Решение по делу № 2-699/2022 от 19.12.2022 | Карымский районный суд (Забайкальский край)

УИД 75RS0013-01-2022-002297-52

Дело № 2-699/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Карымское 19 декабря 2022 года

Карымский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего – судьи Мищенко Е.В.,

при секретаре Филатовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению заместителя прокурора Карымского района Забайкальского края Копылова В.В. в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района «Карымский район», ООО «Олерон+» о понуждении организовать места сбора твердых коммунальных отходов, осуществлять вывоз твердых коммунальных отходов в срок,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Карымского района Забайкальского края Копылов В.В. в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился с выше названным исковым заявлением, в последующим уточненным, ссылаясь на следующие обстоятельства. Прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией МР «Карымский район», ООО «Олерон+» законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления. Органы местного самоуправления создают места накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов. Кроме того, на органы местного самоуправления муниципального района возложена обязанность определения схемы размещения мест (площадок) накопления ТК и ведения реестра таких мест (площадок). Места накопления ТКО должны быть созданы органами местного самоуправления в целях организации надлежащего сбора, транспортировки, накопления и последующей утилизации отходов, а также надлежащей организации работы регионального оператора. В настоящее время на территории сельского поселения «Кадахтинское» имеется всего 2 контейнерные площадки по <адрес> напротив дома № с. Кадахта. На остальной территории с. Кадахта сбор ТКО производится помешковым способом при помощи специализированной техники без использования контейнеров для отходов путем объезда территории и прием отходов по графику. Периодичность вывоза отходов бестарной системы от индивидуального жилого фонда, садоводческих и дачных объединений в настоящее время осуществляется раз в 2 недели. Однако такой вид сбора ТКО как объезд территории и прием отходов по графику, применяемый на территории Забайкальского края не закреплен законом. Сбор ТКО вне установленных мест накопления, накопление отходов способами, не предусмотренными порядками накопления ТКО, является нарушением федерального законодательства об отходах. Вывоз ТКО с 01.01.2021 г. осуществляется путем заезда мусоровывозящей техники к определенному месту в установленные дни и часы, исключая объезд территории всего населенного пункта. В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах накопления ТКО складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах; в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором. В связи с чем, помешковый способ накопления отходов, предполагающий складирование отходов в мешки каждым потребителем, и сбор и транспортирование указанных мешков региональным оператором от каждого потребителя без накопления ТКО на специально оборудованных местах (площадках) накопления ТКО. В секторе индивидуальной жилой застройки на территории сельского поселения «Кадахтинское» до настоящего времени не созданы места накопления ТКО (контейнерные площадки. Бункеры-накопители), отвечающие Правилам благоустройства территории муниципального образования, санитарно-эпидемиологическим и иным требованиям законодательства РФ в сфере обращения с отходами. В ходе проверки прокуратурой района установлено, что согласно утвержденному графику движения мусоровоза для транспортировки ТКО вывоз ТКО с улиц с. Кадахта Карымского района осуществляется каждый 1-ый и 3-ий четверг месяца путем помешкового сбора, что является нарушением п. 17 Требований к качеству коммунальных услуг, утвержденных постановлением № 354. Непринятие администрацией надлежащих мер к созданию и содержанию на территории с. Кадахта Карымского района мест накопления ТКО, бесконтрольное накопление коммунальных отходов вне специально оборудованных мест влечет угрозу причинения вреда окружающей среде вследствие несоблюдения предусмотренных природоохранным законодательством требований к порядку накопления отходов, а также захламление территории муниципального образования отходами. Кроме того, дополнительной проверкой определены места установления контейнерных площадок в с. Кадахта Карымского района.

Просят обязать администрацию МР «Карымский район» в срок до 01.07.2023 г. создать места накопления ТКО на территории с. Кадахта Карымского района, а именно: около <адрес>, не ближе 20 метров от территории домовладений; около <адрес> не ближе 20 метров от территории домовладений; около <адрес> не ближе 20 метров от территории домовладений; около <адрес> с восточной стороны, не ближе 20 метров от территории домовладений, отвечающее требованиям Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении в Постановление Правительства РФ от 25.08.2008 №641», СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Обязать ООО «Олерон+» организовать сбор ТКО на территории с. Кадахта согласно положениям п. 11 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением главного государственного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, пункта 17 Требований качеству коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства от 06.05.2011 г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», тем самым обеспечить своевременный вывоз твердых коммунальных отходов: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5С и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5С) не реже 1 раза в сутки (ежедневый вывоз).

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Карымского района Забайкальского края Орлова В.А., действующая на основании прав по должности, исковое заявление, с учетом уточнений поддержала в полном объеме, просила его удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации муниципального района «Карымский район», ФИО1, ФИО2,. действующие на основании доверенности, возражал против удовлетворения заявленных требований, указав, что бестарный способ является законным и допустимым, что не влечет необходимости использовать другой способ. Требования истца противоречат установленному законодательству и их исполнение приведет к нарушению санитарно-эпидемиологических норм и прав граждан.

Представитель ответчика ООО «Олерон+», ФИО3, действующая на основании доверенности, уведомленная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, предоставила письменный отзыв, согласно которого указывают на то, что организовать сбор ТКО на территории с. Кадахта возможно после надлежащей организации мест (площадок) накопления ТКО.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования Администрация сельского поселения «Кадахтинское» в лице Главы ФИО4, возражал против удовлетворения завяленных исковых требований.

Третье лицо ФИО10 ранее в судебном заседании пояснила, что не желает установления контейнерной площадки рядом с ее домом, мешковый сбор мусора более удобен.

Третьи лица, заявляющие самостоятельные требования ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19 уведомленные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Выслушав мнения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 8 и п.1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ), согласно положениям ст. 1 которого обращение с отходами – деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Статьей 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ предусмотрены требования к местам (площадкам) накопления отходов.

Так, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п.1 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п. 3 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ).

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (п. 6 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, контейнерная площадка - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров; бункер - мусоросборник, предназначенный для складирования крупногабаритных отходов; контейнер - мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов.

Пунктом 9 названных Правил предусмотрено, что потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Согласно пункту 10 этих Правил, в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

В соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», действующих с 01.03.2021, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров (пункт 4 СанПиН 2.1.3684-21).

С учетом изложенного правового регулирования накопление твердых коммунальных отходов в качестве постоянно действующего способа допускается лишь в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих действующему законодательству.

Так заместителем прокурора Карымского района Копыловым В.В. 29.08.2022 г. принято решение о проведении проверки ООО «Олерон» по факту исполнения законодательства об обращении с отходами производства и потребления.

Согласно ответа ООО «Олерон+» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что коммунальная услуга по обращению с ТКО на территории населенного пункта с. Кадахта Карымского района оказывается по графику 2 раза в месяц, в 1 и 3 четверг месяца. В августе 2022 г. коммунальная услуга оказана в соответствии с утвержденным графиком без нарушения периодичности. В соответствии с разделом 4.1 Территориальной схемой обращения с отходами на территории Забайкальского края, утвержденной Постановлением Правительства Забайкальского края от 05.11.2019 г. № 430 в Забайкальском крае для накопления твердых коммунальных отходов в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, в зоне садоводческих, дачных и огороднических товариществ используется бестарный способ накопления ТКО. Вывоз отходов при такой системе накопления ТКО осуществляется при помощи специализированной техники использования контейнеров для отходов путем объезда территории и прием отходов по графику. Периодичность вызова отходов бестарной системы от индивидуального жилого фонда, садоводческих и дачных объединений в настоящее время осуществляется раз в неделю или реже. Составление графика вывоза отходов осуществляется региональным оператором исходя из норм накопления ТКО жителями населенного пункта.

Согласно ответа Администрации СП «Кадахтинское» МР «Карымский район» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на территории сельского поселения Кадахтинское установлено в 2021 г. две контейнерные площадки, выделено и приобретено 9 контейнеров. В течении эксплуатации демонтирована 1 площадка, контейнеры переданы в школу. Обслуживание территории сельского поселения Кадахтинское проводится путем бестарного накопления с 2020 года, что позволяет содержать территорию села в чистоте. Путем бестарного вывоза ТКО обслуживается 13 улиц, 311 домов. По генеральному плану, исторически территория улиц не предусмотрена для установки контейнерных площадок, а установка вне улицы требует освещения, видеонаблюдение и специализированную организацию, ответственную за содержание площадок.

Ответ, представленный администрацией муниципального района «Карымский район» от ДД.ММ.ГГГГ содержит в себе аналогичную информацию, также указано на то, что от жителей села Кадахта обращений на строительство контейнерных площадок, по транспортированию ТКО в администрацию не поступало.

Согласно реестра существующих контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов, на территории муниципального района «Карымский район», утвержденного главой муниципального района «Карымский район» по согласованию с ООО «Олерон+», на территории сельского поселения «Кадахтинское» установлены две контейнерные площадки, на против дома по ул. Солнечная, <адрес>, ФИО5, <адрес>.

Прокуратурой Карымского района в ходе рассмотрения данного дела проведены дополнительные проверки для разрешения вопроса о возможности установления мест (площадок) ТКО на территории сельского поселения «Кадахтинское», а именно:

- ДД.ММ.ГГГГ установлена возможность установления места (площадок) ТКО около <адрес> с восточной стороны, не ближе 20 метров от территории домовладений. К акту проверки приложены фотографии местности по <адрес>;

-ДД.ММ.ГГГГ установлена возможность установления места (площадок) ТКО около <адрес>, около <адрес>, около <адрес>, не ближе 20 метров от территории домовладений. К акту проверки приложены фотографии местностей по данным адресам.

Согласно представленной письменной информации главы сельского поселения «Кадахтинское» следует, что совместно с прокуратурой Карымского района проведено обследование территории сельского поселения «Кадахтинское» по вопросу размещения мест (площадок) под накопление ТКО. В схеме территориального планирования территории не отображены и не предусмотрены места для площадки ТКО. Жители предполагаемых площадок по <адрес> в районе <адрес> 2, <адрес> в районе <адрес>, Молодежная в районе <адрес>, не согласны с размещением мест под накопление ТКО, так как видят не соблюдение графика вывоза ТКО, в связи с чем в предполагаемых местах размещения площадок будет образовываться захламление отходами. Жители <адрес> настаивают на мешковом сборе ТКО с соблюдением графика постоянного вызова. Кроме того, администрация высказывается о не целесообразности по установке площадок возле остановок общественного транспорта и в конце улиц за границами сел, где расстояние составляет от 500 м и более 1 км. От жителей <адрес> приложены соответствующие заявления о несогласии установления контейнерных площадок для ТКО.

Кроме того, как следует из информации администрации сельского поселения «Кадахтинское» от ДД.ММ.ГГГГ, проведено обследование имеющихся контейнерных площадок для накопления ТКО и приведены в соответствии с требованиями санитарного законодательства. Из двух площадок, одна приведена в соответствие, вторая площадка демонтирована. Контейнеры в количестве 5 штук переданы на площадку в МОУ ООШ <адрес>. Решением схода граждан в связи с несоответствием выполнения п. 2.1 СанПиН 2.1.7.3550-19 не имеется возможность установок и обустроение контейнерных площадок. В схемах территориального планирования и фактической застройки невозможно запланировать площадки не нарушив законодательства.

Как следует из ответов представленных ООО «Олерон+» на территории сельского поселения «Кадахтинское» муниципального района «Карымский район» организован помешковый вывоз твердых коммунальных отходов, с установленной периодичностью 1-й и 3-й четверг месяца. График бесстарного способа вывоза твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения «Кадахтинское» в зимний и летний период времени остается неизменным. На территории сельского поселения «Кадахтинское» установлены две контейнерные площадки на <адрес> напротив <адрес>, с закрепленными источниками отходообразования по адресам: <адрес> с <адрес> с <адрес> с <адрес>, вывоз ТКО осуществляется с контейнерных площадок. На <адрес> напротив <адрес> закрепленными источниками отходообразования по адресам: <адрес> с <адрес> с <адрес>. Данная контейнерная площадка не соответствует утвержденным нормативам, контейнеры на ней отсутствуют, вывоз ТКО по данным адресам осуществляется помешковым способом.

Согласно п. 4 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов (п.5 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ).

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039.

В соответствии с пунктом 3 данных Правил, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу пунктов 11, 12 Постановления Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов. Раздел «Данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» содержит сведения об адресе и (или) географических координатах мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отражает данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на карте соответствующего муниципального образования масштаба 1:2000 (пункт 16).

Из приведенных правовых норм следует, что органы местного самоуправления обязаны создавать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования в случаях, когда такая обязанность не возложена законодательно на других лиц.

Постановлением главы муниципального района «Карымский район» от ДД.ММ.ГГГГ №, руководствуясь ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ФЗ от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, Устава муниципального района «Карымский район, постановлено: утвердить реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории сельских поселений, входящих в состав муниципального района «Карымский район».

Указанным выше постановлением № 52 утвержден реестр мест (контейнерных площадок) накопления ТКО на территории сельских поселений Карымский район Забайкальский край, в том числе на территории сельского поселения «Кадахтинское» муниципального района «<адрес>» по <адрес> установлено 4 контейнера, по <адрес>, Солнечная установлено по 3 контейнера.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на соответствующих территориях.

В силу части 4 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ вопрос участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов не отнесен к вопросам местного значения сельского поселения в соответствии с частью 3 настоящей статьи, в связи с чем, на территории сельского поселения решается органами местного самоуправления соответствующего муниципального района и является вопросом местного значения муниципального района.

В силу ч. 1.1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 настоящего Федерального закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения, а в случае, предусмотренном частью 3 статьи 16.2 настоящего Федерального закона, указанные полномочия могут устанавливаться законами субъектов Российской Федерации.

Полномочия органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований по решению рассматриваемого вопроса местного значения установлены специальным законодательным актом - Федеральным законом № 89-ФЗ.

Положениями пункта 2 статьи 8 Федерального закона №89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (пункт 3 статьи 8 указанного Федерального закона).

В ст. 4 Закона Забайкальского края от 23.12.2009 № 327-ЗЗК «Об отходах производства и потребления» закреплено, что органы местного самоуправления осуществляют свои полномочия в области обращения с отходами в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Забайкальского края от 10.10.2017 № 409 утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Забайкальского края.

Согласно пунктам 8, 9 данного Постановления потребители осуществляют складирование ТКО в местах (площадках) накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии с Территориальной схемой. На территории Забайкальского края накопление ТКО осуществляется следующими способами: 1) накопление ТКО в многоквартирных домах в мусоропроводах и мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); 2) складирование ТКО в контейнеры и бункеры, расположенные на контейнерных площадках; 3) складирование в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором (бесконтейнерная система накопления).

Такой способ накопления ТКО как помешковой сбор ТКО предусмотрен СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3.

Вместе с тем, наличие такого способа накопления не освобождает органы местного самоуправления от создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, так как, согласно пункту 216 указанных выше Санитарных правил, накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил.

При этом следует учитывать, что согласно п.11 СанПиН 2.1.3684-21 срок временного накопления несортированных твердых бытовых отходов определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5 °C и выше - не более 1 суток; плюс 4 °C и ниже - не более 3 суток.

С учетом приведенного правового регулирования, муниципальные районы как орган местного самоуправления, в компетенцию которого входит создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территориях сельских поселений, в том числе, на межселенной территории, а также определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, обязаны создавать на территориях сельских поселений, в том числе, на межселенной территории, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов. Несоздание данных мест (площадок) будет свидетельствовать о незаконном бездействии, создающем угрозу для жизни и здоровья людей в результате накопления отходов в неустановленных для этого местах.

В свою очередь, обязать общество с ограниченной ответственностью «Олерон+» организовать сбор твердых коммунальных отходов на территории с. Кадахта из мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов согласно положениям пункта 11 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением главного государственного врача Российской Федерации от 28.01.2021 г. № 3, пункта 17 Требований к качеству коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства от 06.05.2011г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», тем самым обеспечить своевременный вывоз твердых коммунальных отходов: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5С и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5С) не реже 1 раза в сутки (ежедневый вывоз).

На основании изложенного, суд находит требования заместителя прокурора Карымского района Забайкальского края обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

исковое заявление заместителя прокурора Карымского района Забайкальского края Копылова В.В. в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района «Карымский район», ООО «Олерон+», удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального района «Карымский район» Забайкальского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории с. Кадахта Карымского района, а именно:

- около <адрес>, не ближе 20 метров от территории домовладений;

- около <адрес> с восточной стороны, не ближе 20 метров от территории домовладений, отвечающие требованиям Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства РФ от 25.08.2008 г. № 641», СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почва, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий».

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Олерон+» организовать сбор твердых коммунальных отходов на территории с. Кадахта из мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов согласно положениям пункта 11 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением главного государственного врача Российской Федерации от 28.01.2021 г. № 3, пункта 17 Требований к качеству коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства от 06.05.2011г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», тем самым обеспечить своевременный вывоз твердых коммунальных отходов: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5С и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5С) не реже 1 раза в сутки (ежедневый вывоз).

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Карымский районный суд Забайкальского края.

Судья Е.В. Мищенко

Мотивированное решение суда изготовлено 24.12.2022