полиэтиленовые упаковки, пластмасса, бумага, необработанная древесина, битый шифер и кирпич) на общей площади 1751 кв.м.

16.09.2022 Администрации Хабезского муниципального района было объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требования и предложено: привести земельный участок в состояние, пригодное для производства сельскохозяйственной продукции в соответствии с видом разрешенного использования; принять меры по предотвращению захламления земельный участков сельскохозяйственного назначения, а также направлена претензия с предложением в течение шестидесяти дней со дня направления претензии ликвидировать вышеуказанное захламление.

Сведений о ликвидации площади захламления на указанном земельном участке в адрес истца не поступало.

14.11.2022 при проведении обследования земельного участка сельскохозяйственного назначения с КН 09:03:0020115:436 по указанным выше координатам, установлены ранее выявленные истцом обстоятельства, однако площадь захламления увеличилась и составила 3401 кв.м.

Истец указывает, что на земельном участке не имеется следов проведения сенокошения и других сельскохозяйственных работ.

Земельный участок с КН 09:03:0020115:436 относится к земельным участкам государственная собственность, на которые не разграничена, распоряжение земельным участком входит в полномочия администрации Хабезского муниципального района.

Истец считает, что захламление данного земельного участка связано с отсутствием надлежащего муниципального земельного контроля со стороны администрации Хабезского муниципального района, поскольку, будучи ответственным распорядителем указанного земельного участка сельскохозяйственного назначения, нарушила установленные требования действующего законодательства Российской Федерации, допустив его захламление.

В судебном заседании представители истца ФИО2, ФИО1 поддержали заявленные требования по основаниям в них изложенным и просили их удовлетворить, уточнив исковые требования в части, подлежащей ликвидации площади захламления до 801 кв.м., указав, что в период рассмотрения дела площадь захламления уменьшилась.

Представитель ответчика – администрации Хабезского муниципального района ФИО3, просила отказать в удовлетворении исковых требований, указав, что администрацией приняты меры, направленные на ликвидацию, выявленной истцом площади захламления и в настоящее время захламление указанного земельного участка устранено.

Суд, выслушав представителей истца и представителя ответчика, и исследовав письменные доказательства по делу, оценив в совокупности, все представленные и исследованные в судебном заседании доказательства, пришел к выводу об обоснованности исковых требований и необходимости их удовлетворения по следующим основаниям.

Статьей 9 Конституции установлено, Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В силу ст.58 Конституции Российской Федерации, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Из указанных конституционных предписаний следует, что охрана окружающей среды - важнейшая функция государства. Федеральный законодатель, определяя правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, исходит из необходимости обеспечения сбалансированного решения социально- экономических задач, сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

В соответствии со ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно статьи 78 ЗК РФ, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Статьей 42 ЗК РФ собственникам земельных участков и лицам, не являющимся собственниками земельных участков, предписано: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель.

В соответствии со ст. 12 ЗК РФ, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Пунктами 1,5, 6 части 1 статьи 13 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) установлено, что охрана земель представляет собой деятельность юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В соответствии с п. 1, ч. 3, ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002г № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципах сохранения целевого использования земельных участков.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Северо - Кавказским межрегиональным Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее - Управление) при проведении выездного обследования земельного участка сельскохозяйственного назначения с КН КН 09:03:0020115:436, на основании задания на проведение выездного обследования от 18.04.2022 № 06-32/2/40-30, расположенного по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Хабезский район, Зеюковское сельское поселение установлен факт невыполнения установленных требовании и обязательных мероприятии по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Протоколом осмотра от 19.04.2022 установлено, что на земельном участке с кадастровым номером КН 09:03:0020115:436 в координатах N 44,1356° Е 41,8290° N 44,1356° Е 41,8279° N 44,1358° Е 41,8270° выявлено захламление коммунальными бытовыми отходами 4 и 5 класса опасности (пластмассовые и стеклянные бутылки, полиэтиленовые упаковки, пластмасса, бумага, необработанная древесина, битый шифер и кирпич) на общей площади 1867 кв.м.

В соответствии со ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" В случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

27.04.2022 Администрации Хабезского муниципального района было объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 06-32/2/40-30 которым предложено: привести земельный участок в состояние, пригодное для производства сельскохозяйственной продукции, в соответствии с видом разрешенного использования; принять меры по предотвращению захламления земельных участков сельскохозяйственного назначения. Предостережение получено 28.04.2022.

Администрация Хабезского муниципального района в порядке, предусмотренном п. 4 ст. 49 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации от 31.07.2020 № 248-ФЗ возражений на указанное предостережение не подала.

20.07.2022 администрацией Хабезского муниципального района в адрес истца была направлена информация о приведении земельного участка в состояние пригодное для производства сельскохозяйственной продукции.

08.09.2022 истцом при проведении выездного обследования земельного участка сельскохозяйственного назначения с КН 09:03:0020115:436, на основании задания на проведение выездного обследования от 07.09.2022 № 06-32/2/40-107 расположенного по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Хабезский район, Зеюковское сельское поселение, установлен факт невыполнения установленных требовании и обязательных мероприятии по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Так, протоколом осмотра от 08.09.2022 установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 09:03:0020115:436 в координатах N 44,1356° Е 41,8290° N 44,1356° Е 41,8279° N 44,1358° Е 41,8270° выявлено захламление коммунальными бытовыми отходами 4 и 5 класса опасности (пластмассовые и стеклянные бутылки, полиэтиленовые упаковки, пластмасса, бумага, необработанная древесина, битый шифер и кирпич) на общей площади 1751 кв.м.

16.09.2022 Администрации Хабезского муниципального района было повторно объявлено предостережение, в котором предложено: привести земельный участок в состояние, пригодное для производства сельскохозяйственной продукции, в соответствии с видом разрешенного использования; принять меры по предотвращению захламления земельных участков сельскохозяйственного назначения. Предостережение получено 20.09.2022.

16.09.2022 истцом в адрес администрации Хабезского муниципального района также была направлена претензия с предложением в течении 60 дней со дня ее направления, ликвидировать в границах вышеназванного земельного участка в координатах N 44,1356° Е 41,8290° N 44,1356° Е 41,8279° N 44,1358° Е 41,8270° на площади 1751 кв.м. захламление пластмассовыми и стеклянными бутылками, полиэтиленовыми упаковками, пластмассой, бумагой, необработанной древесиной, битого шифера и кирпича путем фактического удаления (вывоза на санкционированный полигон ТБО). Претензия получена адресатом 24.09.2022.

Информации о ликвидации захламления в установленный срок истцу представлено не было.

При проведении выездного обследования названного земельного участка сельскохозяйственного назначения с КН 09:03:0020115:436, на основании задания на проведение выездного обследования от 14.11.2022 № 06-32/2/40-166 был установлен факт невыполнения установленных требовании и обязательных мероприятии по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Протоколом осмотра от 17.11.2022 установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 09:03:0020115:436 в координатах N 44,1355° Е 41,8294° N 44,1358° Е 41,8279° N 44,1359° Е 41,8268° выявлено захламление коммунальными бытовыми отходами 4 и 5 класса опасности (пластмассовые и стеклянные бутылки, полиэтиленовые упаковки, пластмасса, бумага, необработанная древесина, битый шифер и кирпич) на общей площади 3401 кв.м.

Таким образом было установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 09:03:0020115:436 площадь захламления по сравнению с выездными обследованиями от 19.04.2022 и 08.09.2022 увеличилась.

Также было установлено, что на указанном земельном участке не имеется следов проведения сенокошения и других сельскохозяйственных работ.

02.12.2022 в адрес истца администрацией было направлено сообщение о ликвидации стихийного захламления бытовым и строительным мусором на земельном участке с КН 09:03:0020115:436 в координатах N 44,1356° Е 41,8290° N 44,1356° Е 41,8279° N 44,1358° Е 41,8270°, т.е. в координатах, указанных в ранее вынесенном предостережении от 16.09.2022 (л.д. 196).

Между тем, указанные сведения об устранении площади захламления по координатам, указанным в протоколе осмотра от 08.09.2022, не соотносятся по координатам с площадью захламления указанной в крайнем протоколе осмотра от 17.11.2022.

Не подтвержден факт устранения площади захламления в полном объеме и в ходе рассмотрения настоящего гражданского дела, доказательств обратного суду не представлено.

Из заключения государственного инспектора отдела государственного земельного надзора ФИО4 от 12.12.2022 следует, что земельный участок с КН 09:03:0020115:436 в координатах N 44,1355° Е 41,8266°, N 44,1357° Е 41,8260°, N 44,1357° Е 41,8277°, N 44,1355° Е 41,8285° выявлено захламление коммунальными бытовыми отходами 4 и 5 класса опасности (пластмассовые и стеклянные бутылки, полиэтиленовые упаковки, пластмасса, бумага, необработанная древесина, битый шифер и кирпич) на общей площади 1870 кв.м., что нашло свое подтверждение исследованными в судебном заседании соответствующим протоколом осмотра и фотоматериалами к нему.

Из заключения государственного инспектора отдела государственного земельного надзора ФИО5 от 01.02.2023 следует, что земельный участок с КН 09:03:0020115:436 в координатах N 44,1356° Е 41,8290° захламлен хаотично разбросанными коммунальными бытовыми отходами 4 и 5 класса опасности (пластмассовые и стеклянные бутылки, полиэтиленовые упаковки, пластмасса, бумага, отходы древесины) на общей площади 801 кв.м., что нашло свое подтверждение исследованными в судебном заседании соответствующим протоколом осмотра и фотоматериалами к нему.

Таким образом, на момент рассмотрения дела общая площадь захламления, в границах указанного земельного участка составила 801 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером 09:03:0020115:436 относится к земельным участкам государственная собственность, на которые не разграничена. Общая площадь: 24 000 кв. м. категория земель: «Земли сельскохозяйственного назначения» вид разрешенного использования; для сенокошения и выпаса скота (л.д. 26-38).

Следует отметить, что земли сельскохозяйственного назначения - особая категория земельного фонда, поскольку в нее входят наиболее ценные продуктивные земли.

Основную и наиболее ценную часть земель сельскохозяйственного назначения составляют сельскохозяйственные угодья (пашни, сенокосы, пастбища, залежи и земли, занятые многолетними насаждениями), на которых, собственно, и произрастает продукция аграрного производства. Это лучшие, продуктивные земли, поэтому законодательством установлен особый режим их предоставления, использования и изъятия.

В составе ТБО выявлено наличие материалов, не способных к природному саморазложению на протяжении десятков даже сотен лет, несанкционированная свалка ведет к ухудшению качества земель и невозможности их использования в установленных целях.

В рассматриваемом случае, часть земельного участка сельскохозяйственного назначения перекрыта отходами производства и потребления, в результате чего происходит деградация земель.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

При этом в силу п. 1 ст. 216 ГК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком наряду с правом собственности относится к вещным правам.

Термины и определения основных понятий, необходимых для регулирования, организации, проведения работ, а также нормативно-методического обеспечения при обращении с отходами: твердыми, жидкими (сбросами), газообразными (выбросами), шламами и смесями на различных этапах их технологического цикла, и распространяется на ликвидацию любых объектов, идентифицированных как отходы, которые могут рассматриваться как биосферозагрязнители, устанавливает ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенный в действие Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 28 декабря 2001 года N 607-ст (далее - ГОСТ).

Пункт 7.8 ГОСТа предусматривает, что под "собственником отходов" понимается: юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

В свою очередь, из примечания к пункту 7.8 ГОСТа следует, что, если собственник отходов не установлен, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Положениями статей 12, 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 1 статьи 6 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» на собственников земельных участков и лиц, не являющихся таковыми, возложены обязанности выполнять установленные требования и обязательные мероприятия по ликвидации загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также по обеспечению рационального использования земель, восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, обязанность по содержанию земельного участка федеральным законодательством возлагается как на землепользователя, так и на собственника земельного участка.

Согласно части 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Исходя из предписаний пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:

- органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

- органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных поименованным пунктом;

- органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом.

Подпунктом 24 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с пунктом 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 г. № 800, ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. N 607-ст, предусмотрена рекультивация земель после ликвидации свалки.

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (пункт 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ).

Положения пунктов 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ предусматривают, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации; запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится, в том числе, организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (пункт 3 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ).

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно правовым позициям, изложенным Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 26 апреля 2016 года N 13-П, органы местного самоуправления должны участвовать в реализации экологической функции, поскольку обеспечение благоприятных экологических условий жизнедеятельности населения по месту жительства согласуется с основной целью местного самоуправления, заключающейся в удовлетворении основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

Это предполагает, что на органы местного самоуправления могут быть возложены обязанности как по созданию условий для надлежащего исполнения субъектами природопользования своих обязанностей по устранению причиненного природным объектам вреда, так и по обеспечению проведения за счет собственных сил и средств мероприятий по ликвидации загрязнения территории муниципального образования отходами, образовавшимися в результате жизнедеятельности населения, если выявленный факт не является следствием невыполнения или ненадлежащего выполнения конкретным лицом своих обязанностей, связанных с использованием того или иного земельного участка на территории данного муниципального образования.

Содержание данной компетенции также предполагает возложение на органы местного самоуправления обязанности осуществления организационных мер, включая оказание регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективной очистки территории муниципального образования от бытовых и промышленных отходов.

Распоряжение земельным участком с КН 09:03:0020115:436 входило в полномочия администрации Хабезского муниципального района. Захламление данного земельного участка свидетельствуют об отсутствии надлежащего муниципального земельного контроля со стороны администрации Хабезского муниципального района.

Администрация Хабезского муниципального района, будучи ответственным распорядителем земельного участка сельскохозяйственного назначения с КН 09:03:0020115:436, нарушила установленные требования действующего законодательства Российской Федерации, допустив захламление земельного участка сельскохозяйственного назначения.

В силу прямого указания вышеприведенных норм, органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

На администрация Хабезского муниципального района лежит обязанность по созданию условий для надлежащего исполнения субъектами природопользования своих обязанностей по устранению причиненного природным объектам вреда, равно как по обеспечению проведения за счет собственных сил и средств мероприятий по ликвидации загрязнения территории муниципального образования отходами, образовавшимися в результате жизнедеятельности населения.

Как отмечено выше и из представленных суду доказательств следует, что площадь захламления располагается на земельном участке, государственная собственность которого не разграничена, в границах Хабезского муниципального района КЧР, в связи с чем обязанность по организации ее устранения лежит именно на указанном муниципальном образовании.

Представленные административным ответчиком доказательства принятия мер к ликвидации свалки носят неполный и односторонний характер (фотоматериал), доказательства принятия надлежащих, своевременных, последовательно совершенных соответствующих мер для ее устранения, в том числе предусмотренных Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, не представлено.

Представленный административным ответчиком фотоматериал не содержит каких-либо сведений, позволяющих произвести его соотношение с заявленной истцом площадью захламления в соответствующих координатах.

Доказательств, свидетельствующих о том, что заявленная площадь захламления земельного участка с КН 09:03:0020115:436 в координатах N 44,1356° Е 41,8290° была полностью очищена, ответчиком не представлено.

Такое бездействие органа местного самоуправления нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, на благоприятную среду обитания.

Не могут служить основанием для неисполнения возложенной законом на орган местного самоуправления обязанности по ликвидации захламления доводы ответчика об отсутствии финансирования указанной деятельности.

В данном случае администрация Хабезского муниципального района КЧР обязана организовать ликвидацию, расположенных на участках земли, ставших предметом судебного разбирательства, несанкционированных свалок отходов в силу прямого указания ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

На основании изложенного суд считает законными и подлежащими удовлетворению требования Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, заявленные к администрациям Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики о возложении обязанности ликвидировать на площади 801 кв. м. захламление путем фактического удаления (вывоза на санкционированный полигон ТБО).

Согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

По мнению суда, для надлежащего исполнения решения ответчикам следует установить срок для исполнения решения 3 (три) месяца со дня вступления решения суда в законную силу, который с учетом выявленной и уточненной площади захламления (801 кв.м.), суд находит разумным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору к администрации Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики об обязании ликвидировать захламления - удовлетворить.

Обязать Администрацию Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики ликвидировать захламление (пластмассовыми и стеклянными бутылками, полиэтиленовыми упаковками, пластмассой, бумагой и т.п.) на площади 801 кв.м. в географических координатах N 44,1356° Е 41,8290°, расположенной в границах земельного участка сельскохозяйственного назначения вид разрешенного использования - для сенокошения и выпаса скота с кадастровым номером 09:03:0020115:436 общей площадью 24 000 кв.м., путем их фактического удаления (вывоза на санкционированный полигон ТБО), в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Карачаево–Черкесской Республики через Хабезский районный суд Карачаево-Черкесской Республики путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, т.е. с 09.02.2023г.

Судья А.М. Нагаев