ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ

Судья Тавитов З.Б.

Дело №33-1625/2023

(№2-2529/2021)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Владикавказ 27 июля 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания в составе:

председательствующего Панаиотиди И.В.,

судей Гелашвили Н.Р., Темираева Э.В.,

при секретаре Салагаевой А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ...11 к администрации местного самоуправления Правобережного района Республики Северная Осетия-Алания о сохранении в перепланированном состоянии с элементами реконструкции жилого помещения – трехкомнатной ... общей площадью 87,2 кв.м, в том числе жилой площадью 72,3 кв.м, расположенной по адресу: РСО-Алания, ..., признании права собственности на жилое помещение в реконструированном виде, по апелляционной жалобе администрации местного самоуправления Правобережного района Республики Северная Осетия-Алания на решение Правобережного районного суда Республики Северная Осетия-Алания от 13 сентября 2021 года.

Заслушав доклад судьи Гелашвили Н.Р., объяснения представителя ответчика администрации местного самоуправления Правобережного района Республики Северная Осетия-Алания ФИО2, действующего на основании доверенности от 14.12.2022 №4115, представившего документ о высшем юридическом образовании, поддержавшего доводы апелляционной жалобы администрации местного самоуправления Правобережного района Республики Северная Осетия-Алания, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания

установил а:

ФИО3 обратился в суд с иском к администрации местного самоуправления Бесланского городского поселения Правобережного района Республики Северная Осетия-Алания о сохранении в перепланированном состоянии с элементами реконструкции жилого помещения – трехкомнатной ... общей площадью 87,2 кв.м, в том числе жилой площадью 72,3 кв.м, расположенной по адресу: РСО-Алания, ..., признании права собственности на жилое помещение в реконструированном виде.

В обоснование заявленного иска указано, что согласно свидетельству о праве на наследство по закону истец является собственником ... общей площадью 48,3 кв.м, расположенной на первом этаже по адресу: РСО-Алания, .... В целях улучшения жилищных условий истец произвел работы по перепланировке квартиры путем пристройки дополнительной площади, при этом разрешение на перепланировку и реконструкцию не получал. Согласно техническому паспорту от 26.02.2021 площадь квартиры изменилась с 48,3 кв.м на 87,2 кв.м за счет возведения пристройки. Работы по перепланировке выполнены в соответствии с требованиями строительных и санитарных норм, конструктивные элементы здания не нарушены, пристройка выполнена на самостоятельном фундаменте. Ответчик отказал в легализации перепланированной квартиры и в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию пристройки к квартире, в ответе также указано на отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок. Между тем на земельный участок распространяется режим права общей собственности жильцов в многоквартирных домах. Земельный участок под многоквартирным домом, а также придомовая территория с элементами озеленения и благоустройства являются в силу закона собственностью собственников помещений многоквартирного дома. Спора в отношении пристройки нет, т.к. все жильцы дома знают о том, что истец построил. Строительно-технической экспертизой №78-21ст от 17.05.2021 подтверждается, что ... по адресу: РСО-Алания, ... соответствует действующим строительным нормам и правилам, действующему жилищному законодательству, не создает угрозу жизни и здоровью граждан при условии нормальной эксплуатации, а также не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

Истец ФИО3, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание суда первой инстанции не явился.

В письменном заявлении, адресованном суду первой инстанции, истец ФИО3 просил рассмотреть дело в его отсутствие, заявленные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Ответчик АМС Бесланского городского поселения Правобережного района РСО-Алания, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание суда первой инстанции своего представителя не направил.

Решением Правобережного районного суда Республики Северная Осетия-Алания от 13 сентября 2021 года постановлено: иск ФИО1 ...12 удовлетворить. Сохранить в перепланированном состоянии с элементами реконструкции жилое помещение - трёхкомнатную квартиру общей площадью 87,2 кв.м, в том числе жилой площадью 72,3 кв.м, расположенную по адресу: РСО-Алания, ..., и признать за ФИО3 право собственности на данное жилое помещение в реконструированном виде. Настоящее решение является основанием для внесения соответствующих записей в ЕГРН.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания от 12.04.2023 отменено определение Правобережного районного суда РСО-Алания от 07.10.2022 и удовлетворено заявление АМС Правобережного района РСО-Алания о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу апелляционной жалобы на решение Правобережного районного суда Республики Северная Осетия-Алания от 13.09.2021.

В апелляционной жалобе АМС Правобережного района РСО-Алания, ссылаясь на незаконность и необоснованность постановленного судебного акта, просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО3 в полном объеме.

Возражения на апелляционную жалобу не поданы.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания от 27.07.2023 произведена замена ответчика АМС Бесланского городского поселения Правобережного района Республики Северная Осетия-Алания его правопреемником АМС Правобережного района РСО-Алания.

По смыслу ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в суд апелляционной инстанции лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, поскольку их неявка в силу ч.3 ст.167 и ч.1 ст.327 ГПК РФ не является препятствием к разбирательству дела, при том, что в соответствии со ст.ст.14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информация о времени и месте рассмотрения дела своевременно размещена на сайте Верховного Суда РСО-Алания.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией в порядке, установленном гл.39 ГПК РФ, с учетом ст.327, ч.1 ст.327.1. ГПК РФ, по смыслу которых повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела, и их юридическую квалификацию в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, и возражениях относительно жалобы, и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, истцу ФИО3 на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 07.12.2019 с 10.12.2019 на праве собственности принадлежит жилое помещение - ... общей площадью 48,3 кв.м на первом этаже ... РСО-Алания, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.

Согласно представленному истцом ФИО3 в суд техническому паспорту жилого помещения – ... общей площадью 48,3 кв.м, расположенной на первом этаже ... РСО-Алания, составленному филиалом ГУП «Аланиятехинвентаризация» РСО-Алания по состоянию на 13.08.2014, на возведение литера «а» разрешение не предъявлено. При этом в техническом паспорте указано, что квартира состоит из литера «А»: жилого помещения общей площадью 16,2 кв.м, жилого помещения общей площадью 16,2 кв.м, итого – 32,4 кв.м. Самовольно возведенная пристройка - литер «а»: коридор общей площадью 15,6 кв.м.

Истцом в материалы дела на эту же квартиру также представлен технический паспорт, составленный АО «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - Федеральное БТИ» ФИО4 по состоянию на 26.02.2021.

В данном техническом паспорте жилого помещения указан литер «А»: прихожая общей площадью 14,9 кв.м, жилая - 29,2 кв.м, жилая – 21,7 кв.м, жилая – 21,4 кв.м, итого – 87,2 кв.м.

Как следует из выводов, изложенных в представленном истцом заключении досудебного строительно-технического исследования №78-21ст от 17.05.2021, проведенного экспертом ФИО5, ..., расположенная по адресу: РСО-Алания, ..., соответствует действующим строительным нормам и правилам, действующему жилищному законодательству, не создает угрозу жизни и здоровью граждан при условии нормальной эксплуатации, а также не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

АМС Бесланского городского поселения Правобережного района РСО-Алания, рассмотрев заявление ФИО3 о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию пристройки к ..., расположенной по адресу: РСО-Алания, ..., отказала в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию ввиду отсутствия у заявителя разрешительных документов, необходимых для осуществления строительства и регистрации пристройки: правоустанавливающих документов на земельный участок, градостроительного плана земельного участка для получения разрешения на строительство, разрешения на строительство.

Разрешая спор по существу и удовлетворяя заявленные требования ФИО3, суд первой инстанции исходил из отсутствия возражений со стороны ответчика относительно заявленных исковых требований, а также из того, что произведённые истцом изменения в жилом помещении соответствуют строительным нормам и не нарушают права других лиц.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции и полагает, что они не основаны на фактических обстоятельствах данного дела.

Согласно ч.4 ст.30 ЖК РФ собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с ч.4 ст.17 ЖК РФ пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 1 Правил пользования жилыми помещениями, утвержденных Приказом Минстроя России от 14.05.2021 №292/пр, и введенных в действие с 01.03.2022, установлено, что пользование жилыми помещениями государственного и муниципального жилищных фондов, а также принадлежащими на праве собственности гражданам и юридическим лицам жилыми помещениями в многоквартирном доме осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства.

Аналогичная обязанность собственника жилого помещения ранее была предусмотрена п.19 Правил пользования жилыми помещениями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2006 №25.В соответствии с ч.1 ст.26 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

В соответствии с п.1 ст.246 Гражданского кодекса Российской Федерации распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.

В силу ст.36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности. Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных Жилищным кодексом Российской Федерации и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме. Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.

Согласно ч.2 ст.40 ЖК РФ, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме. Перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме (ст.25 ЖК РФ).

В силу п.14 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Реконструкция объектов капитального строительства осуществляется в порядке, установленном ГрК РФ.

В силу ч.2 ст.51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Согласно пп.«в» п.2 раздела 1 (определение состава общего имущества) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491, в состав общего имущества включаются ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

В силу ч.1 ст.16 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие ЖК РФ» в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Частью 2 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие ЖК РФ» предусмотрено, что земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который образован до введения в действие ЖК РФ и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, установлено, что ФИО3 изменены несущие конструкции дома, осуществлена пристройка на прилегающем к стене дома земельном участке, т.е. без получения согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме произведено присоединение к занимаемому им жилому помещению части общего имущества многоквартирного дома, которое повлекло уменьшение размера общего имущества, принадлежащего остальным собственникам помещений в многоквартирном доме. Доказательств наличия разрешения на строительство пристройки, а также доказательств согласия собственников помещений многоквартирного дома на изменение характеристик общего имущества многоквартирного дома материалы дела не содержат.

Кроме того, заслуживают внимания доводы апелляционной жалобы АМС Правобережного района РСО-Алания о том, что в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 №185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», адресной программой РСО-Алания «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории РСО-Алания» на 2019-2023 годы, а также в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации №47 от 28.01.2006 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» многоквартирный дом, расположенный по адресу: РСО-Алания, ..., в котором истец осуществил пристройку дополнительной площади к своей ..., был признан аварийным, непригодным для проживания и подлежащим сносу. Жилые помещения многоквартирного дома не соответствуют требованиям, предъявляемым к жилым помещениям вследствие ухудшения эксплуатационных характеристик конструктивных элементов жилого дома, данный многоквартирный дом включен в муниципальную адресную программу Правобережного района РСО-Алания «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2020-2023 годы, что подтверждается приложенными к апелляционной жалобе и приобщенными судом апелляционной инстанции к делу надлежаще заверенными копиями акта обследования помещения №12 от 25.12.2015 и заключения о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания №12 от 25.12.2015, составленными межведомственной комиссией, а также заверенной копией постановления главы АМС Правобережного района РСО-Алания №367 от 22.10.2021 «О внесении изменений в Постановление АМС Правобережного района РСО-Алания от 20.12.2019 №535 «О муниципальной адресной программе Правобережного района «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2020-2025 годы».

Как следует из приложенной к апелляционной жалобе и приобщенной судом апелляционной инстанции к материалам дела заверенной копии заявления истца ФИО3 на имя главы МО Правобережного района РСО-Алания, истец при выделении ему жилого помещения по программе переселения граждан из аварийных многоквартирных домов просит учесть обжалуемое решение Правобережного районного суда РСО-Алания от 13.09.2021, которым за ФИО3 признано право собственности на перепланированное с элементами реконструкции жилое помещение - трёхкомнатную квартиру общей площадью 87,2 кв.м, т.е. учесть значительно увеличенную площадь квартиры - с 48,3кв.м до 87,2кв.м.

Апеллянтом АМС Правобережного района РСО-Алания в материалы дела представлено соглашение о передаче части полномочий по решению некоторых вопросов местного значения между администрацией местного самоуправления Правобережного района Республики Северная Осетия-Алания и администрацией местного самоуправления Бесланского городского поселения Правобережного района Республики Северная Осетия-Алания от 24 сентября 2021 года, заключенное между администрацией местного самоуправления Бесланского городского поселения Правобережного района Республики Северная Осетия-Алания (поселение) в лице главы ФИО6 с одной стороны, и администрацией местного самоуправления Правобережного района Республики Северная Осетия-Алания (муниципальный район) в лице и.о.главы ФИО7 с другой стороны.

Согласно пп.4 п.2 данного соглашения АМС Бесланского городского поселения Правобережного района РСО-Алания передает, а АМС Правобережного района РСО-Алания принимает на себя, в частности осуществление полномочий по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, созданию условий для жилищного строительства, осуществлению муниципального жилищного контроля, а именно: учет муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства; организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; реализация федеральных целевых программ по улучшению жилищных условий граждан.

Как отметил апеллянт в жалобе, обжалуемым решением суд фактически возлагает на АМС Правобережного района РСО-Алания дополнительные обязательства по предоставлению истцу жилого помещения большей площади, чем предусматривалось ранее, поскольку на момент признания жилого ... по адресу: РСО-Алания, ... аварийным и включения его в вышеуказанные адресные программы, площадь ... составляла 48,3 кв.м. Истец скрыл от суда факт признания многоквартирного дома, в котором находится его квартира, аварийным и подлежащим сносу. Перепланировка квартиры произведена истцом без разрешительных документов, в орган местного самоуправления истец за разрешением не обращался, поскольку знал, что дом уже признан аварийным, и в соответствии с действующим законодательством реконструкция квартир в аварийных домах не разрешена. Более того, признать право собственности на перепланированную квартиру возможно при условии, что указанное помещение соответствует строительным нормам и правилам, не угрожает жизни и здоровью граждан, вместе с тем данный многоквартирный дом, признанный аварийным, не может быть безопасным для проживая, а также соответствовать строительным нормам и правилам.

Поскольку судом первой инстанции изложенные выше обстоятельства и требования закона не были приняты во внимание, что повлекло принятие незаконного решения, судебная коллегия, оценив все представленные сторонами доказательства в их совокупности по правилам ст.67 ГПК РФ, приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении иска ФИО3

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания

определил а:

Решение Правобережного районного суда Республики Северная Осетия-Алания от 13 сентября 2021 года отменить и принять по делу новое решение.

В удовлетворении иска ФИО1 ...13 к администрации местного самоуправления Правобережного района Республики Северная Осетия-Алания о сохранении в перепланированном состоянии с элементами реконструкции жилого помещения – трехкомнатной квартиры общей площадью 87,2 кв.м, в том числе жилой площадью 72,3 кв.м, расположенной по адресу: РСО-Алания, ..., признании за ФИО1 ...14 права собственности на данное жилое помещение в реконструированном виде полностью отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Пятый кассационный суд общей юрисдикции (г.Пятигорск) по правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, через районный суд, рассмотревший дело по первой инстанции.

Председательствующий Панаиотиди И.В.

Судьи Гелашвили Н.Р.

Темираев Э.В.