Дело № 2а-551/2023

27RS0010-01-2023-000716-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Солнечный 24 августа 2023 г.

Солнечный районный суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Ханбикова Р.М.,

с участием помощника прокурора Солнечного района ФИО3,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Солнечного района Хабаровского края в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности предоставить техническое средство реабилитации, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Солнечного района Хабаровского края обратился в суд к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности предоставить техническое средство реабилитации, взыскании компенсации морального вреда, мотивируя тем, что прокуратурой район проведена проверка по обращению ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения о нарушении законодательства при обеспечении инвалида техническим средством реабилитации. Установлено, что ФИО1 является инвалидом 1 группы. Индивидуальной программой реабилитации инвалида №ДД.ММ.ГГГГ№ ФИО1 рекомендованы технические средства реабилитации, в том числе, противопролежневый матрац полиуретановый 1 шт. Проведенной проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области поступило заявление ФИО1 об обеспечении техническим средством реабилитации - противопролежневым матрацом полиуретановым. На момент проверки инвалид техническим средством не обеспечен. В связи с необеспечением техническим средством реабилитации ФИО1 длительное время не может пользоваться гарантированными государством техническим средством реабилитации. Просит признать незаконным бездействие ответчика по обеспечению ФИО1 техническим средством реабилитации - противопролежневым матрацом полиуретановым. Возложить обязанность предоставить ФИО1 указанное техническое средство реабилитации. Взыскать компенсацию морального вреда в сумме 10 000 рублей.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО3 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, суду пояснила, что по настоящее время истец не так и не получил положенное средство реабилитации, явиться для получения матраца в пункт выдачи в г. Хабаровске он не может, в заявлении содержится просьба о доставке ТСР на дом. Поскольку истец является инвалидом и отсутствие ТСР ежедневно сказывается на качестве его жизни, просит решение суда в части обязания ответчика обеспечить инвалида средством реабилитации обратить к немедленному исполнению

Представитель отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области в судебное заседание не явилась, в связи с отдаленностью нахождения, представила письменный отзыв на исковое заявление, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, в деле имеется телефонограмма.

Суд, выслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 указанного Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ индивидуальная программа реабилитации инвалида – это комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности. Порядок разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида и ее форма определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения. Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

В соответствии с Федеральным Перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 года № 2347-р противопролежневые матрацы относятся к техническим средствам, предоставляемым инвалидам с освобождением от платы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 года № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями» обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, в сроки определенные п.п. 4, 5 Правил, на основании однократного заявления о предоставлении технического средства (изделия) либо лица, представляющим его интересы, документа, удостоверяющего личность инвалида, или документа, удостоверяющий личность лица, представляющего интересы инвалида, документа, подтверждающего его полномочия. (далее – Правила от 7 апреля 2008 года).

В соответствии с п. 2 Правил от 7 апреля 2008 года обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Согласно п.4 названных Правил от 7 апреля 2008 года заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, однократно в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее - уполномоченный орган).

При подаче заявления представляются документ, удостоверяющий личность инвалида, или документ, удостоверяющий личность лица, представляющего интересы инвалида, а также документ, подтверждающий его полномочия, программа реабилитации (заключение).

В силу п. 5 Правил от 7 апреля 2008 года уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 настоящих Правил, в 15-дневный срок, а в случае подачи указанного заявления инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в 7-дневный срок с даты его поступления и уведомляет инвалида (ветерана) в форме документа на бумажном носителе или в электронной форме выбранным им способом, указанным в таком заявлении, в том числе через личный кабинет единого портала, о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием).

При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган:

высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (далее - организация, в которую выдано направление). В направлении уполномоченным органом указывается срок его действия, который устанавливается в пределах срока действия государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) и составляет не менее половины срока действия указанного контракта.Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в организацию, в которую выдано направление, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

Из материалов дела следует и судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом первой группы сроком на два года – до 01.11.2024г., причина инвалидности – общее заболевание (л.д. 74).

В соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида от ДД.ММ.ГГГГ №ДД.ММ.ГГГГ/№ ФИО1 подлежит обеспечению техническими средствами реабилитации противопролежневый матрац полиуретановый, период проведения реабилитационных или абилитационных мероприятий с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, исполнитель ГУ – Хабаровское региональное отделение ФСС РФ (л.д. 75-81).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о предоставлении технических средств реабилитации (л.д. 47-48).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 поставлен на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации, что подтверждается уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 50)

Таким образом, ФИО1 не был обеспечен техническим средством реабилитации, нуждаемость в которых определена его индивидуальной программой реабилитации, в связи с чем обратился к прокурору с заявлением с просьбой об обращении в суд в его интересах.

В связи с чем прокурор, полагая права инвалида нарушенными, руководствуясь статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обратился в суд с настоящим иском. (л.д. 7)

Подтверждения получения ФИО1 направления на получение технических средств реабилитации от ДД.ММ.ГГГГ, суду не предоставлено.

Согласно телефонограмме представителя ФИО4, до настоящего времени ФИО1 не обеспечен техническим средством реабилитации, направлений на получение технических средств реабилитации от ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 не поступало (л.д.86).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования прокурора Солнечного района Хабаровского края к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности предоставить техническое средство реабилитации, подлежат удовлетворению.

Ссылка представителя ответчика на то, что направление на получение средства реабилитации в отношении истца было сформировано ДД.ММ.ГГГГ и направлено ему ДД.ММ.ГГГГ не влияет на выводы суда об удовлетворении требований прокурора, поскольку как установлено при рассмотрении гражданского дело ни направление на получение ТСР ни само ТСР истцом до настоящего времени не получено по обстоятельствам, зависящим от ответчика.

Кроме того на дату формирования направления, то есть на ДД.ММ.ГГГГ ответчик уже нарушил сроки обеспечения инвалида техническим средством (изделием) серийного производства.

Пунктом 1 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Исходя из ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом (п.2 ст.1099ГК РФ).

Между тем, отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не означает, что потерпевший не имеет права на компенсацию морального вреда, причиненного действиями (бездействием), нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага (пункт 2 ППВС от 15.11.2022 № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда».

Моральный вред - это нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающим на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага, перечень которых законом не ограничен. В статье 151 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплены общие правила по компенсации морального вреда без указания случаев, когда допускается такая компенсация.

Приведенные нормы Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 28.12.2022) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в их системной связи с общими нормами гражданского законодательства Российской Федерации о возмещении вреда относят право гражданина-инвалида на рассмотрение его обращения и бесплатное получение технического средства реабилитации к числу нематериальных благ, связанных с личными неимущественными правами гражданина.

Соответственно, бездействие должностных лиц ответчика не только лишают инвалида самой возможности своевременно получить положенное ему средство реабилитации, но и, в свою очередь, отрицательно сказываются на его эмоциональном состоянии, в том числе подрывают его уверенность на защиту со стороны государства, лишают его возможности хоть как то улучшить ежедневное качество жизни, в том числе нарушают его право на защиту здоровья, отсутствие противопролежнего матраца создают угрозу возникновения пролежней, тем самым нарушая право на здоровье истца, причиняя ему тем самым моральный вред (нравственные страдания).

Компенсация морального вреда является частью установленного законом механизма восстановления нарушенного права инвалида на своевременное и в полном объеме получения положенных ему средств реабилитации

С учетом указанных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что бездействие отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, выразившееся в не обеспечении истца-инвалида ФИО1 полагающимися ему техническими средствами реабилитации, существенно нарушает его личные неимущественные права и требование о компенсации морального вреда подлежит удовлетворению, с учетом принципа разумности и справедливости в размере 5000 рублей.

Согласно ч.1 ст.212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

Суд соглашается с доводами прокурора о том, что истец является инвалидом и отсутствие ТСР ежедневно сказывается на качестве его жизни и создает опасность для его здоровья, поэтому решение в части обязания ответчика обеспечить инвалида средством реабилитации подлежит обращению к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Солнечного района Хабаровского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области по обеспечению ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения техническим средством реабилитации - противопролежневым матрацем полиуретановым.

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области обязанность предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения техническое средство реабилитации - противопролежневый матрац полиуретановый.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения компенсацию морального вреда в сумме 5 000 (пять тысяч) рублей.

Решение в части возложения на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области обязанности предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения техническое средство реабилитации - противопролежневый матрац полиуретановый подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Солнечный районный суд Хабаровского края.

Судья Р.М. Ханбиков